Административно-территориальное деление России и его трансформации.

Основы административно-территориального деления России были заложены Петром I. До 1785 – губернское деление. Большая часть границ между областями – бывшие границы между губерниями. 1791 г. – 51 губерния (территории продолжали расти), 1913 г. – 77 губерний (+ специальные города-градоначальства).

Вся советская история – эксперименты с сеткой АТД. В 1917 г. – слом старой системы. Большевики были централистами (демократический централизм) и начали с выделения национальных образований, исповедуя федеральную риторику вроде “право на автономию вплоть до отделения”. Целью политики было выделить “элиту” в национальных образованиях и заставить ее пойти на контакт с большевиками, у которых была слабая поддержка в стране. РСФСР объявлялась федерацией национальных республик без отдельного выделения русского этноса. На остальном пространстве большевики делают попытку выделить края – крупные экономические районы. В 30-ые годы – переход к областному принципу (49 областей). В 40-ые – война и реорганизация на Дальнем востоке (Магаданская, Камчатская область). Трансформации этой сетки закончились только к 60-ым. После распада СССР регионы начали повышать свой авторитет и самостоятельность. Автономные области превращались в автономные республики, политика “берите столько автономии, сколько хотите”. Россия образовалась как крайне ассиметричная федерация с разными типами федерального устройства: республики, области, автономные округа, автономные области, города федерального подчинения, края. Принцип равноправия принят не был (в отличие от США). Россия управялала своими территориями по-разному, происходили постоянные волни укрупнений и разукрупнений.

Современное федеральное устройство подразумевает:

84 субъекта федерации, РФ состоит из равноправных субъектов, во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты равноправны. Суверенитетом обладает многонациональный российский народ. Ныне происходит процесс укрупнения субъектов федерации. В российской территориальной структуре сочетаются регионы двух типов: европейской части и районы нового освоения и колонизации.

Республики: вправе устанавливать свои государственные языки, имеют собственные Конституции.

Края, области, города федерального подчинения, автономные области: имеют свой устав, не могут входить в состав других субъектов РФ.

Автономные округа: имеют свой устав, могут входить в состав края, области.

Изменения, внесённые в федеративное устройство России со времени прекращения существования СССР:

• все автономные советские социалистические республики (АССР) и автономные области (кроме Еврейской) стали республиками в составе Российской Федерации
• Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чечню и Ингушетию
• выделено 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург)
• были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую
• Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области, Еврейская автономная область вышла из состава Хабаровского края
• Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области
• Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край
• Таймырский и Эвенкийский автономные округа присоединились к Красноярскому краю
• Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край
• Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области

7 марта 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года.

17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.

23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.

16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области (предлагавшиеся названия Ангарский, Приангарский или Прибайкальский край не утверждены). Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.

Референдум об объединении Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край состоялся 11 марта 2007 года. Край считается образованным с 1 марта 2008 года.