Дипломатические привилегии и иммунитеты

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года уделяет значительное внимание дипломати­ческим привилегиям и иммунитетам. И это не случай­но, так как институт привилегий и иммунитетов суще­ствует специально для обеспечения выполнения дипло­матическим представительством и его персоналом своих функций. Этот институт возник в глубокой древности и первоначально его нормы действовали в качестве обыч-

ных. В настоящее время они зафиксированы во многих многосторонних и двусторонних соглашениях.

В международной доктрине существует несколько принципиальных подходов к обоснованию предостав­ления дипломатических привилегий и иммунитетов:

— принцип взаимности — в его основе лежит пони­мание того, что предоставление дипломатических при­вилегий и иммунитетов осуществляется на взаимной

основе;

— принцип альтернативности — в его основе ле-5кит утверждение о том, что предоставление привиле­гий и иммунитетов является правом, а не обязанностью

государства;

— принцип функциональной необходимости — в его основе лежит признание того, что в государстве пребы­вания дипломатическому представительству иностран­ного государства должны быть созданы надлежащие условия для эффективной деятельности. Следует ука­зать, что именно на таком подходе базируется Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

Под дипломатическими привилегиями понимаются особые преимущества и льготы, предоставляемые пред­ставительствам и их сотрудникам, по сравнению с граж­данами государства пребывания.

Под дипломатическими иммунитетами понимают изъятия представительства и его сотрудников из юрис­дикции и принудительных действий со стороны госу­дарства пребывания.

В международном праве различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и при­вилегии и иммунитеты их сотрудников (личные при­вилегии и иммунитеты).

К привилегиям и иммунитетам дипломатических представительств относятся следующие:

— неприкосновенность помещений представитель­ства — она означает, что власти государства пребыва­ния не могут вступать в это помещение без согласия главы представительства. Более того, на стране пребы-

вания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представи­тельства от всякого нанесения ущерба и вторжения и предотвращение всякого нарушения спокойствия или оскорбления его достоинства. Помещения представи­тельств, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения, пользуются иммунитетом от обысков, ареста, реквизи­ций и исполнительных действий. При этом термин «по­мещение» толкуется расширительно и охватывает зда­ния или части зданий, используемые для представитель­ства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, вклю­чая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок. Но это ни в коей мере не означает, что помещения дипломатического представительства яв­ляются суверенной частью территории аккредитующе­го государства. Территория дипломатического предста­вительства находится под суверенитетом государства пребывания, но ей, согласно международному праву, пре­доставлен особый правовой режим (режим экстерри­ториальности) в целях успешного выполнения функ­ций, возложенных на представительство;

— фискальный иммунитет (от латин. fiscalis — ка­зенный) означает освобождение дипломатических пред­ставительств от всех государственных, районных и му­ниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов ' за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязаннос­тей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин государства пребывания;

— неприкосновенность архивов и документов пред­ставительства — эти объекты неприкосновенны, в любое время и независимо от их местонахождения, т. е. где бы они теоретически не находились. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию;

— свобода сношений представительства — означа­ет, что дипломатическое представительство обладает сво­бодой сношений со своим правительством, другими пред­ставителями и консульствами аккредитованного государства, где бы они не находились. Для осуществ­ления этих сношений дипломатические представитель­ства вправе пользоваться всеми подходящими средства­ми, включая дипломатических курьеров, закодирован­ными или шифрованными депешами. Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пре­бывания. Аккредитующим государством или предста­вительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc (например, командир гражданского воз­душного или морского судна, несущего флаг аккредиту­ющего государства). В этом случае иммунитеты пре­кращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатические представительства вправе с согласия страны пребывания установить ра­диостанцию и использовать её, а также обладают вне­очередным правом пользования средствами гражданс­кой электросвязи. В свою очередь, государство пребы­вания для надлежащего и эффективного выполнения функций дипломатических представительств обязано способствовать облегчению их работы, обеспечить сво­боду передвижений и сообщений, предоставить все воз­можности для выполнения функций дипломатических представительств;

— право пользования флагом и эмблемой аккреди­тующего государства — это право принадлежит как самому представительству, так и его главе. Эти симво­лы аккредитующего государства размещаются на по­мещениях представительства, включая резиденцию гла­вы представительства, а также на его средствах пере­движения.

К личным привилегиям и иммунитетам относятся:

— неприкосновенность личности дипломата — лич­ность дипломатического агента неприкосновенна, он не

- 521

подлежит аресту или задержанию в какой-либо иной форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать надлежащие меры для предотвращения каких-либо посягательств на его личность, свободу, достоинство.

— неприкосновенность жилища — частная резиден­ция дипломатического агента пользуется той же непри­косновенностью и защитой, что и помещение диплома­тического представительства (частная резиденция дип­ломатического агента включает в себя любое помещение, в котором может проживать дипломат: квартиру, но­мер в гостинице, дом). Бумаги дипломатического аген­та, его корреспонденция, кроме ряда случаев, связанных с гражданской юрисдикцией государства пребывания, являются неприкосновенными;

— иммунитет от юрисдикции — дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, граждан­ской и административной юрисдикции государства пре­бывания. Он обладает абсолютным иммунитетом от уголовной юрисдикции.

По общему правилу дипломат не должен нарушать законов государства пребывания, однако в случае со­вершения им уголовно наказуемого деяния уголовное дело в отношении его не возбуждается в силу данного иммунитета. Такое лицо объявляется persona non grata и ему предлагается покинуть территорию государства пребывания. Вместе с тем принимающая сторона мо­жет ходатайствовать перед правительством аккреди­тующего государства об отказе в иммунитете диплома­ту, совершившему преступление. При его получении такой отказ должен быть ясно и определенно выражен.

На дипломатов также распространяется иммуни­тет от гражданской юрисдикции, кроме следующих случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижи­мому имуществу на территории страны пребывания, если он не владеет этим имуществом для целей представи­тельства;

б) исков, касающихся наследования, в отношении ко­торых он выступает в качестве исполнителя завеща­ния, попечителя, наследника или отказополучателя на­следства. Таким образом, дипломатический агент не может ссылаться на дипломатический иммунитет как основание для отказа от явки при рассмотрении иска или иного дела, относящегося к наследованию;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.

Дипломаты также пользуются иммунитетом от ад­министративной юрисдикции государства пребывания и поэтому на них не могут налагаться штрафы и иные административные взыскания.

Вместе с тем следует иметь в виду, что иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккре­дитованного государства;

— фискальный иммунитет — дипломатический агент освобождается от всех пошлин и налогов, личных и имущественных, государственных, районных и муни­ципальных, за исключением:

а) косвенных налогов, включаемых в цену товара и обслуживания;

б) сбора налогов на частное недвижимое имущество, находящееся в аккредитованном государстве, если он не владеет им от имени аккредитованного государства, либо для цели представительства;

в) налогов на наследство и пошлины на наследова­ние, взимаемых страной пребывания;

г) сборов и налогов на частный доход, источник ко­торых находится в стране пребывания;

д) судебных, реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имуще­ства, которое находится на территории государства пре­бывания.

Кроме дипломатического персонала, иммунитеты и привилегии распространяются на членов их семей.

К членам семьи дипломата относятся его жена (муж) и несовершеннолетние дети, а также, согласно междуна­родному обычаю, взрослые незамужние дочери дипло­мата, проживающие с ним совместно и находящиеся на его иждивении.

Дипломатические привилегии и иммунитеты начи­нают распространяться на лиц, определенных в между­народном праве, с момента пересечения ими границы принимающего государства и действуют до момента выезда указанных лиц из государства пребывания. Дип­ломат и члены его семьи пользуются установленными в международном праве привилегиями и иммунитетами также при проезде через третье государство. Третьи го­сударства не должны препятствовать проезду через их территорию членов административно-технического и обслуживающего персонала представительства и членов их семей. Таким образом, дипломатические привиле­гии и иммунитеты предоставляются не для того, чтобы игнорировать законы, правила и обычаи государства пребывания, а с целью более эффективного исполнения дипломатическим представительством и его персона­лом своих функций в полном соответствии с нормами международного права и внутригосударственного пра­ва страны пребывания.