Лекция 12. Строительство и инвестиционная деятельность

Финансово-экономический кризис отразился и на состоянии строительной отрасли Волгограда. По основным показателям, характеризующим положение отрасли, в 2009-2012 году по отношению к 2008 году получены меньшие значения, либо значительно замедлился рост.

Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» собственными силами организаций города, с учетом территориально-обособленных подразделений, за 2009-2012 год составил 23,6 млрд рублей, что в сопоставимой оценке выше уровня 2008 года только на 2,5% (приложение 1). Тем не менее, в Красноармейском, Советском, Ворошиловском и Центральном районах отмечен рост объемов строительных работ.

Кризисные явления обусловили необходимость сократить ассигнования на капитальные вложения, направить средства на проектирование и строительство наиболее важных объектов социальной сферы и развитие коммунальной инфраструктуры.

Средства, предусмотренные в бюджете Волгограда на капитальные вложения в 2009-2012 году, были сокращены по сравнению с началом года и составили 382,2 млн рублей. В 2009-2012 году были предусмотрены также средства областного и федерального бюджетов в размере 256,2 млн рублей и 537,2 млн рублей соответственно.

Работы выполнены на общую сумму 1123,6 млн рублей, в том числе 379,5 млн рублей из бюджета Волгограда, 181,7 млн рублей – из областного бюджета, 562,4 млн рублей – из федерального бюджета.

Приоритетными направлениями остались строительство линии скоростного трамвая, подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне 201 Волгограда, жилых домов, объектов социального назначения, объектов газификации.

В 2009-2012 году на строительство скоростного трамвая выделено 546,96 млн рублей, из них:

бюджет Волгограда – 106,37 млн рублей;

областной бюджет – 126,7 млн рублей;

федеральный бюджет – 313,89 млн рублей.

Средства освоены в полном объеме.

В 2008 году возобновились и в 2009-2012 году продолжались работы по строительству объекта «Подземный вариант транспортной развязки в микрорайоне 201 г. Волгограда». В 2009-2012 году выделено 120,8 млн рублей, в том числе из федерального бюджета – 118,67 млн рублей, из бюджета Волгограда – 2,17 млн рублей. Средства освоены в полном объеме.

В отчетном периоде завершено проектирование и ведется строительство двух физкультурно-оздоровительных комплексов на территории городского округа город-герой Волгоград. Строительство «Физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом МОУ СОШ № 102 по бульвару 30-летия Победы, 66а в Дзержинском районе Волгограда» проводится на условиях софинансирования с областным бюджетом. На объекте освоены средства в сумме 30,9 млн рублей, в том числе областного бюджета – 11,1 млн рублей, бюджета Волгограда – 19,8 млн рублей.

Завершены работы под монтаж оборудования муниципального учреждения здравоохранения (далее – МУЗ) «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25».

Также в 2009-2012 году было завершено проектирование объекта «Троллейбусная линия по ул. Хиросимы» для обеспечения населения микрорайонов 103 и 104 удовлетворительным обслуживанием общественного транспорта.

Заключен договор с Комитетом по сельскому хозяйству Администрации Волгоградской области на строительство 16 объектов газоснабжения частного сектора. В целом выделено 90,5 млн рублей, в том числе из областного бюджета – 50,0 млн рублей, из бюджета Волгограда – 40,5 млн рублей. На объектах газификации освоены средства в размере 40,8 млн рублей.

Продолжены работы по строительству объектов «Дошкольный комбинат с классами начальной школы № 10 в пос. ГЭС в Тракторозаводском районе Волгограда», «Реконструкция водопроводной насосной станции «Самарская» в Дзержинском районе Волгограда», «Реконструкция здания МУ «Городской оздоровительный центр для подростков и молодежи «Орленок» в Красноармейском районе г. Волгограда». Реконструкция МУ «Орленок» в 2009-2012 году проводилась за счет средств двух источников: бюджета Волгограда и средств некоммерческого партнерства «Агентство инвестиций и развития Волгоградской области». Выделенные средства освоены в полном объеме.

В отчетном периоде администрацией Волгограда проводилась работа в рамках своих полномочий в сфере жилищных правоотношений.

По состоянию на 1 января 2010 года на учете состояло 11,6 тыс. семей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в том числе уволенные с действительной военной службы, малоимущие граждане, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Нуждающимися в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгограда (общежития, служебное жилье) в 2009-2012 году признаны 94 семьи, на 1 января 2010 года нуждающимися являлись 432 семьи. Однако в условиях тотальной приватизации гражданами жилых помещений в муниципальных общежитиях и отсутствия финансовых возможностей муниципалитета по строительству жилых домов специализированного жилищного фонда, право нуждающихся, оказалось необеспеченным.

Всего в 2009-2012 году гражданам предоставлено из муниципального жилищного фонда 353 жилых помещения, из которых по договорам социального найма – 178, по договорам найма жилых помещений в муниципальных общежитиях – 108, по договорам найма служебных жилых помещений – 33, по договорам найма жилых помещений маневренного жилищного фонда – 34.

В целях предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам велась работа по выявлению освободившихся жилых помещений и учету муниципального жилищного фонда Волгограда.

В 2009-2012 году освободилось 187 жилых помещений, в том числе: 41 квартира, 16 комнат в коммунальных квартирах, 122 комнаты в муниципальных общежитиях Волгограда, 8 жилых помещений. Вместе с тем, количество освобожденных в 2009-2012 году жилых помещений уменьшилось по отношению к 2008 году на 22,0%.

Кроме того, муниципальный жилищный фонд пополняется также за счет перевода в установленном порядке нежилых помещений в жилые. Так, в 2009-2012 году переведено из нежилых в жилые помещения 38 комнат в муниципальных общежитиях, Показатель 2009-2012 года в 3,5 раза превышает показатель 2008 года, в течение которого из нежилых помещений в жилые было переведено 11 жилых помещений.

Пополнение муниципального жилищного фонда в Волгограде осуществляется также в рамках обеспечения инвестиционной политики в жилищной сфере, в частности, в форме контроля за исполнением заключенных с организациями-застройщиками инвестиционных контрактов, предусматривающих условие о передаче части жилых помещений в муниципальную собственность.

За отчетный период в рамках исполнения заключенных инвестиционных контрактов, в муниципальную собственность Волгограда передано 7 жилых помещений (квартир), общей площадью 536,3 кв.м (застройщик ООО «Вита-21 Век»).

Администрацией Волгограда в истекшем периоде велась работа по реализации государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в части обеспечения их жильем, в соответствии с Законом Волгоградской области от 12.12.2005 № 1144-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей, предоставлению им мер социальной поддержки, назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» (в ред. на 09.11.2009-2012).

По состоянию на 1 января 2010 года учете в Волгограде состояло 313 детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Необеспеченными жилыми помещениями на начало 2010 года оставались 289 детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В 2009-2012 году для обеспечения указанной категории граждан жильем в муниципальную собственность приобретено 115 жилых помещений (квартир), что в 4,8 раза больше по сравнению с 2008 годом. В 2009-2012 году детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в установленном порядке предоставлено 109 жилых помещений.

В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы» (далее – Подпрограмма) сформированы списки граждан-участников Подпрограммы, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2010 году.

Всего в 2009-2012 году гражданам выдан 81 государственный жилищный сертификат на общую сумму 112,7 млн рублей, в том числе по категориям:

- граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица - 1 государственный жилищный сертификат;

- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами - 47 государственных жилищных сертификатов;

- граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненные к ним лица - 33 государственных жилищных сертификата.

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2008 № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008-2009-2012 годах» Министерством регионального развития Российской Федерации для решения жилищной проблемы граждан, уволенных с военной службы, в Волгограде Министерством обороны Российской Федерации в установленном порядке приобретено 40 квартир.

Велась работа по реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.

За отчетный период сформированы списки граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По состоянию на 1 января 2010 года на учете состояло 972 ветерана, инвалида и семей имеющих детей-инвалидов. В 2009-2012 году постановлениями главы Волгограда 167 граждан, в том числе 112 ветеранов Великой Отечественной войны, признаны получателями социальных выплат для приобретения жилой площади за счет средств федерального бюджета. Администрацией Волгоградской области вручены гарантийные письма, подтверждающие право на получение социальной выплаты 151 гражданину.

В 2009-2012 году была продолжена работа по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья.

Согласно областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2008-2011 годах на территории Волгоградской области с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15.02.2008 № 166 расселению подлежали 9 аварийных жилых домов, общей площадью 4,5 тыс. кв.м; количество граждан – 305 человек.

Под цели переселения приобретено 16 жилых помещений и построено 5 жилых домов общей площадью 4,6 тыс. кв.м:

- по ул. им. Качалова, 48 (43-х квартирный дом);

- по ул. им. Маршала Василевского, 18, 24, 32 (строительный адрес: Зевина, 7, 8, 9) (три 16-ти квартирных дома);

- по ул. им. Маршала Василевского, 30 (строительный адрес: Зевина, 5) (4-х квартирный дом).

Предоставлены также 119 жилых помещений, из них 83 - по найму, 36 - в собственность.

Реализация подпрограммы «Обеспечение жилищных прав граждан Российской Федерации, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащих сносу, на территории городского округа город-герой Волгоград», утвержденной комплексной муниципальной целевой программой «Жилище на 2008-2010 годы» реализовывалась совместно с областной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2008-2011 годах на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15.02.2008 № 166.

Объем фактического финансирования подпрограммы в 2009-2012 году составил 163,5 млн рублей.

В связи с отсутствием необходимого объема финансирования и отсутствием свободных жилых помещений, требуемой номенклатуры, в рамках реализации указанной подпрограммы не завершены мероприятия по расселению 7 жилых домов общей площадью 2,4 тыс. кв.м, в том числе 2 муниципальных общежития, 2 аварийных дома, 3 сгоревших дома. Подлежат расселению 96 человек, в том числе: 5 – переселено в 2009-2012 году, 91 – планируется к переселению.

В рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости стимулирования рынка жилья в 2009-2012 году», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 26.01.2009-2012 № 12-п подлежат расселению 43 жилых дома, общей площадью 19,2 тыс. кв.м; количество граждан, подлежащих переселению - 1277 человек.

При потребности в 429 жилых помещениях приобретено 231 жилое помещение, в том числе:

118 квартир в жилом доме № 12 по ул. им. Маршала Воронова;

103 квартиры в жилом доме № 13 по ул. Песчанокопская;

1 квартира в жилом доме № 10 по ул. им. Маршала Воронова;

6 квартир в жилом доме № 18 по ул. им. Маршала Воронова;

3 квартиры в жилом доме № 22 по ул. им. Маршала Воронова.

В рамках реализации Комплексной муниципальной целевой программы «Жилище» на 2008-2010 годы, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 27.02.2009-2012 № 58/1469 «О Комплексной муниципальной целевой программе «Жилище» на 2008-2010 годы» в 2009-2012 году освоены средства в сумме 81,7 млн рублей. Действие трех подпрограмм было приостановлено в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете Волгограда («Оказание содействия в организации и деятельности жилищных кооперативов и жилищно-строительных кооперативов на территории городского округа город-герой Волгоград»; «Обеспечение ипотечного жилищного кредитования на территории городского округа город-герой Волгоград»; «Накопительная система реализации жилищных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа город-герой Волгоград»).

Подпрограмма «Строительство муниципального жилья на территории городского округа город-герой Волгоград» в 2009-2012 году профинансирована на сумму 17,6 млн рублей. В соответствии с мероприятиями подпрограммы проводятся работы по оформлению земельных участков под муниципальное жилищное строительство по адресу:

- п. Кирпичного завода № 8 Советского района Волгограда;

- ул. им. Нестерова Краснооктябрьского района Волгограда;

- ул. им Арсеньева, 36 Красноармейского района Волгограда;

- ул. Николаевская Красноармейского района Волгограда;

- микрорайон 415 Тракторозаводского района Волгограда;

- ул. Таймырская Краснооктябрьского района Волгограда.

Заключен муниципальный контракт на строительство жилого дома по ул. им. Ломакина, 28 в Красноармейском районе Волгограда.

Согласно подпрограмме «Оказание адресной помощи на приобретение жилья отдельным категориям граждан, многодетным семьям и работникам бюджетной сферы на территории городского округа город-герой Волгоград» в 2009-2012 году 106 семей признаны участниками подпрограммы.

По итогам 2009-2012 года улучшили жилищные условия 3 семьи – получатели 2008 года, реализовавшие свое право на получение субсидии в 2009-2012 году. Выплачена субсидия из средств бюджета Волгограда на общую сумму 1,3 млн рублей.

Объем фактического финансирования из бюджета Волгограда в 2009-2012 году по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на территории городского округа город-герой Волгоград» составил 4,8 млн рублей. В отчетном периоде 79 молодых семей улучшили свои жилищные условия. Общий объем финансирования составил 48,6 млн рублей в том числе средства:

- федерального бюджета – 14,3 млн рублей;

- областного бюджета – 29,5 млн рублей.

В 2009-2012 году сохранили свое право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья 24 (из 51) молодые семьи, получившие свидетельства в 2008 году. Из них 23 семьям предоставлены социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья на сумму 12,9 млн рублей за счет средств:

- федерального бюджета – 7,1 млн рублей;

- областного бюджета – 4,6 млн рублей;

- бюджета Волгограда – 1,2 млн рублей.

С учетом дополнительного соглашения, заключенного 19.12.2008 с комитетом по делам молодежи Администрации Волгоградской области, в бюджет Волгограда 31.12.2008 дополнительно поступили средства, предусмотренные бюджетом Волгоградской области на 2008 год, в размере 21,8 млн рублей.

Поступление денежных средств позволило в 2009-2012 году выдать свидетельства, подтверждающие право молодой семьи на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья 42 молодым семьям.

В рамках соглашения от 21.08.2009-2012, заключенного с комитетом по делам молодежи Администрации Волгоградской области, в бюджет Волгограда 08.10.2009-2012 поступили средства:

- федерального бюджета - в размере 15,0 млн рублей;

- средства областного бюджета - в размере 8,0 млн рублей.

Указанные средства позволили выдать в октябре 2009-2012 года 31 молодой семье свидетельства, подтверждающие право молодой семьи на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Кроме того, подпрограммой предусматривается предоставление дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка. В рамках реализации данного направления решением Волгоградской городской Думы от 15.07.2009-2012 № 22/630 утвержден Порядок предоставления молодым семьям дополнительной социальной выплат за счет средств бюджета Волгограда при рождении (усыновлении) ребенка.

За отчетный период поступили заявления от 8 молодых семей о получении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка. Дополнительные социальные выплаты перечислены на погашение остатков основного долга по ипотечным жилищным кредитам за счет средств бюджета Волгограда 4 молодым семьям на сумму 0,2 млн рублей.

Всего в 2009-2012 году в Волгограде введено в эксплуатацию 348,9 тыс. кв.м жилья (86,6% к уровню 2008 года), в том числе 165,1 тыс. кв.м индивидуальными застройщиками (приложение 1). Доля индивидуальных застройщиков в общей площади введенного жилья продолжает расти, что наглядно отражено на диаграмме 3.

диаграмма 3

В общей площади построенного жилья на долю Советского и Дзержинского районов пришлось около половины. Увеличение сдачи в эксплуатацию жилых помещений наблюдалось только в Краснооктябрьском (в 3,2 раза), Центральном (на 30,7%) и Советском (на 14,2%) районах.