Технологическая и медицинская экспертизы

Технологическая экспертиза — оценка экспертами соответствия процессов производства, хранения, транспортирования и реализации товаров установленным санитарно-эпидемиологическим требовани­ям. Этот подвид санитарно-эпидемиологической экспертизы может проводиться экспертами-товароведами совместно с экспертами сани­тарно-эпидемиологических служб, так как довольно часто является частью товароведной экспертизы.

Цель технологической экспертизы — обеспечение безопасности товаров при производстве и хранении. Объекты экспертизы технологические процессы на всех или отдельных стадиях товаро­движения.

Основанием для ее проведения служат:

• необходимость комплексной товарной экспертизы потребитель­ских товаров;

• необходимость оценки эффективности технологических процессов сов при постановке и/или производстве новых товаров;

- определение количественных и качественных изменений товаров

после длительного хранения;

- оценка эффективности новых методов упаковывания, хранения,

реализации, прогрессивных форм обслуживания;

- необходимость обследования условий производства, транспорти­рования, хранения и реализации для предотвращения выпуска и реализации опасной продукции;

• добровольная сертификация услуг розничной торговли и общест­венного питания.

В приказе Минздрава России от 15 августа 2001 г. № 325 «Поря­док проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы продук­ции» технологическая экспертиза именуется «экспертизой продукции с обследованием условий производства». Однако термин «технологи­ческая экспертиза» значительно шире, так как включает и другие про­цессы (хранения, реализации и т. п.).

Технологическая экспертиза производства осуществляется на добровольной основе по заявлению производителя с целью выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на всю номенклатуру производимой продукции. При этом оценивается наличие у организа­ции-производителя необходимых условий для производства данного вида продукции, осуществление производственного контроля за каче­ством исходного сырья, технологией производства и показателями безопасности готовой продукции, соответствие ее санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Производственный контроль в организациях должен проводиться их должностными лицами в соответствии с Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного кон­троля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий». Причем продукция, произво­димая за рубежом и импортируемая на территорию России, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям сани­тарных правил, действующих в нашей стране.

Технологическая экспертиза условий транспортирования про­чится путем обследования транспортных средств определенного ^левого назначения (например, скоропортящихся грузов, пищевых продуктов и т.п.). Одним из способов подтверждения соответствия в этом случае является санитарный паспорт, выдаваемый на определен ное транспортное средство. При перевозке пищевых продуктов _Не разрешается использовать транспортные средства, не имеющие сани­тарного паспорта.

Технологическая экспертиза условий хранения и реализации проводится в основном на предприятиях розничной торговли и обще­ственного питания. При этом проводится обследование указанных предприятий для установления соблюдения санитарно-эпидемиологи­ческих требований и соответствия их санитарным правилам: СанПиН 2.3.6. 1066-2001 «Санитарно-эпидемиологические требования к орга­низациям торговли пищевыми продуктами» и СанПиН 2.3.6. 1079-2001 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общест­венного питания, изготовлению и оборото способности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Выдаваемые при этом санитарно-эпидемиологические заключе­ния могут быть использованы при проведении товароведной экспер­тизы товаров после длительного хранения, а также продукции обще­ственного питания, реализуемой в розничной торговой сети.

Медицинская экспертиза персонала — обследование персонала для выявления заболеваний, которые через продукцию могут переда­ваться контактным путем потребителям.

Целью данной экспертизы является обеспечение биологической безопасности продукции. Медицинскую экспертизу проводят сани­тарные врачи не реже одного раза в три месяца. Систематичность и определенная периодичность медицинской экспертизы служат гаран­тией своевременного выявления работников, инфицированных опас­ными заболеваниями и являющихся их переносчиками.

Объекты экспертизы — производственный и обслуживающий персонал организаций пищевой промышленности, продовольственной торговли и общественного питания.

Необходимость медицинского обследования персонала вызвана неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой в стране.

Основанием для проведения медицинской экспертизы служат:

• проведение комплексной товароведной экспертизы;

• плановые и внеплановые медицинские обследования;

- добровольная сертификация услуг торговли и общественного пи­тания;

• осуществление организацией производственного контроля.

При проведении медицинской экспертизы санитарные врачи осу­ществляют следующие процедуры:

- проверку наличия медицинских книжек персонала, сроков прохо­ждения и результатов последнего медицинского обследования;

• проверку соблюдения персоналом правил личной гигиены (нали­чие и состояние рабочей одежды);

• создание и поддержание гигиенических условий работы персонала. Результаты медицинской экспертизы отражаются в форме актов

экспертизы или заключений в специальных журналах. В этих докумен­тах санитарный врач имеет право дать предписания об отстранении от работы отдельных работников вследствие наличия у них опасных забо­леваний, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Результатом этой экспертизы служит установление соответствия (или несоответствия) действующим санитарным правилам и/или тех­ническим регламентам. Результаты санэпидемэкспертизы представ­ляются в виде санитарно-эпидемиологического заключения (ст. 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополу­чии населения»), а также акта расследования, обследования, протоко­ла исследования или испытания, которые при необходимости допол­няются отчетом о проведенной экспертизе, экспертным заключением (приказ Роспотребнадзора от 25 января 2005 г. № 101). Санитарно-эпидемиологическое заключение действует:

• на новую продукцию — 5 лет;

• на опытную партию продукции — до 1 года;

• на обследование условий производства — 5 лет;

• на обследование условий хранения и реализации — 1 год. Санитарно-эпидемиологические заключения относятся к числу обязательных документов при проведении сертификации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для че­ловека (ст. 41 Федерального закона № 52-ФЗ), а также для государственной регистрации веществ и продукции (постановление Правитель­ства РФ «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» от21 декабря 2000 г. № 988). Кроме того, они могут учитываться при проведении комплексных товароведных экспертиз и добровольной сертификации услуг розничной торговли и общественного питания.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите цели, задачи и объекты санитарно-эпидемиологи­ческой экспертизы.

2. Укажите основные законы и нормативные документы, состав­ляющие правовую и нормативную базу санитарно-эпидемиологи­ческой экспертизы.

3. Рассмотрите классификацию санитарно-эпидемиологической экс­пертизы. Выявите взаимосвязь видов этой экспертизы с ее объектами.

4. Укажите основания для проведения санитарно-эпидемиологи­ческой экспертизы.

5. Дайте характеристику разных подвидов санитарно-эпидемиологической экспертизы.

6. Укажите результаты санэпидемэкспертизы и способы подтвер­ждения соответствия при ее проведении.

7. Каковы сроки действия санитарно-эпидемиологических заклю­чений при проведении разных подвидов санэпидемэкспертизы?

Глава 7. Фитосанитарная фитосанитарная экспертиза (ФСЭ) — оценка экспертами служб карантина растений соответствия карантинных объектов установлен­ным требованиям.

Целью фитосанитарной экспертизы является охрана террито­рии Российской Федерации от карантинных объектов.

Объектами этой экспертизы служат карантинные и под карантинные объекты, а также подкарантинная продукция (рис. 22).

Понятия объектов фитосанитарной экспертизы и контроля опре­делены Федеральным законом «О карантине растений» от 5 июня 2000 г. № 99-ФЗ (ст. 2) [6].

Рис. 22. Объекты фитосанитарной экспертизы

Карантинные объекты — вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации.

Вредный организм — растение любого вида, сорта или биологи­ческого типа, животное или болезнетворный организм любого вида расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

Подкарантинные объекты — земли любого целевого назначе­ния, здания, строения, сооружения, места складирования, оборудова­ние, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция и иные объекты, которые способны являться источниками проникно­вения на территорию Российской Федерации или распространения на ней карантинных объектов.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал или груз) — растение, продукция растительного происхождения, упаков­ка, почва либо другие организмы, объект или материал, которые мо­гут стать носителями вредных организмов или способствовать их распространению.

Карантинные объекты служат источниками инфицирования под карантинной продукции растительного происхождения, однако и подкарантинные объекты могут служить источниками инфицирова­ния другой незараженной продукции.

Перечень карантинных объектов устанавливает Государственная служба по карантину растений России.

Сферой применения ФСЭ являются карантинные фитосанитарные зоны, а также поступающая из них подкарантинная продукция. Каран­тинной фитосанитарной зоной считается территория, на которой установ­лен карантинный режим вследствие выявления карантинных объектов.

К наиболее распространенным и опасным вредным организмам относятся колорадский жук, стеблевая нематода, а из микроорганиз­мов — бактерии рака картофеля. Ряд вредных организмов распро­странен в других регионах земного шара (например, средиземномор­ская муха — в средиземноморских странах), но они могут попасть на территорию нашей страны с импортируемыми товарами, поэтому карантинный контроль такой потенциально опасной продукции на та­моженной границе Российской Федерации обязателен.

Благодаря таможенному контролю удалось предотвратить попа­дание в Россию многих опасных вредных организмов. Однако не все­гда предпринимаемые меры оказываются эффективными. Примером может служить колорадский жук, который появился у нас в 1940-х годах, а теперь встречается на территории всей страны.

Эксперты-товароведы, проводящие товароведную экспертизу, не имеют полномочий, а порой и не обладают необходимой компетенци­ей для осуществления ФСЭ. Однако при оценке качества и обнаруже­нии дефектов, причины возникновения которых необходимо устано­вить, они должны знать и уметь распознавать признаки карантинных объектов. При обнаружении или подозрении на наличие вредных ор­ганизмов эксперт должен отобрать пробы с наиболее характерными признаками и направить их в карантинную лабораторию. Например, выеденное донце чеснока без корешков может быть признаком нали­чия чесночных клещей.

Для обнаружения вредных организмов применяются следующие методы: визуальные (по внешним признакам), микрокопирование (для микроорганизмов и мельчайших насекомых, например клещей и нематод), люминесцентный и цитохимический. Эксперты применяют в основном визуальный метод. Остальные названные методы исполь­зуются лишь в испытательных лабораториях при проведении ФСЭ.

При обнаружении карантинных объектов результатом ФСЭ должно быть заключение о мерах, предпринимаемых в отношении оцениваемой продукции. Такие меры могут быть профилактически­ми и уничтожающими (меры борьбы). Профилактические меры ре­комендуются при потенциальной опасности возникновения и/или распространения вредных организмов. К данным мерам относится запрет вывоза продукции за пределы региона, в котором обнаруже­ны карантинные вредители и болезни. Так, карантинными по раку картофеля в 1950-х годах были объявлены несколько областей (на­пример, Орловская), благодаря чему удалось заглушить очаги заво­еваний, предотвратить его распространение. В результате сейчас многие области, в том числе и Орловская, исключены из перечня карантинных регионов.

И для сельскохозяйственных, и для торговых организаций могут быть рекомендованы меры уничтожения — механические, химиче­ские и биологические. Поскольку претворение в жизнь этих мероприятий не является целью товарной экспертизы, в этом учебнике они не рассматриваются.

Нормативно-правовой базой ФСЭ служит Федеральный закон «О карантине растений», а также разработанные на его основе подзаконные правовые акты. В названном Федеральном законе определе­ны основные понятия, полномочия Российской Федерации по обеспе­чению карантина растений, специально уполномоченный орган Российской Федерации по обеспечению карантина растений, а также порядок такого обеспечения. Кроме того, в данном Законе установле­ны основной принцип организации и деятельности Государственной службы карантина растений, права ее должностных лиц, порядок фи­нансирования работ.

Обеспечение карантина растений осуществляется путем:

• установления и упразднения карантинной фитосанитарной зоны, а также карантинного фитосанитарного режима в ней, наложения и снятия карантина;

• осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля;

• проведения карантинной фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции;

• охраны территории России от карантинных объектов;

• обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов;

• установления и выполнения обязанностей организациями, инди­видуальными предпринимателями и гражданами в области обес­печения карантина растений;

• выявления карантинных объектов и предупреждения их распро­странения;

изъятия, уничтожения, возврата подкарантинной продукции;

• лабораторных испытаний и экспертизы подкарантинной про­дукции.

Подкарантинная продукция подлежит государственному каран­тинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным испытаниям и фитосанитарной экспер­тизе, которые проводятся органами и организациями Государствен­ной службы карантина растений.

Таким образом, фитосанитарная экспертиза является составной частью фитосанитарного карантинного контроля или сертифика­ции. Способом подтверждения и конечным результатом ФСЭ служат фитосанитарные или карантинные сертификаты, ко­торые относятся к обязательным документам, необходимым при ввозе в Россию и вывозе из нее подкарантинной продукции. Такой сертификат должен быть и при вывозе подкарантинной продукции из карантинных зон.

При проведении товарной экспертизы, как отмечалось, товарове­ды-эксперты не проводят ФСЭ, а лишь проверяют наличие фитосани­тарного сертификата у подкарантинной продукции. Однако при обна­ружении признаков заражения экспертируемого товара карантинными объектами они должны уведомить об этом заказчика и немедленно известить специально уполномоченный государственный орган Рос­сийской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1. Какова цель фитосанитарной экспертизы и ее объекты?

2. Назовите субъектов, уполномоченных на проведение фитосани­тарной экспертизы.

3. Перечислите объекты фитосанитарной экспертизы.

4. Какова правовая база фитосанитарной экспертизы?

5. Перечислите основные пути обеспечения карантина растений.