Конституция Российской Федерации: общая характеристика

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался декрет одного из римских императоров. В современ­ном мире конституция — основной закон (или несколько ос­новных законов), имеющий высшую юридическую силу.

Вопросы, регулируемые конституцией.Конституционное пра­во — одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выражен­ной форме функция обеспечения общественного интереса.

Что же закрепляют нормы конституционного права? Крат­кий ответ будет таков: устройство государства.

Предмет конституционного правасоставляют:

1) принципы, или основы, государственного устройства, кото­рые могут касаться как отношений в области экономики (плю­рализм форм собственности, охрана права собственности и др.),
так и организации и осуществления власти. В них выражаются
основные характеристики государства: суверенитет, форма госу­дарственного устройства, принадлежность власти, субъекты го­сударственной власти и способы ее реализации, общие основы
функционирования всей политической системы;

2) основы правового статуса личности, принципы взаимодей­ствия государства и гражданина;

3) основы федерализма, т. е. взаимоотношения между федера­цией в целом и ее субъектами;

4) основы построения государственного аппарата. Конститу­ционные нормы закрепляют основные принципы построения

Глава 3. Конституционное право

системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов зако­нодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности;

5) основы политического режима. Посредством такой право­вой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отноше­ния, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих це­лях определенную систему государственной власти.

Особенности Конституции РФ.Основным источником, т. е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституци­онного права России, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более 200 лет назад, однако достаточно бурным. В истории соб­ственно Российской Федерации насчитывается пять конститу­ций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.) Срок действия российских конституций небольшой — соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советски­ми, фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность вла­сти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устрой­ство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция РФ существенно отличается от пре­дыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 де­кабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей при­сущи следующие особенности.

1. Это в основном деидеологизированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государст­ва или определенной партии, а права и свободы человека. Пра­ва и свободы личности к тому же гарантируются установлен­ным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классо-

§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика 129

вого подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нор­мами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

2. Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую,
которая используется при построении конституций во многих
странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционно­го строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федера­тивное устройство», «Президент Российской Федерации», «Фе­деральное Собрание», «Правительство Российской Федерации»,
«Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституци­онные поправки и пересмотр Конституции».

3. В Конституции провозглашается принцип разделения вла­стей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Пре­зидента. В конечном счете любая конституция отражает соотно­шение политических сил. Парламент, являющийся представи­тельным органом народа, зародился в России недавно и пока не
может взять на себя основную нагрузку по управлению общест­вом. Однако в действующей Конституции заложена возмож­ность превращения Российской Федерации в парламентскую
республику путем установления соответствующих конституци­онных норм (например, участие в формировании Правительства
в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство
субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными орга­нами государственной власти. Это положение не означает уста­новления абсолютно одинакового правового статуса субъектов
РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов
к любому субъекту независимо от каких-либо (фактических,
юридических) факторов. Правда, это положение пока не реали­зовано.

5. В Конституции устанавливается довольно сложный поря­док изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся
конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть
пересмотрены иначе как всенародным голосованием при под­держке не менее 50% избирателей, принявших участие в голо­совании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены
в порядке, используемом для принятия федеральных конститу­ционных законов (три четверти голосов общего числа членов
Совета Федерации и две трети голосов общего числа депутатов
Государственной Думы), при условии их одобрения органами

Глава 3. Конституционное право

законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ уста­новлен сознательно: главная цель любой конституции — стаби­лизировать общество, но прежде всего сама конституция долж­на быть относительно стабильным правовым документом.

6. Конституция РФ — это документ, рассчитанный на перспек­тиву. В ней находят отражение положения, которые пока, к со­жалению, не до конца претворены в жизнь, например положение о том, что Россия — правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориенти­ров развития государства. Общество должно видеть путь, по ко­торому оно движется. Конституция — это не однодневный доку­мент, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность конституции.По этому вопросу высказывались раз­личные мнения. Так, представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся тра­диций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США — в 1787 г., во Франции и в Польше — в 1791 г.).

Другие трактуют конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согла­сие с конституцией всех граждан — это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется?

Марксистско-ленинская теория усматривала назначение конституции в том, что она выражает волю господствующего класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор обще­ственных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции — поиске и установлении оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Кон­ституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба — это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

Итак, сущность конституции состоит не в том, чтобы выра­жать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреп-

§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика 131

лять баланс основных интересов и ценностей различных слоев общества.