Классификация конституционных прав и свобод

ВКонституции РФ конституционному статусу целиком по­священа гл. 2, которая состоит из 48 статей. Расположены они по определенной системе, отражающей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражда­нина, которых они касаются {рис. 3.2). На первое место выдви­нуты личные, или гражданские, права и свободы. Для того чтобы человек активно и плодотворно проявил себя в экономической или политической сфере, прежде всего ему необходимо найти себя как личность, осознать свое достоинство, самостоятель­ность и ответственность за то, что он является одним из участ­ников общественной жизни. На втором месте стоят политиче­ские права. Именно они отражают положение человека в обще­стве и показывают, что он является отнюдь не винтиком в общественном механизме, а полноправным субъектом, участ­вующим в управлении делами государства. Экономические пра­ва занимают третье место и касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых. Выделяются также со­циальные права граждан, позволяющие человеку проявить себя не только участником экономических отношений, но и полно­правным субъектом во всем многообразии социальных связей

Рис. 3.2. Конституционные права и свободы человека и гражданина

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод 151

и потребностей (например, право на материнство и детство). И наконец, можно особо выделить культурные права граждан, позволяющие человеку осознать себя частицей не только про­шлого (право на доступ к культурным ценностям), но и будуще­го (свобода литературного, художественного, научного, техниче­ского и других видов творчества).

1. Личные (гражданские) права и свободы.Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человече­ской личности. Связаны эти права с его индивидуальной, част­ной жизнью. Рассмотрим наиболее важные из них.

Право на жизнь (ст. 20). В Конституции 1993 г. оно было за­креплено впервые. Что значит право на жизнь? Вероятно, оно означает не просто физическое бытие или прозябание человека на Земле, а право вести полнокровную, отвечающую современ­ным стандартам жизнь. И государство обязано создавать для этого соответствующие условия: обеспечить четкую работу го­сударственных и общественных структур, которые позволили бы удовлетворять необходимые потребности личности, прово­дить мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды обитания, осуществлять политику, направленную на от­каз от войн, военных способов разрешения социальных и на­циональных конфликтов, целенаправленно бороться с преступ­лениями против личности, незаконным хранением и распро­странением оружия. Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: диспансеризация, т. е. профилактиче­ский осмотр и своевременное выявление болезней, надлежащее медицинское обслуживание, служба «Скорой помощи», борьба с алкоголизмом и наркоманией и т. д.

В Конституции оговаривается вопрос о смертной казни. Это действительно очень сложная проблема. В самом деле, не госу­дарство дает человеку жизнь, оно и не вправе ее отнимать. Кроме того, одной из целей любого наказания должно быть пе­ревоспитание осужденного. В случае применения смертной казни перевоспитание оказывается невозможным и цель не достигается. Все же смертная казнь легализуется Конституцией, но возможности ее применения резко сужаются:

а) она сохраняется временно;

б) может устанавливаться федеральным законом лишь в ка­честве исключительной меры наказания;

Глава 3. Конституционное право

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

в) назначается только за особо тяжкие преступления против
жизни;

г) связана с предоставлением обвиняемому права на рас­
смотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинство, отмечал И. Кант, — это уважение человека к зако­ну человечности в своем собственном лице. Достоинство может быть нравственным, интеллектуальным и др. Для признания факта умаления достоинства и защиты его государством необхо­димо прежде всего не только установить то, что человек осозна­вал принадлежность ему каких-либо нравственных, интеллекту­альных качеств (субъективная сторона), но и оценить, проявля­лись ли эти качества в его деятельности (объективная сторона достоинства). Если вор возмущается тем, что его назвали него­дяем и подонком, то вряд ли он получит защиту. Уважение к личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов граждан, но и этику поведения работников государст­венных органов при общении с людьми, особое внимание к че­ловеку в трудных для него жизненных ситуациях. И конечно же никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесто­кому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согла­сия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.

Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не под­вергаясь при этом никаким ограничениям. Лицо имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Ос­нования и порядок ареста предусмотрены уголовно-процессу­альным законодательством, которое, кроме того, содержит раз­вернутую систему гарантий от необоснованного ареста.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информа­цию. Для сбора информации о частной жизни лица, как правило, необходимо его согласие, так как возможны злоупотребления владением данной информацией. Это правило распространяется на всех. Каждый человек также вправе самостоятельно выбирать

себе круг знакомых, определять характер и меру общения с ними, в том числе и в интимных отношениях. Если должностные лица государственных органов и других организаций, где обычно ак­кумулируются сведения о частной жизни людей (нотариусы, ра­ботники органов загса, врачи и др.), располагают определенными сведениями, они должны хранить тайну. Граждане имеют также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На учреждения возлагается обязанность хранить эту тайну. Ограничение этого права допус­кается только по решению суда. Для защиты доброго имени уста­новлен судебный порядок. Суд может потребовать устранить на­рушения и возместить убытки и моральный вред.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребыва­ния (гостиница, дом отдыха, больница и т. п.). К жилищу не принадлежат надворные постройки, гаражи, погреба и другие помещения, не используемые для проживания людей. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выражен­ном согласии проживающих в нем граждан, поскольку каждый человек имеет право на уединение в занимаемом им и его близ­кими помещении. Кроме того, там могут находиться личные бумаги, вещи и т. д., что может быть связано с оглаской част­ной жизни человека. Лицо, полагающее, что должностные ли­ца, или государственные органы, или юридические лица, или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их действия. При этом пострадавший может требовать возмещения ущерба, причиненного этими незакон­ными действиями.

Существуют законодательно установленные ограничения этого права. Так, допускается проникновение в помещение без согласия его владельца:

а) если имеется санкция прокурора или постановление суда
о разрешении провести соответствующее оперативно-следст­венное действие;

б) сотрудникам милиции при наличии достаточных основа­ний полагать, что там совершается или совершено преступле­ние или имеет место несчастный случай;

в) судебному приставу для наложения ареста на имущество
или для выселения проживающих в помещении в силу судебно­го решения.

Нарушение этого права квалифицируется как преступление (ст. 139 УК РФ).

Глава 3. Конституционное право

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Право касается как возможности свобод­ного передвижения лица внутри страны, так и его права свобод­но покидать свою страну и возвращаться в нее. Прибыв на но­вое место жительства, гражданин в течение семи дней должен зарегистрироваться в милиции, предъявив паспорт и документ, являющийся основанием для вселения (ордер, договор и т. п.). Выезд за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Ог­раничения на его выдачу установлены законом, и, в частности, отказ может быть получен по причине владения человеком све­дениями, составляющими государственную тайну.

Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Каждый человек может свободно действовать в соответствии со своими убежде­ниями. Лицо вправе вступать в существующие религиозные объединения, принимать или не принимать веру, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В офи­циальных анкетах запрещено фиксировать наличие или отсут­ствие религиозных убеждений. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Статья провозглашает и га­рантирует духовную, творческую свободу — свободу идей, мне­ний, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения от­носятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его со­гласия никто вторгаться не может. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Ина­комыслие, т. е. мысли и мнения, идущие вразрез с господ­ствующей идеологией, у нас теперь не наказывается, да, впро­чем, пока и не ясно, какая же идеология сейчас является гос­подствующей. Мысль не может быть свободной, если она не сопровождается признанием свободы слова. Она означает бес­препятственное и безусловное право человека делать свои мыс­ли достоянием других, не только в устной, но и в печатной формах. Цензура запрещена.

Право на информацию (ст. 29). Эта статья предполагает обя­занность органов государственной власти и органов местного са­моуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, в ча­стности если информация не составляет государственную тайну. Ранее эта норма не была обеспечена механизмом реализации.

Сейчас действует Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», но проблема с реализацией данного права не снята. Порой даже журналисты, специалисты в области получения и распростране­ния информации, не могут воспользоваться этим правом.

2. Политические права. Вотличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политиче­ские права связаны с наличием гражданства, т. е. устойчивой политико-правовой связью человека с государством, в частно­сти Российской Федерацией. Они в принципе неотчуждаемы (правда, имеются исключения) и естественны, так же как есте­ственно право народа в демократическом обществе, а следова­тельно, каждого гражданина быть источником государственной власти. Политические права выражают свободу граждан фор­мировать органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в их деятельности. Наиболее важными из них являются следующие.

Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Данное право может осуществляться в различных формах: не­посредственно и через представителей. В этой же статье пере­числен ряд дополнительных прав, конкретизирующих рассмат­риваемое право, носящее общий характер. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы госу­дарственной власти и право быть избранным в эти органы, право участвовать в референдуме. Право избирать представляет собой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования государственных органов, обязательных для государства, должностных лиц и граждан. Отдавая свое предпочтение программе той или иной партии, избиратели определяют направленность законодатель­ства и конкретной деятельности высших должностных лиц. Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов государственной власти. Как правило, его осуществление связано с признанием избирателя­ми определенных профессиональных и моральных достоинств кандидата. Каждый гражданин, указано в Конституции РФ, имеет равный доступ к государственной службе без каких-либо ограничений. Значение имеют лишь способности и профессио­нальная подготовка. Граждане имеют право участвовать и в отправлении правосудия (быть судьей или присяжным заседа­телем). И наконец, конституционно закреплено право граждан обращаться лично в государственные органы и органы местно-

Глава 3. Конституционное право

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

го самоуправления, а также направлять туда индивидуальные и коллективные обращения.

Право на объединение (ст. 30). Речь идет о создании и участии в профсоюзах, политических партиях и других общественных ор­ганизациях. Это право дает гражданам возможность объединять усилия для организованной общественной деятельности. Обще­ственные объединения позволяют выразить интересы общест­венных слоев и довести их до сведения органов власти, а также да­ют возможность удовлетворить различные потребности. Вступ­ление в общественное объединение — дело добровольное. Но вступив в него, гражданин приобретает все права и несет все обя­занности, предусмотренные в уставе этого объединения. Можно быть участником нескольких объединений. Общественные объ­единения обеспечивают гражданину возможность участвовать в выработке решений органов власти, они могут выступать с ини­циативами, защищать интересы своих членов. Конечно, наибо­лее значимой формой влияния общественных объединений яв­ляется их участие в избирательных кампаниях.

Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пике­тирование (ст. 31). Мирные публичные мероприятия и встречи позволяют гражданам публично выразить требования и интере­сы, осуществить свободу мысли и слова. Пользование этим пра­вом не подлежит никаким ограничениям, помимо тех, которые устанавливаются законом в интересах государственной и обще­ственной безопасности, общественного порядка, охраны здоро­вья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц. Собираться можно лишь при условии предварительного уведомления соответствующих органов исполнительной власти. Проводить мероприятия разрешается без оружия. Запрещается использовать это право для насильственного изменения консти­туционного строя, разжигания расовой, национальной, классо­вой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.

3. Экономические права. Всвоей основе они связаны с пра­вом собственности, охватывают свободу человеческой деятель­ности в сфере производства, обмена, распределения и потреб­ления товаров и услуг.

Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). В совет­ские времена предпринимательская деятельность была запреще­на, и лишь Конституция РФ 1993 т. установила возможность свободно использовать свои способности и имущество в целях регулярного получения прибыли (именно такая деятельность согласно ГК РФ и называется предпринимательской).

Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Но конкурен­ция должна быть добросовестной, т. е. вестись честными и за­конными методами. В противном случае она приводит к тем же негативным последствиям, что и злоупотребление монополь­ным положением.

Право частной собственности (ст. 35). Это новое для нас пра­во. Ранее за гражданином признавалось лишь право на личную собственность, т. е. собственность на вещи, приобретенные на трудовые доходы и используемые для домашнего обихода и лич­ного потребления (дом, подсобное домашнее хозяйство, мебель и т. п.). Сегодня все ограничения по объектам собственности и по возможностям использования имущества отменены.

Право частной собственности лежит в основе предпринима­тельской деятельности и предполагает право индивида исполь­зовать свое имущество для любых не запрещенных законом це­лей, например для создания юридического лица. Как правило, имущество юридического лица является его собственностью, а значит, также относится к частной форме собственности.

Каждый может иметь на праве частной собственности любое имущество, в отношении оборотоспособности которого госу­дарством не установлены ограничения. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Прину­дительное отчуждение возможно лишь по решению суда и только в предусмотренных законом случаях (например, в слу­чае конфискации за совершенное преступление, реквизиции для государственных нужд). Собственность наследуется, и это право гарантируется государством.

Право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы специально оговорено в Конституции РФ. Статья 36 не устанавливает каких-либо предварительных условий для его осуществления. Учитывая важность данного права для граждан, Конституция не допускает установления каких-либо условий для его возникновения, например условий сельскохозяйствен­ного использования. Другое дело, что последующее использова­ние земли должно соответствовать ее категории и целевому на­значению. Так, не допускается строительство промышленных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

Возможности собственника земли и других природных ре­сурсов не безграничны. Статья 36 предусматривает два сущест­венных условия, хотя и не ущемляющих хозяйственной свобо­ды собственников земли, но ограничивающих их деятельность:

Глава 3. Конституционное право

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц.

4. Социальные права.Эти права сформировались позже дру­гих — в течение XX в. — и, как правило, затрагивают область наемного труда.

Право на труд (ст. 37). Это довольно многогранное право, включающее несколько элементов, к числу которых относятся:

а) право свободно распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию. Здесь речь идет
главным образом о реализации права на труд по найму, т. е. на
работу, выполняемую на основании трудового договора между
работником и предприятием. Право свободно распоряжаться
своими способностями к труду означает и право вообще не за­ниматься трудовой деятельностью. В Конституции РФ нет ука­зания на всеобщую обязанность граждан трудиться, из УК РФ
давно исключена статья об ответственности за тунеядство.
Принудительный труд запрещен;

б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены;

в) право получать вознаграждение за труд без какой бы то
ни было дискриминации и не ниже установленного федераль­ным законом минимального размера оплаты труда;

г) право на защиту от безработицы (бесплатное содействие в
подборе подходящей работы и трудоустройстве Федеральной
службы по труду и занятости, бесплатное обучение новой про­фессии, получение пособия по безработице и др.);

д) право на индивидуальные и коллективные трудовые спо­ры, включая право на забастовку с использованием установлен­ных федеральным законом способов их разрешения.

Право на отдых (ч. 5 ст. 37). Это право тесно связано с пра­вом на труд. Право на отдых позволяет работнику восстановить затраченные в труде усилия и сохранить здоровье, которое яв­ляется социальной ценностью. Кроме того, здесь большую роль играет и деятельность самого работника, который должен ра­ционально и грамотно использовать время отдыха и совершен­ствовать свои физические, интеллектуальные, организаторские и деловые качества. Функции же государства в этой сфере за­ключаются в установлении в законодательстве разумной про­должительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на материнство и детство (ст. 38). По существу, в ст. 38 сформулировано два права, но одно касается родителей, а

другое — детей. Обеспечивается это право развитой системой гарантий, предусмотренных в федеральном законодательстве: пособиями и другими выплатами, связанными с беременно­стью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, много­детностью и др. Конституция определяет и взаимные права ро­дителей и детей. Забота о детях, их воспитание возлагаются на обоих родителей, но и трудоспособные дети, достигшие возрас­та 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Оно возникает при достижении определенного возраста, в случае болезни, инва­лидности, потери кормильца, рождения детей и др. Формы осу­ществления данного права разнообразны: получение пособий, пенсий, добровольное социальное страхование и др.

Право на жилище (ст. 40). Это одно из фундаментальных прав. Это право может быть сведено к трем юридическим воз­можностям:

а) стабильное постоянное пользование жилым помещением;

б) улучшение жилищных условий;

в) обеспечение здоровой жилой среды, достойной цивилизо­ванного человека.

В настоящее время государство играет в этой области прин­ципиально иную роль, чем раньше. Оно, как правило, не обес­печивает (не наделяет) жилой площадью (исключение сделано лишь в отношении малоимущих), а лишь в различных формах содействует гражданам в осуществлении их права на жилище (например, поощряет жилищное строительство, выделяет кре­диты, компенсации и др.).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, меди­цинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, под­держание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебную, лечебно-диаг­ностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности. Помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается бесплатно за счет бюджетных средств. Но допол-

Глава 3. Конституционное право

§ 5. Конституционные обязанности

нительно существует частная система здравоохранения, разви­тию которой способствует государство.

Право на образование (ст. 43). Под этим правом понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, на­чального общего, основного общего, среднего (полного) обще­го образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профес­сионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. В настоящее время параллель­но развивается сеть платных учебных заведений (частные школы, колледжи, институты, университеты, академии). Помимо этого образование может иметь форму семейного самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в рам­ках общеобразовательной или основной профессиональной обра­зовательной программы действуют единые государственные обра­зовательные стандарты.

5. Культурные права и свободы.Культурные права и свободы связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

Свобода литературного, художественного, научного, техниче­ского и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Государст­во не вмешивается в творческую деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, на­силия, жестокости, порнографии, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости. Право человека заниматься творчеством может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Творче­ский работник имеет исключительное право на результаты своей деятельности, которое защищается государством.

Право на участие в культурной жизни и пользование учрежде­ниями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, кар­тинных галерей и т. п.). В этом отношении важное значение имеет рациональное размещение этих учреждений, с тем чтобы они были удобными и доступными. Посещение некоторых куль­турных учреждений бесплатное (библиотеки, архивы и др.), а в других устанавливаются доступные цены на билет, предусматри­ваются льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, пен­сионеров и инвалидов, военнослужащих срочной службы.