Способы приобретения гражданства

Международному праву известны следующие спосо­бы приобретения гражданства:

— филиация;

— натурализация (иногда именуемая укоренением);

— оптация и трансферт;

— смешанная система приобретения гражданства.

Эти способы не противоречат смыслу п.1 статьи 1 Конвенции «О сокращении безгражданства» от 30 авгу-' ста 1961 года, в соответствии с которым «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы граждан­ства. Такое гражданство предоставляется: а) при рож­дении, в силу закона, или б) по ходатайству перед соот­ветствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства».

Филиация (от лат. filius — сын) — приобретение гражданства по рождению. В порядке филиации граж­данство приобретается на основании двух принципов:

— гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок становится гражданином того го­сударства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Прин­цип «права почвы» , который еще называют территори­альным принципом, применяется в основном в стра­нах. Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргенти­не. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граж­дан Украины в Аргентине, наравне с украинским граж­данством получит и аргентинское гражданство (таким образом возникает двойное гражданство), в то время как ребенок, родившийся от граждан Аргентины за гра­ницей, т.е. за пределами территории Аргентины, при­знается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не приме­няется н'игде;

— гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium) — здесь ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Существует две концепции «права крови». Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на главенстве в се­мье мужчины. Ее смысл состоит в том, что при различии гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция основана на равноправии ро­дителей и, согласно ей, ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери.

В Украине действует принцип «права крови». На основании статьи 12 Закона Украины «О внесении из­менений в Закон Украины «О гражданстве Украины» от 16 апреля 1997 года, ребенок, родители которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Украи­ны, является гражданином Украины независимо от того, родился ли он на территории Украины, или вне ее пре­делов.

Однако при реализации принципа крови могут воз­никнуть определенные сложности, которые по-разно-

му разрешаются в законодательстве о гражданстве раз­личных государств. В частности, это относится к слу­чаям, когда родители ребенка являются гражданами различных государств. В Украине эта проблема реша­ется на основании положений статьи 13 упомянутого Закона. При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Украины, ребенок является гражданином Украины:

1) если он родился на территории Украины;

2) если он родился вне пределов государства, но ро­дители или один из них в это время постоянно прожи­вали на территории Украины.

При различном гражданстве родителей, один из ко­торых к моменту рождения ребенка состоял в граждан­стве Украины, если в это время оба родителя постоянно проживали за пределами Украины, гражданство ребен­ка, родившегося вне пределов Украины, определяется с письменного согласия родителей.

Ребенок, отец или мать которого к моменту его рож­дения состояли в гражданстве Украины, а другой был лицом без гражданства или был неизвестен, является гражданином Украины независимо от места его рож­дения.

В случае установления отцовства ребенка, мать кото­рого является лицом без гражданства, а отцом призна­ется гражданин Украины, ребенок, не достигший 16 лет, становится гражданином Украины независимо от мес­та его рождения.

Уже отмечалось, что принципы «права крови» и «пра­ва почвы » сочетаются в законодательстве практически всех государств, в том числе и Украины. Принцип «пра­ва почвы» выражается в следующих положениях:

— ребенок, родившийся на территории Украины от лиц без гражданства, постоянно проживающих в Укра­ине, является гражданином Украины (статья 1,4 Зако­на Украины от 16 апреля 1997 года);

— ребенок, находящийся на территории Украины, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Украины (статья 15Закона Украины от 16 апреля 1997 года).

Касательно второго основания следует отметить, что при отсутствии сведений о родителях обнаруженный на территории нашего государства ребенок (например, подкидыш) будет зарегистрирован как гражданин Ук­раины. Кроме того, законодатель в статье 15 Закона ис­пользовал формулировку «находящийся на территории Украины» вместо «родившийся на территории Украи­ны», что полностью соответствует положениям статьи 2 Конвенции «О сокращении безгражданства» от 30 авгус­та 1961 года, установившей, что «Найденыш, находящийся на территории Договаривающегося государства, посколь­ку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства». В развитие этих поло­жений статья 3 данной Конвенции регламентирует слу­чаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства, когда определение гражданства представляется весьма затруднительным: «рождение на судне или на воздуш­ном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плава­ет, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован...».

Приобретение гражданства по рождению следует от­личать от определения принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, считающихся (являю­щихся) гражданами данного государства или признаю­щихся его гражданами.

В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежности к гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о приобретении гражданства.

Например, приобретение гражданства по рождению _по существу не отличается от признания ребенка граж­данином государства, т.е. принадлежащим к граждан­ству. Признание новорожденного гражданином проис­ходит автоматически (путем записи в книге актов граж­данского состояния при наличии у ребенка «права крови» или «права почвы»). Но, во-первых, такое при­знание происходит ежедневно и ежечасно и не обуслов­лено вступлением в силу закона о гражданстве. При­надлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно проживающие в стране и некоторые ка­тегории проживающих за границей) устанавливается именно на дату вступления в силу закона о граждан­стве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребен­ка не безусловно: оно зависит от гражданства родите­лей («принцип крови»), их взаимного согласия на граж­данство детей, а также от места рождения ребенка («принцип почвы») и т.п. В целом, это достаточно об­ширная группа норм, сложившаяся в особый вид (спо­соб) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удоб­нее рассматривать не среди способов приобретения граж­данства, а среди категорий лиц, принадлежащих к граж­данству, при этом не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки граждан).

Другим примером взаимосвязи названных субинсти­тутов служит признание гражданства страны или пра­ва на его приобретение за лицами, находящимися за рубежом, в особенности — не по их воле или с согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).

Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а также к пребывающим за гра-

ницей лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Ук­раины от 16 апреля 1997 года, определяющими при­надлежность к гражданству Украины, гражданами Ук­раины являются:

1) все граждане бывшего СССР, которые к моменту провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Укра­ины;

2) лица, которые к моменту вступления в силу Зако­на Украины «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991 года) постоянно проживали в Украине, независимо от расы, цвета кожи, политических, религирзных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхож­дения, имущественного положения, места жительства, языковых либо других признаков и не являющиеся гражданами других государств;

3) лица, которые родились или постоянно прожива­ли на территории Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на 13 ноября 1991 года проживали за пределами Украины, не состоят в гражданстве других государств и до 31 декабря 1999 года (этот срок регу­лярно продлевается — М.Б.) подали в установленном настоящим Законом порядке заявление об определе­нии своей принадлежности к гражданству Украины;

4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с настоящим Законом.

Натурализация (укоренение) — это прием (приня­тие) в гражданство иностранца по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражда­нин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного го­сударства. В международной практике сложилось по­ложение, согласно которому обычно натурализация мо­жет иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного госу­дарства.

Следует иметь в виду, что каждое государство само­стоятельно устанавливает условия приема в его граж­данство. Они обычно касаются определенного срока про­живания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например, в соответствии с пара­графом 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо мо­жет быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США, прожи­вал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и «является лицом, обладающим высо­кими моральными качествами, преданным Конститу­ции Соединенных Штатов и благожелательно настро­енным по отношению к действующему порядку и про­цветанию Соединенных Штатов».

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» в редакции от 17 июня 1993 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего воз­раста и не состоящее в гражданстве Российской Феде­рации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и. национальной при­надлежности, пола, образования, языка, отношения к ре­лигии, политических и иных убеждений. Обычным ус­ловием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Рос­сийской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непре­рывно непосредственно перед обращением с ходатай­ством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федера­ции, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок прожи­вания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Россий­ской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими при­ем в гражданство Российской Федерации, то есть даю­щими право на сокращение вплоть до снятия указан-

. 399

ных требований, являются: а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; б) усыновление ребенка, яв­ляющегося гражданином Российской Федерации; в) на­личие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалифи­кацией, представляющими интерес для Российской Фе­дерации; г) наличие заслуг перед народами, объеди­нениями в Российской Федерации, в возрождении Рос­сийской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; д) получение убежища на терри­тории Российской Федерации; е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по пря­мой восходящей линии в российском гражданстве (под­данстве) по рождению.

В Украине, в соответствии со статьей 16 Закона Ук­раины от 16 апреля 1997 года, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины. Условиями приема в гражданство Украины являются:

1) признание и исполнение Конституции Украины и законов Украины;

2) непребывание в иностранном гражданстве;

3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет. -

Это правило не распространяется на лиц, изъявив­ших желание стать гражданами Украины, при условии, если они родились или доказали, что хотя бы один из их родителей, дед или бабка родились на ее территории (приобретение гражданства по происхождению);

4) владение украинским языком в объеме, достаточ­ном для общения;

5) наличие законных источников существования.

Требования о пятилетнем сроке проживания, владе­нии языком и наличии источников существования мо­гут не учитываться в исключительных случаях по ре­шению Президента Украины в отношении лиц, имею­щих выдающиеся заслуги перед Украиной, или если их прием в гражданство Украины представляет государ-

400 .

ственный интерес для Украины (при так называемом пожалованном гражданстве). Требования о пятилетнем сроке проживания и о владении языком не распрост­раняются на лиц, состоящих в браке с гражданами Ук­раины. Дети до 16 лет следуют гражданству родителей

(статья 21).

В гражданство Украины не принимаются лица, ко­торые:

1) совершили преступления против человечества или осуществляли геноцид либо совершили преступления против государства или тяжкие преступления против

личности;

2) осуждены к лишению свободы до снятия судимо­сти;

3) находятся под следствием или избегают наказа­ния либо совершили преступление на территории дру­гого государства;

4) находятся на военной службе, в службе безопасно­сти, в правоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной власти иностранного го­сударства.

В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный (обыч­ный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.

Наиболее часто здесь речь шла об изменении граждан­ства вступившей брак женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер. Конвен­ция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила, что правительства, под­писавших ее государств примут меры к тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение не отражалось «автоматически на гражданстве жены». Вместе с тем «иностранка, состоящая замужем... мо­жет по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа». Украинское законодательство фактиче-

ски распространило это право на любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином Украины.

В отношении приобретения гражданства усыновлен­ным украинское законодательство восприняло положе­ния, общепринятые в международной практике. В част­ности, Раздел IV «Гражданство детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении» Закона Украины от 16 апреля 1997 года установил, что ребе­нок принимает гражданство Украины в случае его усы­новления украинскими гражданами, а гражданство опе­кунов или попечителей — в случае установления над ним опеки или попечительства гражданами Украины.

Ребенок становится гражданином Украины и в том случае, если один из его усыновителей (опекунов, попе­чителей) является гражданином Украины, а второй — лицом без гражданства. Если же второй супруг являет­ся иностранцем, то гражданство Украины ребенок при­обретает при достижении об этом согласия супругов. За детьми, усыновленными иностранцами, сохраняется гражданство Украины до достижения 18-летнего воз­раста, после чего им предоставлено право самостоятельно определить свое гражданство.

Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: посредством реинтеграции или репат­риации.

Реинтеграция — это восстановление в гражданстве в случае его утраты или предшествовавшего выхода из гражданства. В соответствии со статьей 17 Закона Украины от 16 апреля 1997 года лицо, ранее состоя­щее в гражданстве Украины, может быть восстановле­но по его ходатайству в гражданстве Украины посред­ством процедуры принятия с соблюдением соответ­ствующих условий (т.е. при соответствии всем требо­ваниям, предъявляемым к лицам, вступающим в гражданство), за исключением пятилетнего срока пред­варительного проживания в Украине. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от

репатриации, которая характеризуется групповым, кол­лективным признаком.

Таким образом, репатриация — это восстановление гражданства путем возвращения в страну своего граж­данства (постоянного проживания или происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу раз­личных обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается беженцев, освобожденных воен­нопленных, т. н. перемещенных лиц. Особенностью ре­патриации является и то, что она является переселени­ем с правом добровольного выбора гражданства.

Репатриация осуществляется как на договорной ос­нове (например, репатриация военнопленных предусмот­рена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при усло­вии существования соответствующих законов в заинте­ресованном государстве или государствах.

Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй мировой войны, когда из Гер­мании и стран некоторых ее союзников возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на работы гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных усло­виях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в Австралии. В настоящее время акту­ализация проблемы репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостоя­ния в новых государствах — республиках бывшего Со­юза (репатриация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.)

Закрепленное в законодательстве многих государств, в том числе и Украины, положение касательно пожало­вания гражданства является прежде всего формаль­ным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса — летчикам-космонав­там. Но известны и более ранние случаи пожалования

гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государствен­ным и общественным деятелям-иностранцам: амери­канскому президенту Дж. Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецкому поэту и драматургу И.-Ф. Шиллеру и др.

Следует отметить, что в то время пожалование граж­данства не влекло за собой утраты и не требовало отка­за от собственного (первичного) гражданства. Оно но­сило символический характер и не имело каких-либо юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей между таким гражданином и государ­ством. Вместе с тем такому лицу не требовалось визы для пересечения границы государства, почетным граж­данином которого он являлся. В настоящее время по­жалование гражданства может иметь место и по дру­гим, чаще всего политическим, причинам, когда оно ста-новйтся фактически единственным гражданством, ко­торым обладает индивид.

К способам приобретения гражданства, связанным с территориальными изменениями, относятся оптация и трансферт.

Оптация — это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного госу­дарства, переходящей под суверенитет другого государ­ства, получают право оптации в порядке и в сроки, опре­деляемые договором между соответствующими государ­ствами или установленные государством в односторон-ннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого оно прожива­ло ранее, либо приобрести гражданство того государ­ства, под суверенитет которого переходит эта террито­рия. В случае оставления прежнего гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию сво­его проживания, в случае выбора нового гражданства — оно остается в месте своего проживания.

Так, 29 июня 1945 года между СССР и Чехословац­кой республикой -был заключен договор о Закарпатс­кой Украине. Статья 2 Протокола к этому договору со­держала договоренность сторон о том, что лица украин­ской в русской национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в Словакии), имеют право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответ­ствии с законодательством СССР и становилась дейст­вительной только с согласия властей СССР. Это же пра­во получали лица чешской и словацкой национально­стей, проживавшие на территории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство Чехо­словакии. Лица, получившие право оптации, должны были в течение 12 месяцев переселиться в страну, граж­данство которой они намерены были приобрести.

Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР и Польским временным правительством национального единства относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а также лиц русской, украин­ской, белорусской, русинской и литовской националь­ностей, проживавших на территории Польши и желав­ших переехать в СССР.

Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация воз­можна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при вступлении в брак, при ликвидации двойного или множественного граждан­ства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе добровольного выбо­ра гражданства.

Трансферт отличается от оптации тем, что здесь из­менение гражданства наступает автоматически. Фак­тически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя совре­менное международное право не допускает автомати­ческого изменения гражданства, т. е. его приобретения

или утраты помимо воли индивида, трансферт все-таки имел место в нескольких случаях как исключение.

Впервые переселение было предусмотрено конвенци­ей и протоколом, подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции в Лозанне (Швейцария) по вопро­сам Ближнего Востока государствами Антанты и Тур­цией, после победы последней в войне 1919-1922 годов. Лозаннские документы содержали положение о прину­дительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских поданных Греции (за некоторыми исключениями).

Такое же переселение было предусмотрено решени­ем Берлинской (Потсдамской) конференции руково­дителей великих держав-победительниц в 1945 году по итогам Второй мировой войны, которым предус­матривалось перемещение в Германию немецкого на­селения или части его, оставшегося в Польше, Чехос­ловакии и Венгрии. Это было мотивировано прежде всего, тем, что проживавшее в этих странах немецкое население служило поводом для интервенции немец-.ких войск (Судетские немцы, проблема Данцига и дан-цигского коридора).