Формы внутригосударственного устройства

Каждое государство обладает собственной территорией, на которой проживает его население. Государственная власть рас­пространяется на каждого человека, регулирует в той или иной мере все стороны его поведения. Однако многие вопросы, воз­никающие на местах, трудно разрешить из центра. Например, в Москве не могут знать всех проблем гражданина, живущего в Хабаровском крае. Поэтому возникает необходимость в распре­делении власти таким образом, чтобы одни вопросы решались централизованно, другие — на местах.

Существуют два способа распределения власти (рис. 1.4). Можно передать часть полномочий региональным органам вла­сти, оставив их в подчинении центральных органов. В этом случае территория государства остается единой, разделяющейся лишь на административные единицы (районы, провинции), т. е. части территории, не обладающие государственностью, а существующие лишь для удобства управления. Такие государст­ва называются унитарными.

Однако возможен другой вариант, когда региональные орга­ны власти наделяются самостоятельностью в решении некото­рых государственных вопросов. В этом случае территория госу­дарства состоит из самостоятельных частей, обладающих госу­дарственностью и называющихся субъектами федерации, а само государство является федерацией.

Форма внутригосударственного устройства — это способ орга­низации государственной власти по территории, проявляющийся в статусе частей государства, в соотношении центральной и местной власти.

Унитарное государствоимеет следующие основные признаки: 1) единая структура государственного аппарата на террито­рии всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в рав­ной степени в отношении территориальных единиц;

Глава 1. Теория государства

| ^ Формы внутригосударственного устройства

Рис. 1.4. Формы государственного устройства

2) в основном равный юридический статус административно-
территориальных единиц по отношению к центральным орга­
нам;

3) единое гражданство;

4) единая система права, основу которой составляет единая
для всего государства конституция;

5) единая судебная система;

6) одноканальная система налогов.

Таким образом, в унитарном государстве имеет место цен­трализация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжест­ва, партикулы и т. п. — явление прогрессивное. Однако с раз­витием рыночных отношений, усилением интеграционных про­цессов унитарные государства уступают место государственным объединениям и, в частности, федеративным государствам.

Федеративное государство — это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образова­ний в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия). Фе-

деративная форма сложна и многолика. Тем не менее всем федерациям свойственны общие черты:

I) территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обла­дают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов федерации может быть разной;

2) в федерации существуют два уровня государственного ап­парата: федеральный и республиканский (уровень штата, земли) Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации;

3) наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых юридических последствий не порождающего;

4) субъекты федерации имеют право создавать свою право-
вую систему, принимать свою конституцию, что, впрочем, не
должно идти вразрез с общими правовыми началами, установ­ленными федерацией;

5) субъекты федерации могут иметь собственную судебную
систему, и в таких случаях рассмотрение жалоб на судебные ре­шения заканчивается в высшем суде субъекта федерации. Высшая судебная инстанция федерации при этом их не рассматривает, а занимается обобщением судебной практики и другими вопросами;

6) в федерации используется двухканальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектои.

Различают федерации:

1) национальные, где субъекты образуются по национальному
признаку, и территориальные;

2) симметричные, характеризуемые равным юридическим
статусом ее субъектов, и асимметричные — с разным статусом
субъектов.

Унитарные и федеративные государства представляют собой идеальные типы в том смысле, что в политической действи­тельности они никогда не встречаются в «чистом виде». Самое централизованное государство оставляет определенные рамки автономии некоторым местным или областным органам, тогда как федеративное государство имеет центральные органы, власть которых распространяется на всю территорию. Таким образом, различие между двумя формами государства — в степени, но не в сути, в уровне децентрализации политической власти.

Глава 1. Теория государства

() Формы межгосударственного устройства

§ 6. Формы межгосударственного устройства

Форма государства зависит и от того, с какими государства­ми оно взаимодействует, какого рода связи с ними поддержи­вает. Вступая в отношения с другими государствами, субъекты международной жизни должны в определенной мере посту­питься собственной самостоятельностью ради достижения об­щих для этих государств целей.

Различают добровольные и насильственные межгосударст­венные объединения.

К добровольным формам объединения государств относятся конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации.

Конфедерации обычно создаются путем подписания между­народных договоров представителями соответствующих госу­дарств для достижения экономических, политических или иных целей, что позволяет обеспечить более благоприятные условия для их развития. Государства, входящие в конфедерацию, не теряют своей государственности и в любой момент могут выйти из состава конфедерации. В конфедерации образуются политико-административные органы, власть которых признается государ­ствами-членами, как в Швейцарской Конфедерации или в Ев­ропейском Союзе. Как правило, конфедерация ведет к даль­нейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними чаще всего симметричные. Однако государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут необходимым.

Что же касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующие моменты: 1) финансовые средства образуются за счет добровольных взносов государств-членов;

2) в законодательный орган входят обладающие равными пол­номочиями представители всех объединенных государств;

3) исполнительные органы имеют коллегиальный характер;

4) нормы права становятся обязательными, если они опублико­ваны каждым государством-членом; 5) вооруженные силы при­надлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально
находиться под общим командованием; 6) международная по­литика проводится совместно, хотя это не исключает самостоя­тельности в конкретных вопросах.

Содружество — это объединение государств, характеризу­ющихся определенной однородностью, обусловленной эконо­мической общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у

стран Британского Содружества (до 1947 г. — Британского Содружества Наций)), либо общностью правовой системы, культуры, религии (как у стран, входящих в Лигу арабских государств). Связи между членами содружества менее тесные, нежели у участников конфедераций, а потому порядок вступления и выхода из содружества более простой.

Сообщество — объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе, например Организация стран — экспортеров нефти.

Ассоциация — это объединение государств по вопросам, от­носящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохране­ние мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и т. п.). В качестве примера можно принести Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии — АСЕАН, созданную для поддержания мира и порядка в этой зоне.

К насильственным фермам объединения государств относят­ся союзы и империи. Правда, такие объединения скорее из области прошлого, хотя и не столь отдаленного.

Союзы — объединения государств, основанные далеко не всегда на истинной добровольности. В союзы объединяются государства, как правило, вынужденно, поскольку в против­ном случае им придется испытать куда более неблагоприятные последствия и нести серьезные издержки. К примеру, это страны Балтийского союза — Литва, Латвия, Эстония, подставившие себе в качестве цели отдаление от России, некоторые среднеазиатские республики бывшего СССР, на протяжении многих веков испытывавшие на себе давление своих южных соседей.

Империи образуются путем либо физического завоевания (Римская империя, Османская империя), либо оказания эконо­мического, политического и другого вида давления (например, СССР). Как правило, империи имеют следующие характери­стики: 1) обширная территория; 2) сильно централизованная кипеть; 3) стремящаяся к экспансии элита; 4) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и перифе­рией; 5) разнородные этнический, культурный и национальный составы. Империя держится на применении или угрозе приме­нения принуждения (военного, экономического, политическо­го, идеологического), и как только этот фундамент исчезает, империя рушится. Имперские же элиты, жертвы миражей бес­смертия и иллюзий мирового господства, мечтают о распро-

Глава 1. Теория государства

(j 7. Политический режим

странении своей власти на всю планету и ради этой цели спо­собны развязывать опустошительные войны. Мировое сообще­ство, к счастью, теперь уже в состоянии их обуздать.