Региональные международные организации

Важной особенностью современного международно­го права является регионализация международных от­ношении, которая позволяет более эффективно решать насущные проблемы государств, расположенных в оп­ределенных географических регионах планеты. Поэто­му представляется необходимым рассмотреть основные аспекты деятельности и структурную организацию наи­более крупных и авторитетных региональных между­народных организаций.

Лига арабских государств (ЛАГ)

Начало созданию ЛАГ положило принятие 7 октяб­ря 1944 года Александрийского протокола, который под­писали представители Сирии, Ливана, Трансиордании, Ирака, Египта, Саудовской Аравии, Йемена и арабского народа Палестины. В этом документе были сформу-

лированы основные цели и принципы, на которых дол­жна была быть построена будущая Лига.

22 марта 1945 года в Каире состоялась общеарабская конференция, в которой приняли участие семь арабс­ких государств (Сирия, Ливан, Иордания, Ирак, Саудовс­кая Аравия, Йемен и Египет), и в тот же день состоя­лось подписание Пакта ЛАГ представителями шести арабских государств (представитель Йемена подписал Пакт позднее, 5 мая 1945 года). Пакт ЛАГ вступил в силу 10 мая 1945 года. В настоящее время число участ­ников Пакта — более двадцати.

Членом Лиги согласно Пакту (ст. 1) может стать любое независимое арабское государство (хотя в ЛАГ входят, например, Джибути и Сомали, не являющиеся арабскими государствами).

Целями Лиги являются:

— обеспечение более тесных отношений между госу­дарствами — членами Лиги;

— координация их политических действий;

— обеспечение их независимости и суверенитета.

Сотрудничество членами ЛАГ осуществляется в сле­дующих сферах: экономические и финансовые пробле­мы; транспорт и связь; вопросы культуры, здравоохра­нения; гуманитарные проблемы.

Высшим органом ЛАГ является Совет ЛАГ, в кото­
ром представлены все участники Пакта. Решения, при­
нятые Советом единогласно, обязательны для всех чле­
нов ЛАГ; решения, принятые большинством голосов,
обязательны только для тех государств, которые с ними
соглашаются. '

В случае агрессии или угрозы агрессии против госу­дарства — члена ЛАГ это государство может потребо­вать немедленного созыва Совета ЛАГ, который наме­чает меры для устранения агрессии, в том числе прину­дительными мерами. Объединенный совет обороны и Постоянная военная комиссия оказывают консульта­тивную помощь Совету. Совет также вправе рассматри­вать споры между государствами ЛАГ.

Совет избирает на пять лет Генерального секретаря

ЛАГ.

С 1964 г. в рамках ЛАГ действует Конференция глав государств и правительств, на которой обсуждаются наи­более важные вопросы.

Под эгидой ЛАГ действуют специализированные меж­арабские организации.

Временное местонахождение Генерального секрета­риата ЛАГ в Тунисе.

Организация американских государств Организация американских государств (ОАГ) — межправительственная региональная организация, со­зданная в 1948 году и включающая большинство стран Западного полушария. ОАГ действует на основе устава в редакции 1970 года, а также Межамериканского дого­вора о взаимной обороне 1947 года.

Членами ОАГ являются 35 латиноамериканских го­сударств и США. В 1962 году под нажимом США было неправомерно приостановлено членство Кубы в органи­зации.

После учреждения в 1971 году института наблюда-* телей при ОАГ своих постоянных наблюдателей аккре­дитовали Бельгия, Гайана, Канада, Израиль, Испания, Ита­лия, Нидерланды, Швеция, Франция, ФРГ, Япония и ряд других стран (всего 30).

Цели и принципы ОАГ заключаются в:

— поддержании мира и безопасности на континенте;

— мирном урегулировании споров между государ­ствами-членами;

— совместном отпоре агрессии;

— содействии решению политических, экономичес­ких и правовых проблем американских стран;

— объединении усилий в целях экономического, со­циального, научно-технического и культурного прогресса и др.

Высшим брганом ОАГ является Генеральная ассам­блея, которая собирается на ежегодные сессии для рас­смотрения проблем наиболее важного характера.

Постоянным советом ОАГ созывается консультатив­ное совещание министров иностранных дел.

Исполнительные функции выполняют несколько со­ветов: постоянный совет ОАГ, межамериканский экономический и социальный совет, межамериканский совет по образованию, науке и культуре. Все 3 совета подчиняются непосредственно Генеральной ассамблее.

В рамках ОАГ действуют консультативные органы — межамериканский юридический комитет и межамери­канская комиссия по правам человека.

Центральным постоянным административным ор­ганом ОАГ является Генеральный секретариат (до 1970 года именовавшийся Панамериканским союзом).

В системе ОАГ созываются специализированные конференции и функционируют специализированные учреждения: Панамериканская организация здравоох­ранения, Межамериканский институт сельскохозяй­ственных наук, Межамериканский институт ребенка, Па­намериканский институт географии и истории, Межа­мериканский институт по проблемам индейцев и др. Штаб-квартира ОАГ находится в Вашингтоне (США).

Организация африканского единства

Организация африканского единства (ОАЕ) — меж­правительственная региональная организация. Она была создана в ходе Аддис-Абебской (Эфиопия) конференции независимых государств Африки на основе Хартии аф­риканского единства в 1963 году в целях укрепления единства и солидарности африканских государств, за­щиты их суверенитета, территориальной целостности и независимости и поощрения международного сотруд­ничества.

Членом организации может быть любое независи­мое и суверенное африканское государство. Число чле­нов ОАЕ в настоящее время — 51 государство.

Высшим органом ОАЕ является Конференция (Ас­самблея) глав государств и правительств, созываемая ежегодно и состоящая из глав государств и правительств

или надлежащим образом аккредитованных предста­вителей. Каждое государство на конференции имеет один голос. Решения конференции принимаются боль­шинством в две трети голосов.

Совет министров ОАЕ состоит из министров иност­ранных дел или других министров, назначенных госу­дарствами-участниками. В обязанности Совета, созыва­емого на очередные сессии дважды в год, входит работа по подготовке к Конференции.

Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, избираемый на 4 года Ассамблеей.

Под эгидой ОАЕ действует Панафриканский парла­мент и Суд.

В рамках ОАЕ действует региональный механизм по разрешению споров — Комитет по посредничеству, при­мирению и арбитражу. Работа других органов (комис­сии по экономическим и социальным вопросам, коми­тет освобождения и др.) направлена на реализацию ре­гиональных проблем и интересов.

В 1991 году государства-члены ОАЕ подписали Дого­вор об образовании африканского экономического со­общества (пока не вступил в силу).

Местопребывание штаб-квартиры ОАЕ •— Аддис-Абе­ба (Эфиопия).

Организация Исламская конференция (ОИК) Формально Организация Исламская конференция (Исламский конгресс) была создана еще в 1954 году, однако ее реальная деятельность началась с 1969 года, когда была созвана Конференция стран — участниц ОИК на высшем уровне для активизации ее деятельности против Израиля и для защиты исламских святынь в Иерусалиме. Поэтому постоянно действующий opr^atr ОИК — Секретариат во главе с Генеральным секрета­рем находится временно («до полного освобождения Иерусалима») в Джидде (Саудовская Аравия).

ОИК действует на основании устава, утвержденного в 1972 году. Членами ОИК являются свыше 50 госу-

дарств. Мусульманские меньшинства в немусульманс­ких странах направляют своих представителей в ОИК в качестве наблюдателей. Цели ОИК:

— содействие укреплению мусульманских государств;

— охрана святых мест;

— поддержка борьбы палестинского народа;

— сотрудничество в экономической, социальной и культурной областях.

ОИК была создана на синтезе ортодоксальных прин­ципов ислама, а также признания принципов Устава ООН. Она имеет представителя в статусе постоянного наблюдателя при ООН.

Органы ОИК:

Конференция глав государств и правительств, кото­рая созывается по мере необходимости;

Конференция министров иностранных дел, созывае­мая один раз в год;

Секретариат;

Комиссии по политическим, экономическим, соци­альным и иным вопросам.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 году на основании Банг-кокской декларации (Таиланд), дополненной в 1976 году Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточ­ной Азии, и Декларации согласия.

В настоящее время членами АСЕАН являются Бру­ней, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма (Бирма), Фи­липпины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Камбоджа (будет принята после решения внутренних вопросов).

В 1996 г. АСЕАН приняла решение включить Рос­сию и Китай в число своих полноправных партнеров. Постоянными партнерами АСЕАН являются также США, Австралия, Япония, Южная Корея, Канада, Новая Зеландия и Европейский Союз. В этих странах откры­ты представительства АСЕАН.

Цели АСЕАН:

— создание в районе региона мира , свободы и нейт­ралитета;

— содействие сотрудничеству государств в экономи­ческой, социальной и культурной сферах;

— установление в рамках АСЕАН зоны свободной

торговли;

— взаимодействие с другими региональными орга­низациями.

Высший орган АСЕАН — Конференция глав госу­дарств и правительств, созываемая раз в три года. В рамках организации ежегодно проводятся встречи ми­нистров иностранных дел. Встречи других министров проводятся по мере необходимости.

Текущую работу между конференциями и встреча­ми осуществляет Постоянный комитет.

Секретариат АСЕАН возглавляет Генеральный сек­ретарь, избираемый на три года.

Местопребывание Секретариата — Джакарта (Индо­незия).

Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)

Организация стран-экспортеров нефти создана в 1960 году и действует на основании Устава, принятого в 1965 году ее государствами-членами. На долю ОПЕК прихо­дится более трети мировой добычи нефти, организация устанавливает единые продажные цены на нефть, та­ким образом она оказывает существенное влияние на мировую торговлю нефтью.

Членами ОПЕК могут стать только страны, которые в значительных размерах экспортируют сырую нефть. В настоящее время в ОПЕК входят 12 государств.

Высшим органом ОПЕК является Конференция го­сударств-членов, которая созывается два раза в год.

Исполнительный орган ОПЕК — Совет управляющих. В него входят управляющие, которые назначаются го­сударствами-членами и утверждаются Конференцией.

Экономическая комиссия ОПЕК разрабатывает мер!
по обеспечению стабильности нефтяных рынков, коор|
динации политики в области цен и энергетики. ^:

Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который назначается Конференцией на три года. Мес­топребывание штаб-квартиры ОПЕК в Вене (Австрия).

Наиболее высокая степень интеграции наблюдается в рамках европейских региональных структур полити­ческого, экономического, гуманитарного и военно-поли­тического сотрудничества. Украина, сделав в своем даль­нейшем социально-политическом и экономическом стратегическом развитии акцент на «европейский вы­бор», активно участвует в деятельности европейских интеграционных структур, являясь государством-членом Совета Европы и Организации по безопасности и со­трудничеству в Европе, осуществляя активное сотруд­ничество с Европейским Союзом и НАТО. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть правовой статус, основные направления деятельности и организа­ционную структуру этих организаций.

Совет Европы

Совет Европы (СЕ) явился первой европейской меж­правительственной организацией, созданной после Вто­рой мировой войны. Организация действует на основа­нии Устава, принятого в 1949 году.

Членами Совета Европы является 41 государство, в том числе с ноября 1995 года и Украина.

Цели Совета Европы:

— обеспечение более тесных связей между государ­ствами Европы;

— содействие превращению Европы в демократичес­кое пространство;

— защита прав человека;

— координация деятельности Совета с другими ев­ропейскими государствами.

Деятельность СЕ сконцентрирована на следующих основных проблемах: а) правовое обеспечение прав че­ловека; б) содействие осознанию и развитию европейс­кой культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшин­ства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, СПИД, наркомания и т.д.); г) развитие полити­ческого партнерства с новыми демократическими стра­нами Европы.

В рамках СЕ принято свыше 200 международных конвенций по этим и другим актуальным вопросам, которые являются авторитетными источниками меж­дународного публичного права (в частности, Европейс­кая конвнция о защите прав человека и основных сво­бод 1950 года, Европейская Хартия местного самоуп­равления 1985 года, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 года и др.).

Государство, которое выразило желание вступить в Совет Европы, должно соответствовать следующим ус­ловиям:

— правовое устройство и институты должны соот­ветствовать принципам демократии;

— народные представители должны избираться пу­тем свободных, равных и всеобщих выборов.

При рассмотрении кандидатур на вступление в орга­низацию учитываются также наличие в государстве форм плюралистической демократии, гарантии осуще­ствления свободы выражения мнения, защита нацио­нальных меньшинств, соблюдение основных принципов, международного права.

Обязательным условием вступления в СЕ является подписание Европейской конвенции по защите прав че­ловека и основных свобод 1950 года и последующее при­знание всей совокупности ее контрольных механизмов.

Органами СЕ являются: Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы, Ко­митет министров, Совещания отраслевых министров, Секретариат.

Парламентская ассамблея состоит из депутатов и их| заместителей, избираемых из числа членов нацио­нальных парламентов. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности на­селения.

Парламентская ассамблея собирается на сессии 4 раза в год. В ассамблее имеется пять фракций (либерал-де­мократы и реформаторы, европейские демократы, евро-' пейская народная партия, социалисты, фракция за еди­ный европейский левый блок). Совет ассамблеи состо­ит из председателя и его 17 заместителей.

Ассамблея рассматривает вопросы, стоящие в повес­тке дня, формулирует рекомендации, организует конфе­ренции, коллоквиумы и открытые парламентские слу­шания, избирает генерального секретаря и его замести­телей, руководителя аппарата ассамблеи и судей Европейского суда по правам человека.

В январе 1994 года решением Комитета министров СЕ был создан Конгресс местных и региональных влас­тей Европы, преобразованный из Постоянной конферен­ции местных властей Европы, представлявшей более 130 тысяч общин (коммун) и тысячи регионов с целью их участия в европейском строительстве и функциониро­вавшей под эгидой ЕС в качестве консультативного органа с 1957 года. Конгресс является одним из трех основных органов СЕ, он состоит из 236 представителей и 236 их заместителей, в число которых входят избранные пред­ставители местных и региональных властей государств Европы и официальные лица, непосредственно отвечаю­щие за деятельность на этих уровнях власти.

Комитет министров является высшим органом СЕ и состоит из министров иностранных дел государств-чле­нов и заседает 2 раза в год. Комитет определяет про­грамму работы СЕ, принимает бюджет СЕ, назначает чле­нов Европейской комиссии по правам человека. Реше­ния Комитета министров принимаются либо в форме рекомендаций, либо в форме конвенций, подлежащих ратификации.

Совещания отраслевых министров (юстиции, эконо­мики и т.д.) созываются по мере необходимости и ре­шают вопросы.

Секретариат возглавляет избираемый на 5 лет Гене­ральный секретарь, избираемый Парламентской Ассам­блеей.

Штаб-квартира СЕ и его органов находится в Страс­бурге (Франция).

Организация по безопасности и сотрудничеству в

Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как между­народная конференция — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В соответствии с ре­шением Будапештского совещания в 1994 году, Сове­щание трансформировалось в организацию, которая на­чала свою деятельность с 1 .января 1995 года.

Первым документом, положившим начало общеев­ропейскому процессу международных разрядки и со­трудничества, был Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 году в Хельсинки главами государств и прави­тельств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в облас­ти разрядки процесса международной напряженности.

Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским итоговым документом 1986 года, Венским итоговым документом 1989 года, Доку­ментом Копенгагенского совещания 1990 года, Парижс­кой хартией для новой Европы 1990 года, Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и струк­тур СБСЕ 1992 года, Документом Московского совеща­ния 1993 года и другими документами, регулирующими «человеческое измерение» общеевропейского процесса многостороннего межгосударственного сотрудничества.

Проводившиеся все чаще совещания представителей государств объективно поставили в повестку дня необ-

ходимость создания постоянно действующих органов для обеспечения их деятельности. По мере необходи­мости создавались органы ОБСЕ и одновременно при­нимались документы, регулирующие их деятельность.

Сегодня в ОБСЕ насчитывается более 50 членов, при­чем многие из них не являются европейскими госу­дарствами (например, среднеазиатские государства — республики бывшего СССР). Украина вместе с респуб­ликами бывшего СССР в 1993 году подписала Заклю­чительный акт СБСЕ, став, таким образом, полноправ­ным участником Совещания, а затем и ОБСЕ.

Характерной особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международ­ных организаций — устава.

Целями ОБСЕ объявлены:

— обеспечение мира и безопасности в Европе;

— поддержание разрядки международной напряжен­ности;

— обеспечение соблюдения прав человека;

— соблюдение в отношениях между странами прйй-ципов международного права.

Структура ОБСЕ довольно сложна. Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и прави­тельств, которое собирается каждые два года на сессии. Совещание определяет приоритеты и основные направ­ления деятельности ОБСЕ.

Органами ОБСЕ являются: Контрольные конферен­ции; Совет министров иностранных дел; Комитет выс­ших должностных лиц; Верховный комитет по делам национальных меньшинств; Бюро по демократическим институтам и правам человека; Секретариат ОБСЕ; Парламентская ассамблея; Арбитражный и мировой суд ОБСЕ; Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулиро­вания споров и другие органы.

Парламентская ассамблея дает оценку хода осуще­ствления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств-членов ОБСЕ; разрабатывает и содей-

ствует реализации механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов и др.

Совет, состоящий из министров иностранных дел го­сударств-членов ОБСЕ, является центральным органом проведения регулярных политических консультаций в рамках процесса общеевропейского сотрудничества. Его заседания проводятся регулярно, не реже одного раза в год. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств государств-членов ОБСЕ и выполняет определенные на них задачи и принятые решения.

Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета. Секретариат состоит из четырех департаментов и административно-техни­ческого персонала. Секретариат возглавляет генераль­ный секретарь, который назначается Советом министров на 3 года. Месторасположение Секретариата в Праге

(Чехия).

Представляется, что в процессе своего становления и развития организационная структура будет постоянно совершенствоваться. Свидетельством этого является принятие в декабре 1999 года решения о создании в рамках ОБСЕ ограниченного воинского контингента для оказания помощи в случае возникновения чрезвычай­ных ситуаций на территории государств — членов орга­низации (катастрофы, эпидемии, природные катаклиз­мы и т.д.).

Европейский Союз

Европейский Союз (ЕС) был создан на основе Евро­пейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 году, Европейского сообщества по атомной энергии, созданного в 1957 году, и Европейского экономического сообщества, образованного в 1957 году в результате объе­динения в 1957 году этих ранее самостоятельных орга­низаций. До недавнего времени это объединение назы­валось Европейскими сообществами.

В 1965 году на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейс­кий акт 1986 года оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и обра­зования, охраны здоровья,технологической и социаль­ной политики, единого таможенного пространства. Со-1 глашение 1990 года урегулировало вопросы беспрепят-1 ственного перемещения через границы стран — членов! ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992 года (вступили в силу в 1993 году) завершили процесс юридического оформления механизма Сообществ, предусмотрев созда­ние к концу XX столетия тесного политического и ва-лютно-экономического союза стран ЕС. Договор о Ев­ропейском Союзе дополнен 17 протоколами и 33 заяв­лениями по различным аспектам договоренностей, в которых учтены результаты референдума в Дании, также протоколом и соглашением о социальной поли­тике, предусматривающими создание единого социаль­ного пространства. Договором введено единое граж-j данство ЕС.

Первоначальными участниками ЕС были Бельгия,! Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. В 197? году к ЕС присоединились Великобритания, Дания, Ир-| ландия, в 1981 году — Греция, в 1986 году — Испания : Португалия, в 1995 году — Швеция, Австрия и Фин-^ ляндия. В настоящее время в ЕС входят 15 государств, но в рамках «волны расширения» организации ведутся переговоры с рядом европейских государств о вступле­нии в ЕС. В первую очередь членами ЕС станут Польша, Венгрия, Чехия, Эстония.

Украина сотрудничает с ЕС на основании Соглаше­ния о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Сообществами и их государствами-чле­нами, ратифицированного нашей страной 10 ноября 1994 года. Целями этого партнерства являются: обеспече­ние рамок для политического диалога между сторона­ми; содействие торговле, инвестициям; укрепление по-

литических и экономических свобод; поддержка усилий Украины по укреплению демократии, развитию и завер­шению перехода к рыночной экономике; обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Украиной и более широкой зоной сотрудниче­ства в Европе; создание необходимых условий для уч­реждения в будущем зоны свободной торговли между Украиной и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансгранич­ной торговли услугами и движения капитала.

Стратегической целью внешней политики Украины в первые годы XXI века названо обретение полноправ­ного членства в ЕС.

Целями ЕС являются:

— образование тесного союза народов Европы, содей­ствие сбалансированному и -длительному экономичес­кому прогрессу, особенно посредством:

а) создания пространства без внутренних границ;

б) усиления экономического и социального взаимо­действия;

в) образования экономического и валютного союза и создание в перспективе единой валюты;

— утверждение собственной идентичности в между­народной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе и совместной оборонной политики;

— развитие сотрудничества в сфере юстиции и внут­ренних дел;

— сохранение и приумножение общего европейско­го достояния («aeguis communautaire»).

Интерес представляет вопрос о юридической приро­де самого Европейского Союза. Здесь имеется несколь­ко точек зрения. Согласно одной из них, ЕС представляет собой федеративное государствоподобное образование Добровольно объединившихся стран. В соответствии с Другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенно-

стей, является международной организацией, а ее пра­во — это международное право. Третьи авторы полага­ют, что ЕС — это международная организация с эле­ментами конфедерации.

Вторая точка зрения нам представляется более пра­вильной, и вот почему. Государства, вошедшие в ЕС, не утеряли своего суверенитета, в том числе и в области национального законотворчества. Вместе с тем нельзя не учитывать и того, что ЕС был делегирован необычай­но широкий объем правомочий, что делает его похожим как на федеративное государство, так и конфедератив­ный союз. Так, право ЕС имеет прямое действие на территории стран-участниц и приоритет перед нацио­нальным правом, включая приоритет постановлений ЕС перед более поздними национальными законами.

В то же время цели ЕС несколько шире, чем у обыч­ных международных организаций. В их числе не толь­ко создание политического и торгово-экономического союза стран — членов Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты (в на­чале мая 1998 года лидеры Союза приняли решение о переходе на единую валюту — «евро», которая была вве­дена с 1 января 1999 года), фактическая отмена внут­ренних границ стран Союза, совместная внешняя поли­тика и политика в области международной безопасное-1 ти и др.

Право Европейского Союза состоит из двух больших ] групп норм:

— внутреннее право Союза как международной орга- j низации;

— право Союза, регулирующее конкретные виды по-1 литической, экономической, социальной и культурной] деятельности государств ЕС.

Главными органами ЕС являются: Европейский Co-j вет, Европейская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств — Членов ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры ино­странных дел) и члены Комиссии. Совет заседает два

раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах посредством прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза. Ординарные ежемесячные Сессии Европарламен-та проходят в Страсбурге (Франция), а чрезвычайные сессии — в Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента. Секретариат Европарламента располо­жен в Люксембурге.

Совет Европейского Союза состоит из министров го­сударств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Представительство в Совете, когда требуется квалифицированное большинство голосов, неодинако­во. Так, например, Германия имеет 10 голосов, Ирлан­дия — 3, а Люксембург — 2 голоса. Местонахождение Совета — Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и пред­седателя, назначаемого правительствами государств-чле­нов ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюда­ет за соблюдением решений норм и решений ЕС и орга­низует их практическое исполнение. Штаб-квартира Комиссии расположена в Брюсселе.

Европейский суд состоит из 15 судей и 9 генераль­ных прокуроров, которые назначаются по общему со­гласию на 6 лет. Суд разрешает споры между государ­ствами ЕС, между органами ЕС,и государствами-члена­ми, между органами ЕС, между ЕС и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения. С 1 января 1996 г. в ЕС упразднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах на все виды товаров, а в отношении государств, не входящих в ЕС, проводится единая таможенная политика.

Организация Североатлантического договора (НАТО)

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора от 4 апреля 1949 года. Подписав Брюссельс­кий договор в марте 1948 года, пять государств Запад­ной Европы, а именно: Бельгия, Люксембург, Голландия, Великобритания и Франция — засвидетельствовали свое решительное желание создать общую систему защиты и таким способом усилить взаимные контакты, чтобы противодействовать идеологической, политической и военной угрозе своей безопасности. Затем прошли пе­реговоры между США и Канадой о создании единого Североатлантического альянса, основанного на гаранти­ях безопасности и взаимных обязательствах между Ев­ропой и Северной Америкой. Страны — члены Брюс­сельского договора пригласили Данию, Исландию, Ита­лию, Норвегию и Португалию принять участие в данном процессе. Результатом переговоров стало подписание в апреле 1949 года Вашингтонского договора, который основал совместную систему безопасности, основанную ' на партнерстве этих двенадцати стран. В 1952 году к договору присоединилась Греция и Турция. В 1955 году в Альянс вступила Федеративная Республика Германия. В 1982 году его членом стала Испания. В 1999 году произошло расширение НАТО на Восток — в него всту­пили Венгрия, Польша и Чехия.

Таким образом, в НАТО в настоящее время входят 19 государств. Однако степень их интеграции в Северо­атлантический альянс различна. Например, Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Однако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет. Исландия имеет статус наблюдателя в Коми­тете военного планирования. Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО, однако она является полноправным членом Североатлантичес­кого совета, Группы ядерного планирования, Комитета

оборонного планирования и Военного комитета. Фран­ция в 1966 году вышла из интегрированной военной структуры НАТО, оставшись в его политической орга­низации.

В соответствии со статьей 10 Североатлантического договора Альянс остается открытым для будущего вступления других европейских государств, которые готовы воплощать в жизнь его принципы и содейство­вать безопасности Североатлантического региона.

Североатлантический альянс был создан на основе договора между государствами, каждое из которых доб­ровольно присоединилось к нему после завершения пуб­личных обсуждений в своей стране и соответствующей парламентской процедуры. Договор уважает индивиду­альные права всех государств — членов Альянса и их международные обязанности в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Он обязывает каж­дое государство взять ид себя риск и ответственность, связанные с общей безопасностью, и одновременно дает возможность каждому члену Альянса пользоваться пре­имуществами общей безопасности. Договор также обя­зывает государства-участники не присоединяться ни к каким международным обязательствам, которые ему

противоречат.

Созданный в соответствии со статьей 51 Устава Орга­низации Объединенных Наций, которая подтверждает неотъемлемое право на индивидуальную или коллек­тивную оборону, Альянс является союзом свободных государств, опирающимся на взаимные гарантии и ста­бильные взаимоотношения с другими государствами.

Организация Североатлантического договора (НАТО) предусматривает такую структуру, которая дает возмож­ность достижения поставленной цели. Это — межпра­вительственная организация, в которой все государства-члены сохраняют суверенитет и независимость. Она яв­ляется форумом, где государства-члены консультируются по любым возникающим вопросам и утверждают ре­шения по политическим и военным проблемам, касаю-

щимся их безопасности. Эта организация имеет необ­ходимые органы, которые обеспечивают консультации и сотрудничество между ее членами в политической, военной, экономической, научной и других невоенных отраслях.

Первоочередное задание НАТО — защищать свободу и безопасность всех ее членов политическими и воен­ными средствами, соответственно с принципами Устава Организации Объединенных Наций. Основываясь на идеалах демократии, прав человека и верховенства пра­ва, Альянс от момента основания направляет свою дея­тельность на установление справедливого порядка и "крепкого мира в Европе. Эта его стратегическая цель остается неизменной.

В соответствии со статьей 4 Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегиче­ское равновесие во всей Европе. Участники Североат­лантического договора обязуются разрешать все меж­дународные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздержива­ются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было спо­собом, несовместимым с целями ООН.

Согласно статье 5 Североатлантического договора во­оруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматри­ваться как нападение против всех таких стран. Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организа­ции Варшавского Договора, объединение Германии, рас­пад социалистической системы и СССР и т.д.) обусловил необходимость разработки новой стратегической концеп­ции. Элементы этой концепции закреплены в Лондон­ской декларации «Североатлантический альянс в про-

цессе перемен» (1990 год), Римской декларации о мире и сотрудничестве 1991 года, Новой стратегической кон­цепции альянса 1991 года, Заявлении Совета НАТО в Брюсселе «Партнерство во имя мира» (1994 год). Ук­раина активно участвует в данной программе.

В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве 1991 года предлагает министрам иностранных дел Болгарии, Чехии, Слова­кии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румы­нии и России проводить ежегодные встречи с Североат­лантическим советом и комитетами НАТО, включая политический и экономический комитеты.

Документ, принятый главами государств и прави­тельств НАТО 11 января 1994 года, касается процедуры учреждения программы «Партнерство во имя мира». Эта программа осуществляется под руководством НАТО и создает условия для формирования новых отноше­ний в сфере безопасности между НАТО и его партнера­ми во имя мира. На основе приверженности целям «Партнерства во имя мира» члены НАТО будут разви­вать вместе с другими государствами процесс планиро­вания и исследований в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностей, которые могут быть предоставлены ими для международной боевой подготовки, учений и операций во взаимодействии с силами НАТО. Государства — члены Организации на­мерены содействовать военной и политической коорди­нации в штаб-квартире НАТО в целях обеспечения ру­ководства и управления соответствующей деятельнос­тью на основе партнерства с другими государствами, включая планирование, боевую подготовку, учения и раз­работку доктрин. НАТО будет проводить консультации с любым активным участником партнерства, если этот партнер сочтет, что существует прямая угроза его тер­риториальной целостности, политической независимос­ти или безопасности.

Руководящими органами НАТО являются: Северо­атлантический совет, Комитет оборонного планирова-

ния, Группа ядерного планирования, другие комитеты Генеральный секретарь.

Военная структура НАТО состоит из Военных коми­тетов, Постоянного военного комитета и Международ­ного военного штаба.

Основные принципы сотрудничества Украины с НАТО закреплены в Хартии об особом партнерстве между Ук­раиной и НАТО, подписанной в Мадриде (Испания) 9 июля 1997 года. Согласно разделу II этого документа Украина и НАТО будут строить свои отношения на общей привер­женности принципам и обязательствам, в соответствии с международным правом и международными механиз­мами, включая Устав ООН, Хельсинкский Заключитель­ный акт и последующие документы ОБСЕ.

В соответствии с этим Украина и НАТО подтверж­дают свои обязательства:

— признавать, что безопасность всех государств в ре­гионе ОБСЕ является нераздельной, что каждая страна не может строить свою безопасность за счет безопасно­сти другой страны, и что каждая страна не может рас­сматривать любую часть региона ОБСЕ как сферу свое­го влияния;

— воздерживаться от угрозы силой или использова­ния силы против любого государства любым образом, не совместимым с принципами Устава ООН или Хель­синкского Заключительного акта, которыми руковод­ствуются страны-участницы;

— признавать неотъемлемое право всех государств свободно избирать и применять собственные способы обеспечения безопасности, а также право свободы выбо-, ра или изменения своих способов обеспечения безопас­ности, включая союзнические договоры, по мере их эво­люции;

— уважать суверенитет, территориальную целостность и политическую независимость всех других государств, нерушимость границ и развитие добрососедских отно­шений;

— признавать верховенство права, укреплять демок­ратию, политический плюрализм и рыночную эконо­мику;

— признавать права человека и права лиц, которые относятся к национальным меньшинствам;

— препятствовать конфликтам и урегулировать спо­ры мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ.

Строительство расширенных и глубоких отношений между Украиной и НАТО базируется на основе прочно­го, стабильного, долговременного и равноправного парт­нерства и сотрудничества с целью укрепления безопас­ности и стабильности в Североатлантическом регионе; признания жизненно важной роли, которую играют де­мократия, политический плюрализм, верховенство за­кона и уважение прав человека и гражданских свобод.

Для осуществления деятельности и целей, предусмот­ренных Хартией об особом партнерстве, разработки об­щих подходов к европейской безопасности и полити­ческим вопросам наша страна открыла в 1998 году Миссию Украины при НАТО, основной задачей этого органа является формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и со­трудничества между Украиной и НАТО.

С целью оперативного ознакомления общественнос­ти в столице Украины в мае 1997 года был открыт Центр информации и документации НАТО. Указом Президента Украины от 3 апреля 1997 года создана Государственная межведомственная комиссия по воп­росам сотрудничества Украины и НАТО.