Понятие административного права

Глава 4 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Понятие и виды управления.Любая социальная система нуж­дается в управлении, т. е. в деятельности определенных субъек­тов по руководству элементами этой системы. Управляющие оказывают упорядочивающее воздействие на людей, обеспечи-

Глава 4. Административное право

вая согласованность их действий, оберегая общество от нежела­тельного поведения управляемых. Управление обязательно ба­зируется на подчиненности одного лица другому, на опреде­ленной иерархии, возникающей между людьми.

Соподчиненность может приобретать различные формы. Она может быть линейной, т. е. такой, когда лицо непосредст­венно подчинено другому лицу и обязано выполнять все или большинство его указаний. Однако возможен и другой вид под­чиненности. В самом деле, обыкновенный гражданин не под­чинен органам государственного управления, он только юриди­чески от них зависим и обязан выполнять их указания лишь в отдельных сферах отношений (например, указания пожарных инспекций — только по вопросам пожарной безопасности). Та­кая форма подчинения называется функциональной.

Некоторые сферы общественной жизни государство считает достаточно значимыми, небезразличными для себя. Поэтому оно применяет методы управления для того, чтобы обеспечить правильное (с точки зрения государства) поведение людей в этих сферах. Такая деятельность государства по управлению на­зывается государственным управлением. В принципе государст­венным управлением в той или иной мере занимаются все го­сударственные органы (например, парламент в процессе при­нятия законов, суды в процессе разрешения споров). Однако существует более узкое понимание государственного управле­ния как деятельности исполнительно-распорядительного харак­тера, т. е. работы по непосредственной реализации законов и управлению гражданами и организациями во исполнение дан­ных законов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти — исполнительная власть, и проведение этой работы со­ставляет ее основную функцию.

Административное право регулирует отношения, возника­ющие в сфере государственного управления, осуществляемого в процессе функционирования органов исполнительной власти.

Методы административного права. Впроцессе регулирования административное право в основном пользуется такими инст­рументами, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются го­сударственным принуждением (недаром ведь исполнительная власть реализуется через управление, которое основано на от­ношениях власти и подчинения). Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще предоставленное право выбора вариантов п0ведения ограничит-

§ 2. Правовой статус и виды органов исполнительной власти 203

вается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в исключительных случаях административное право предостав­ляет лицу право самому решать, как ему поступать.