Характеристика некоммерческих организаций

В Граж­данском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве ос­новной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации соз­даются для достижения социальных, благотворительных, образо­вательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворе­ния духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юри­дической помощи, а также в иных целях, направленных на дости­жение общественных благ.

Финансы некоммерческих организаций – это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации. Предпринима­тельскую деятельность некоммерческая организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана. Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы пре­дотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания.

Ключевыми принципами формирования финансов некоммерческих организаций являются:

- Внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов, пожертвований, грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований);

- Целевой характер расходования денежных фондов на основе утвержденной сметы (бюджета доходов и расходов);

- Затратность, убыточность деятельности;

- Открытость финансов, общественный контроль, отсутствие коммерческой тайны в деятельности некоммерческой организации;

- Подотчетность лицу - источнику финансирования;

- Реализация общественных интересов, ведение деятельности, предусмотренной исключительно учредительными документами;

- Моральная и социальная ответственность участников некоммерческой организации за результаты ее деятельности.

Содержание финансовых отношений в каждой из групп опре­деляется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих орга­низаций, порядка их формирования и использования.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных формах:

- общественные и религиозные организации (объединения) – при­знаются добровольные объединения граждан на основе общности их ин­тересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потреб­ностей;

- фонды – признается не имеющая членства некоммерческая орга­низация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на ос­нове добровольных имущественных взносов и преследующая социаль­ные, благотворительные, культурные, образовательные или иные обще­ственно полезные цели;

- некоммерческое партнерство – признается основанная на членст­ве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юри­дическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятель­ности, направленной на достижение социальных, благотворительных и иных целей;

- учреждение – признается некоммерческая организация, создан­ная собственником для осуществления управленческих, социаль­но-культурных или иных функций некоммерческого характера и финан­сируемая полностью или частично этим собственником;

- автономная некоммерческая организация – признается не имею­щая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здраво­охранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг;

- объединение юридических лиц (ассоциация и союз) – признается некоммерческая организация, созданная в форме союза или ассоциации коммерческих организаций для целей координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов по договору между собой;

- потребительское общество – признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения era членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовители ной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения ма­териальных и иных потребностей его членов.

Особенности правового положения и функционирования различный форм некоммерческих организаций приведены в таблице 4.

Таблица 4. – Формы некоммерческих организаций (НКО)

В Российской Федерации большинство некоммерческих ор­ганизаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджет­ного учреждения было вызвано тем, что Гражданский кодекс РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в оп­ределении учреждения не конкретизированы собственник и ис­точник финансирования учреждения. Бюджетный кодекс РФ уточняет эти моменты и определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную орунами государственной власти РФ, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, де­ятельность которой финансируется из соответствующего бюдже­та или бюджета государственного внебюджетного фонда на осно­ве сметы доходов и расходов. К бюджетным учреждениям относятся учреждения общего и профессионально­го образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства.

Содержание отношений некоммерческих организаций с бюд­жетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необхо­димости их финансирования собственником характерны двусто­ронние отношения в части получения финансирования из бюдже­та соответствующего уровня в зависимости от подчиненности уч­реждения и уплаты налогов в бюджетную систему. Двусторонние отношения возникают независимо от того, осуществляет бюджет­ное учреждение предпринимательскую и иную приносящую до­ход деятельность или нет. В случае отсутствия внебюджетных источников доходов учреждение, получая бюджетное финансирова­ние, тем не менее уплачивает налоги, связанные с бюджетной де­ятельностью (налог на доходы физических лиц, единый социаль­ный налог), ассигнования на уплату которых предусмотрены в со­ответствующих статьях сметы доходов и расходов. Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предприни­мательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные с этой деятельностью (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, земельный налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка или прибыль от реализации продукции, работ или услуг. Односторонние отношения с соответствующим бюджетом возникают только у учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.

Отношения некоммерческих организаций иных организаци­онно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюдже­тами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организа­ций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюд­жетных средств на определенные цели, предусмотренные законо­дательством о некоммерческих организациях, так и необходи­мость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой нало­гов в соответствии с действующим законодательством.

Разная организационно-правовая форма некоммерческих ор­ганизаций, получающих бюджетное финансирование, определя­ет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетного учреждения, законодательство предусматривает единственную форму финансирования - ассигнования на содержание бюджет­ных учреждений. Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религи­озные организации, фонды), бюджетные средства предоставля­ются не на их содержание, а в рамках выполнения ими федераль­ных целевых программ в форме субсидии.

Для бюджетных учреждений применяется два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган уп­равления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предостав­ляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в от­дельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюджету – министерствам, ведомствам, агентствам; по региональным и местным бюджетам – отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюд­жетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого уч­реждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного пла­нирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, государственного академического Большого театра России, Государственного Эр­митажа и др.), являющихся прямыми получателями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных органи­зационно-правовых форм.

Отношения некоммерческих организаций с другими органи­зациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, грантодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на плат­ных началах) опосредуют формирование внебюджетных источ­ников доходов – взносов учредителей, паевых и членских взно­сов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Все некоммерческие организации являются плательщиками страховых взносов на обяза­тельное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Однако различный правовой статус некоммерческих ор­ганизаций определяет разные источники уплаты налогов и стра­ховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в смете доходов и расходов, - в бюджетных учреждениях, выручка от реализации продукции, работ и услуг – в органи­зациях иных организационно-правовых форм.

Некоммерческие организации могут быть как нерыночными, так и рыночными производителями. Решение об отнесении их к той или иной группе должно приниматься в зависимости от характера финансирования их затрат.

К рыночным некоммерческим организациям относятся организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они оставляют в своем распоряжении. Однако получение прибыли не является в принципе основной их целью. Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К ним, в частности, относятся:

1. некоммерческие организации, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);

2. некоммерческие организации, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т. п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

Рыночные некоммерческие организации относятся к рыночным производителям. Статус некоммерческой организации позволяет получить налоговые льготы и другие преимущества, поэтому этот статус могут стремиться получить типично рыночные производители.

К нерыночным некоммерческим организациям относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институционным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты.