Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Признаки Конституции РФ как основного нормативного акта.




Юридические свойства Конституции РФ позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К чис­лу юридических свойств относятся следующие.

1. Верховенство Конституции РФ. Это означает, что Консти­туция занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии
нормативных актов России. Почему? Во-первых, такой статус
Конституции связан с тем, что она является первичным актом
народного волеизъявления или актом народного суверенитета.
Во-вторых, Конституция — это не только источник права, но и
правовая база существования всех ветвей власти. Она консти­туирует ветви власти, регулирует основные параметры их дея­тельности. С нормами, установленными ею, должны соотносить
свою работу все государственные, политические и обществен­ные структуры.

2. Высшая юридическая сила Конституции РФ. Юридическая
сила нормативного акта — это степень его обязательности, ко­торая зависит от местоположения государственного органа,
принявшего нормативный акт, в иерархии органов государства.
Конституция обязательна для всех граждан, организаций и го­сударственных органов, потому что она есть акт народного во­леизъявления в отличие, допустим, от инструкции министерст­ва или законодательного акта субъекта Федерации. Все другие
нормативные акты не должны противоречить Конституции, в
противном случае они должны считаться недействительными.
Деятельность всех правоохранительных органов должна соот­ветствовать Конституции.

 

3. Прямое действие Конституции РФ. В принципе многие
конституционные положения находят дальнейшую конкретиза­цию в других нормативных актах, так как ими регулируются
многие и многие стороны жизни людей, не урегулированные в
Конституции. И тогда, когда для упорядочения какой-либо си­туации не находится конкретной нормы права либо когда име­ется коллизия между нормами закона и Конституции, нормы ее
могут применяться прямо и непосредственно.

4. Конституция РФ ядро правовой системы. Принципы и
положения Конституции играют определяющую роль для всей
системы текущего законодательства. Принятие новой Конститу­ции обычно стимулирует значительное изменение и обновление
всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы ко-



Глава 3. Конституционное право


§ 2. Конституционный строй России



 


ординирует текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.

5. Учредительный характер Конституции РФ. Конституция
есть результат осуществления учредительной власти народа, ко­торый сам вправе выбирать для себя оптимальную форму прав­ления, государственного устройства, голосуя на референдуме за
тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа
Конституции проявляется и в том, что ее предписания высту­пают в качестве первоосновы, т. е. являются первичными. Это
означает, что для установления тех или иных положений Кон­ституции не существует никаких правовых ограничений. Ни
одно из ее положений не может быть признано недействитель­ным по причине несоответствия какому-либо правовому акту
данного государства. Однако у любой конституции имеется со­циальный «потолок»: она должна соответствовать историче­ским, социальным, международным условиям, учитывать суще­ствующие традиции, преемственность конституционного раз­вития страны и др.

6. Стабильность Конституции РФ. В принципе стабильность
Конституции напрямую связана и зависит от стабильности ре­гулируемых ею общественных отношений. Однако, с другой
стороны, она и сама может противостоять дестабилизации
страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок
ее принятия и изменения. Отдельные же, наиболее важные ее
главы (гл. 1, 2) являются практически неприкосновенными, их
изменение почти равносильно принятию новой конституции.

Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно дать ее определение.

Конституция — это нормативный документ, обладающий осо­быми юридическими признаками, определяющий основные прин­ципы устройства общества и государства, закрепляющий основ­ные права и свободы человека и гражданина.

§ 2. Конституционный строй России

Конституционный строй — это способ организации государства.

Закрепление конституционного строя России производится с помощью многих и многих норм, относящихся к различным от­раслям права. Так, например, систему и порядок функциониро-


вания министерств регулирует административное право, поря­док ведения уголовного процесса — нормы уголовно-процессу­ального права. Однако ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского общества. Закрепление основ конституцион­ного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей, с тем что­бы они получили практическое воплощение. В этом смысле Рос­сия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи. Элементы конституционного строя Россиизакреплены в гл. 1 Конституции РФ.

/. Россия — демократическое государство (ст. 1). При этом подразумевается, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ.

Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении. Различают множество видов власти. По­мимо государственной существует власть политическая, пар­тийная, корпоративная, производственная, религиозная, семей­ная и т. п. Государственная власть отличается тем, что она име­ет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), она универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), она осуществляется с помощью государственного механизма и, на­конец, она располагает специальным механизмом ее обеспече­ния, т. е. аппаратом принуждения. Понятно, что столь широкие полномочия могут быть использованы и против народа.

В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать, в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии в работе органов мест­ного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм которого относятся не только органы местного само­управления, но и различные местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значе­ния. Однако сейчас местное самоуправление используется не в полной мере, часто оно носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе разделения властей (об этом принципе подробно шла речь в гл. 1 настоящего учебника). Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к зло­употреблению властью, к установлению недемократического



Глава 3. Конституционное право


§ 2. Конституционный строй России



 


       
   


режима. В самом деле, у любого человека при отсутствии кон­троля возникает искушение повести себя не совсем правильно. А уж если этот человек, кроме того, обладает неограниченной властью, то злоупотребления могут быть существенными1.

Конституция РФ (ст. 10) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на других уровнях. Кроме этого она устанавливает и разгра­ничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации, а также местным самоуправ­лением. Принцип разделения властей был введен в Конститу­цию 1978 г. лишь в апреле 1992 г., а до этого мы гордились, и, как оказалось, напрасно, сосредоточением всей власти в руках Советов народных депутатов. Естественно, что за такой малень­кий срок претворить этот принцип на деле нелегко. В жизни встречаются многочисленные случаи его нарушения как на верхней, так и на других ступенях государственной власти.

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеоло­гического многообразия означает возможность публичного провозглашения любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т. п. Никакая идеология, как указывается в ст. 13 Конституции, не может быть установлена в качестве государственной или обязатель­ной. Политический плюрализм проявляется в создании усло­вий для оказания влияния на процесс управления обществом со стороны всех политических и иных организаций.

В России признается многопартийность. Причем все поли­тические партии и общественные объединения равны перед за­коном. Запрещаются лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституци­онного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных фор­мирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.


2. Россия — правовое государство. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего установление правового государства — это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия станет правовым государством на деле? Это про­изойдет, когда восторжествует принцип верховенства права. В гл. 1 настоящего учебника была дана характеристика право­вого государства с указанием его основных признаков. Верхо­венство права — это самый важный его признак. Законы, кото­рые являются капризом власти или которые наделяют власт­вующих субъектов особым правовым статусом, основой правового государства быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если:

а) издаваемые законы будут качественными, беспробельны­ми и отвечающими потребностям жизни;

б) законы не будут противоречить Конституции РФ;

в) будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. не­
противоречивость нормативных актов, имеющих меньшую
юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую
силу, которая зависит от местоположения в структуре государ­
ственного аппарата органов, их издавших;

г) законы будут приниматься согласно определенной про­цедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содер­жание с разных сторон;

д) законы будут своевременно опубликованы и доведены до
всеобщего сведения;

е) естественные права человека будут первичны (и с помо­щью законов они не будут ущемляться), а отправление государ­ственной власти вторично;

ж) приоритет будут иметь нормы международного права, и
это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

з) усмотрение должностных лиц будет иметь место только
там, где нет закона;

и) все граждане будут уважать закон (именно уважать, а не бояться), чувствовать и понимать необходимость его неукосни­тельного соблюдения;

к) усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на ос­нове пресловутой «целесообразности», определяемой ими са­мими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

л) государственные органы и должностные лица (а это самое главное) будут сами строго соблюдать законы и им подчинять­ся; подчинение государственной власти законам, которые она



Глава 3. Конституционное право


§ 2. Конституционный строй России



 


сама же и издает, является основным индикатором правового государства.

3. Россия федеративное государство. Это означает, что Рос­сия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъек­тов государства (республик, краев, областей, городов федерально­го значения, автономной области, автономных округов). Федера­тивный характер Российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, субъекты Федерации, сформировав свой государ­ственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом РФ (Высший Арбитражный Суд РФ возглав­ляет систему арбитражных судов), рассматривающим судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается многих сколько-ни­будь значимых вопросов. Законодательство субъектов Федера­ции невелико по объему и имеет в основном конкретизиру­ющий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъекта­ми Федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект Федерации в целом, уплачивают налоги в феде­ральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов фе­деральных и региональных пока дает крен в сторону федераль­ных.

Вместе с тем зачатки федерализма в России уже значитель­ны, и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Искусственная же спешка с созданием федерации может принести только вред. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (республики, автономные округа), и население, проживающее на территориях краев и областей, должны иметь соответствующие предпосылки для обретения самостоятельно­сти, допускаемой в федерации. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах Федерации, бу­дут разбазариваться, исчезать, как в «черной дыре», а не обра­щаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территориях субъектов Федерации. Не следует забывать, что до


1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на са­мом деле не была. Полнокровные федеративные отношения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания долог, так же как долог путь от несвободы к свободе. Федерация должна основываться на принципах:

а) государственной целостности. Это означает, что соедине­ние различных территориальных частей Российской Федерации
призвано служить единой общей для всех цели: повышению
благосостояния народов, составляющих государство Россия.
Государственная целостность обеспечивается целостностью и
неприкосновенностью ее территории, единством экономиче­ского пространства, которое не допускает установления тамо­женных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
верховенством Конституции РФ; единым гражданством РФ; от­сутствием у субъектов Федерации права выхода из состава фе­дерации на основе одностороннего волеизъявления;

б) единства системы государственной власти. Этот принцип
выражается в наличии государственного аппарата, прерогативы
которого распространяются на все субъекты Федерации. Выде­ление же ветвей государственной власти (законодательной, ис­полнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздроблен­ности, а о специализации различных государственных органов,
материализующих ее;

в) разграничения предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами государственной власти и органами государ­ственной власти субъектов Федерации. Вопрос о вертикальном
разделении властей впервые поставил еще Дж. Локк. Практиче­ское воплощение этой идеи началось гораздо позднее и проте­кало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отно­шении не являлась исключением. Однако всем демократиче­ским государствам присуще цивилизованное разрешение этого
вопроса: на договорной основе. И в России на основе федера­тивных договоров были разграничены предметы ведения Феде­рации и субъектов Федерации, что затем и нашло отражение в
Конституции РФ. Это позволило направить разрешение отно­шений между центром и субъектами Федерации в цивилизо­ванное русло;

г) равноправия и самоопределения народов Российской Федера­ции, что выражается в том, что каждый народ России имеет
право на определение формы своей государственности. Однако



Глава 3. Конституционное право


§ 2. Конституционный строй России



 


это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации и только с согласия Российской Федерации;

д) равноправия субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что означает требование одинакового подхода со стороны Российской Феде­рации ко всем субъектам независимо от их величины, числен­ности населения, финансовой мощи и др.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов, может изме­ниться даже деление Федерации на субъекты (с согласия Рос­сийской Федерации), неизменными должны быть сотрудниче­ство и взаимопомощь между субъектами Федерации.

4. Россия государство с республиканской формой правления. Республиканский строй в России означает, что:

а) правление государством является коллективным, а не
единоличным, как в монархии;

б) высшие должностные лица и законодательные органы из­бираются народом, причем выборы не носят формальный ха­рактер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица из­бираются на определенный срок, а не выполняют свои функ­ции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на прин­ципе разделения властей. Несмотря на то что еще имеются на­рушения этого принципа, разделение властей должно утверж­даться повсеместно (на федеральном и региональном уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за зло­употребления и ошибки, допущенные ими в своей государст­венной деятельности. Уход в отставку, освобождение от зани­маемой должности, импичмент, непереизбрание на новый
срок — таковы санкции, носящие скорее политический харак­тер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть примене­ны и юридические санкции (уголовные, реже санкции имуще­ственного характера, поскольку обычно материальный ущерб,
причиненный должностным лицом, многократно превышает
его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожале­нием констатировать, что принцип ответственности за ошибки
в государственном управлении далеко не всегда выполняется на
практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица
«пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое.
Здесь проблема, думается, упирается в повышение сознания


народа, его желание или нежелание на себе претерпевать все издержки деятельности нерадивых лиц.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной пре­зидентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент РФ юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — также и главы исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме того, Правитель­ство РФ формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами парламентской республики.

Президентская республика — это необходимый шаг при пе­реходе общества от правления, основанного на принципе еди­новластия (именно так может быть охарактеризовано правле­ние Россией до Октябрьской революции 1917 г., правление И. В. Сталина, Н. С. Хрущева, частично Л. И. Брежнева и М. С. Горбачева), к обществу плюрализма центров власти. Пре­зидентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках Президента больших полномочий. Это оправданно:

а) в начале перехода общества к товарно-денежным, рыноч­ным отношениям;

б) в государствах, где сильны монархические традиции;

в) в ситуациях, не отличающихся стабильностью;

г) в странах, имеющих обширную территорию;

д) в многонациональных государствах, поскольку нацио­нальный фактор чаще имеет для государства значение центро­бежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государст­венного механизма;

е) в период проведения реформ.

Все эти факторы на сегодняшний день имеются в России. По­этому фактическое установление президентской республики в России вполне оправданно. Сведение к минимуму права Прези­дента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность в принятии парламентом законов. Право Президента самому формировать Правительство позволя­ет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечить стабильность в государственном управлении.



Глава 3. Конституционное право


§ 2. Конституционный строй России



 


5. Россия — суверенное государство. Суверенитет — это свой­ство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как не­подчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово «сувере­нитет» (от франц. souverain) означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состоя­ние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной государственной власти (двое­властие в государстве — это нонсенс, такое состояние, обычно кратковременное, которое может быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).

Однако, будучи единственной властью подобного рода, го­сударственная власть не может быть неограниченной. По край­ней мере можно указать на два ее ограничения. Первым явля­ется воля народа, которую он выражает в процессе формирова­ния представительной власти или при принятии решений на референдумах. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму госу­дарственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государ­ственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает по­литические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и культурные ценности предприятия и имущество, находящиеся в управлении федеральных органов России. Однако важен и че­ловеческий фактор, значение которого неуклонно повышается. Опыт Японии это наглядно демонстрирует.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной — Вооруженными Силами Российской Феде­рации, которые защищают ее государственные интересы и тер­риториальную целостность; дипломатической — осуществляет­ся Президентом и Правительством России, а также государст­венными органами, управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.


6. Россия социальное государство. В это понятие вкладыва­ется следующий смысл: это государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Имеется в виду не фак­тическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и мак­симально возможному равномерному распределению жизнен­ных тягот. Задача социального государства — обеспечить своим гражданам следующие условия:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека
прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возмож­ность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;

в) нетрудоспособные или граждане, не имеющие по ка­ким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, ин­валиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы),
должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный
стандарт за счет перераспределения государством средств, накоп­ленных субъектами, участвующими в экономической жизни
страны.

Выполнение этих требований требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспреде­лять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх необходимого. Не отнять, что имеется в наличии, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть созданного для тех, кто не может сам заработать, чтобы достойно жить.

Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчи­няется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по созданным для себя законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, социальных благ остается ма­ло и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды.

7. Россия — светское государство. Это означает, что Россия такое государство, в котором не существует официальной, госу­дарственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.



Глава 3. Конституционное право


§ 2. Конституционный строй России



 


В светском государстве религиозные объединения, принадле­жащие к любым вероисповеданиям, не вправе оказывать влия­ние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного об­разования и другие сферы деятельности государства. Религиоз­ные организации, действующие в государстве, выполняют дру­гие (негосударственные) функции, к числу которых относятся следующие:

а) нравственное воспитание людей;

б) психологическая поддержка верующих;

в) социальная поддержка верующих, а также людей, не от­носящихся к таковым (благотворительная деятельность);

г) борьба за мир;

д) борьба за установление согласия в обществе и участие в
качестве арбитра в разрешении социальных споров;

е) экологическая функция и др.

Взаимоотношения государства и церкви на протяжении всего периода развития человечества менялись. Было время, когда цер­ковь находилась над государством и оказывала решающее воздей­ствие на государственную политику через государственные инсти­туты, а школьное образование в обязательном порядке включало изучение духовных догматов. В Западной Европе это имело место в Средние века, в России — до правления императора Петра I, в странах арабского мира такие взаимоотношения государства и церкви существуют и в настоящее время. Затем чаще всего уста­навливались, правда, как правило, на короткий срок, гармонич­ные отношения государства и церкви, отношения паритета, «двоевластия». Это связано с укреплением и усилением государст­ва как социального института и расширением знаний людей об окружающем мире. На более поздних этапах развития человечест­ва, в частности европейской цивилизации, церковь в сфере госу­дарственного управления оказывается под государством и не име­ет уже определяющего влияния на ход общественного развития.

В России как светском государстве религиозные объедине­ния отделены от государства. Они не вмешиваются в государст­венную политику. Государство в свою очередь не вмешивается в дела церкви: оно занимает нейтральную позицию в вопросах свободы вероисповедания и убеждений и не становится на сто­рону какой-либо религии.

Религиозные объединения в России действуют на основе Фе­дерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Помимо этого они разрабатывают собственные


нормы, которые в совокупности представляют корпоративную нормативную систему. Религиозные нормы не должны противо­речить законодательству Российской Федерации.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая тре­бования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет ответственность в соответствии с законо­дательством, в частности она может быть прекращена решени­ем суда.

Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказы­вать отдельным конфессиям и религиозным общинам матери­альную помощь из государственного бюджета.

8. Экономическая основа России — частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В Российской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции РФ, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемеще­ние товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, сво­бода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хозяйст­во, хотя прямо этот термин не употребляется.

Рыночные отношения, которые развиваются в нашей стране, многими ассоциируются в основном с блеском витрин супермар­кетов. Однако рынок товаров — это лишь видимая часть большо­го айсберга под названием «рынок». Рыночное хозяйство включа­ет в себя три типа рынка: рынок капитала, рынок труда и рынок товаров. Они могут существовать только вместе. Начинается же рыночное хозяйство с признания и защиты всех форм собствен­ности, но основная нагрузка ложится на частную собственность. Частная собственность — это локомотив общественного прогрес­са. Она заключается в праве хозяйствующих субъектов, граждан и юридических лиц наиболее абсолютным образом владеть, пользо­ваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. В част­ной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Наряду с частной формой собственности (собственности граждан, юридических лиц) существует и собственность государ­ственная (федеральная, собственность субъектов Федерации), а также муниципальная. Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают инте­ресы всего населения России (оборона, атомная энергетика,



Глава 3. Конституционное право


§ 3. Конституционный статус личности



 


производство медикаментов и др.) либо всех людей, прожива­ющих на определенной территории (транспортное, информаци­онное обслуживание, коммунальные службы и т. п.). Государст­во берет на себя заботу по обеспечению надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и о привлечении к производству и распределению материальных благ всех работоспособных лиц (т. е. обеспечение занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулиро­вание цен на некоторые виды товаров и услуг и проч.) или коле­баний спроса на международном рынке и т. д.

Государство не только признает различные формы собствен­ности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции РФ говорится о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуж­дение имущества для государственных нужд может быть произ­ведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Эти общие положения находят дальнейшую дета­лизацию в других отраслях законодательства (гражданском, природоресурсном, уголовном и др.). Так, если имуществу при­чинен вред, то собственник имеет право на возмещение убыт­ков в полном размере, а если собственнику имущества чинятся препятствия в осуществлении им права пользования своим имуществом, то защитить себя он может с помощью негаторно-го иска. Уголовное законодательство предусматривает примене­ние наказаний за такие опасные посягательства на отношения собственности, как кража, грабеж, разбой, вымогательство, мо­шенничество, умышленное причинение вреда имуществу. В нем в настоящее время не делается различия в зависимости от того, на какой вид собственности (государственную или не­государственную) совершено посягательство.

9. Человек, его права и свободы высшая ценность. Это кон­ституционное положение свидетельствует о том, что в новой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на передний план выдвигались интересы общества, государства, коллектива, то сейчас — интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяются в обязанность государства. Такая ориентация позволяет избежать последствий, которые являются результатом сознательного преувеличения роли коллектива и государства и приводят к тоталитаризму. Права и свободы лич­ности должны защищаться государством с помощью всех юри­дических средств, а не только с помощью судебных органов, которым в этом деле отводится основное место. Но, пожалуй,


не менее, а более важное значение имеет создание государст­вом условий — экономических, политических, социальных — для реализации личностью закрепленных в Конституции прав и свобод. Как реализовать право на пенсию по старости, если уровень развития экономики не повышается, как воспользо­ваться правом на жилище, если уровень заработной платы в стране остается низким? К сожалению, многими конституци­онными правами граждане пока не могут воспользоваться в полной мере. Однако принцип приоритета прав и свобод чело­века, закрепленный в Конституции, позволяет россиянам уже сейчас обрести свое достоинство.


Поделиться:

Дата добавления: 2015-02-10; просмотров: 526; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.005 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты