Тема 5. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

5.1. Обязанности полиции

Полиция, защищая права и свободы человека, обеспечивая право­порядок и законность, охрану интересов организаций и предпри­ятий, борьбу с различными правонарушениями и преступностью, по праву входит в систему правоохранительных органов. Ее роль в механизме правоохраны характеризуется правовым статусом, т.е. совокупностью юридических прав и обязанностей.

Права и обязанности государственного органа неразделимы, каждое право одновременно является обязанностью органа и, на­оборот, каждая обязанность — его правом^[29]. При отождествлении прав и обязанностей исполнение обязанности ставится в зависи­мость от усмотрения, в то время как об усмотрении можно вести речь лишь в рамках исполнения права^[30].

Исходя из поставленных перед полицией задач, все обязанности, возложенные на нее, можно свести в следующие группы.

Защита личности, общества, государства от противоправных посяга­тельств. Прием и регистрация заявлений и сообщений о преступ­лениях, административных правонарушениях, происшествиях; прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия; оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных право­нарушений и несчастных случаев; выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению.

Прием и регистрация заявлений, сообщений и другой инфор­мации о преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях, принятие по ним решений, действия по при­бытию на место происшествия осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами различных ведомств, приказом обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях; со­держание, охрана, конвоирование задержанных и (или) заключен­ных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содер­жания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел).

МВД РФ от 01.03.2012 г. № 140 «Об утверждении Административ­ного регламента Министерства внутренних дел Российской Феде­рации предоставления государственной услуги по приему, регист­рации и разрешению в территориальных органах МВД России заяв­лений, сообщений и иной информации о преступлениях, об адми­нистративных правонарушениях^[31], а также приказами МВД России.

Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях ОВД независимо от терри­тории оперативного обслуживания.

Предупреждение и пресечение преступлений и административных пра­вонарушений. Принятие мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности обществен­ных объединений, религиозных и иных организаций, граждан; уча­стие в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспече­нии правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан; контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лише­ния свободы, установленных для них судом запретов и ограниче­ний; участие в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; проведение госу­дарственной дактилоскопической и геномной регистрации; осуще­ствление контроля в сфере миграции.

Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Производство дознания по уголовным делам, про­изводство предварительного следствия по которым необязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголовным де­лам, производство предварительного следствия по которым обяза­тельно; исполнение решения суда (судьи), письменных поручений следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении опера­тивно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществле­нии; осуществление оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений,

Розыск лиц. Осуществление розыска лиц, совершивших преступле­ния или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершен­нолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из спе­циальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа орга­на управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характе­ра или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, ук­лоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной су­дом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропав­ших без вести; осуществление розыска похищенного имущества; установление имущества, подлежащего конфискации; оказание со­действия учреждениям и органам уголовно-исполнительной систе­мы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших по­бег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбы­вания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок).

Производство по делам об административных правонарушениях, ис­полнение административных наказаний. Пресечение административ­ных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Обеспечение безопасности и правопорядка в общественных местах.

Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; при проведении публичных и массо­вых мероприятий; принятие при чрезвычайных ситуациях неотлож­ных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение общественного порядка при проведении ка­рантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

Обеспечение безопасности дорожного движения. Осуществление госу­дарственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандар­тов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регули­рование дорожного движения; оформление документов о дорожно-транспортном происшествии; осуществление государственного уче­та основных показателей состояния безопасности дорожного дви­жения; прием экзаменов на право управления автомототранспорт-ными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водитель­ских удостоверений; регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним; осуществление сопровождения транспортных средств; согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих пе­ревозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия. Выдача гражданам и организациям лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; на осуществ­ление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; на осуществление дея­тельности по экспонированию и (или) коллекционированию ору­жия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; раз­решения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служеб­ного оружия, полученного во временное пользование в полиции; ведение учета оружия и патронов к нему; контроль за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, па­тронов к оружию; прием, хранение и уничтожение изъятого, добро­вольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных уст­ройств, взрывчатых веществ, а также наркотических средств, психо­тропных веществ и их прекурсоров).

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. Вы­дача лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдача для подтверждения правового статуса частного детектива и право­вого статуса частного охранника удостоверения установленного об­разца; прием квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охран­ника; периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; осуществление контроля за дея­тельностью частных детективов и частных охранных организаций.

Охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе. Ох­рана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране, обеспечение во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности ох­рану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана пре­дусмотрена международными договорами Российской Федерации).

Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, долж­ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Прове­дение экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, исследования по материалам оперативно-разыск­ной деятельности.

Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Федеральный закон « О полиции».

5.2. Права полиции

В целях реализации возложенных на полицию обязанностей, ей предоставляется широкий круг прав. В частности, Федеральный закон «О полиции» устанавливает следующие права:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения проти­воправных действий;

проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в соверше­нии преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих гра­ждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотрен­ных Федеральным законом;

вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуе­мым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с провер­кой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонару­шениях, о происшествиях;

запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивиро­ванному запросу уполномоченных должностных лиц полиции сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию;

беспрепятственно посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомить­ся с необходимыми документами и материалами;

патрулировать населенные пункты и общественные места, обо­рудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационар­ные, и заслоны, использовать другие формы охраны обществен­ного порядка;

требовать от граждан (групп граждан) покинуть место соверше­ния преступления, административного правонарушения, место происшествия;

составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения произ­водства по делам об административных правонарушениях, при­менять иные меры, предусмотренные законодательством об ад­министративных правонарушениях;

производить следственные и иные процессуальные действия;

проводить оперативно-разыскные мероприятия;

применять в процессе контроля (надзора) меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

направлять представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и об­щественной безопасности, совершению преступлений и адми­нистративных правонарушений;

доставлять граждан, в т.ч. несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также без­надзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутрен­них дел, в специализированные учреждения для несовершен­нолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразде­ления полиции;

применять меры процессуального обеспечения;

истребовать для проведения экспертиз предоставление образ­цов и каталогов своей продукции, техническую и технологиче­скую документацию и другие информационные материалы;

осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и об­щественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участ­ки местности и в такие общественные места;

производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по по­дозрению в совершении преступления, заключенных под стра­жу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых ад­министративному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц;

останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обес­печению безопасности дорожного движения;

запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и при­цепов к ним, тракторов и других самоходных машин при нали­чии технических неисправностей, создающих угрозу безопас­ности дорожного движения;

проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных час­тей огнестрельного оружия, мест производства патронов к ору­жию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов;

продлевать и переоформлять выданные лицензии и разреше­ния, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию;

входить беспрепятственно по предъявлении служебного удосто­верения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессио­нальную подготовку и повышение квалификации частных де­тективов и работников частных охранных организаций;

требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устра­нении выявленных нарушений в охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государст­венной и муниципальной собственности;

проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиа­ционной безопасности в области гражданской авиации провер­ки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов;

участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых ор­ганов Российской Федерации;

получать сведения, составляющие налоговую тайну;

применять меры государственной защиты потерпевших, свидете­лей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, про­куроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

применять в период действия военного положения или чрезвы­чайного положения, в период проведения контртеррористиче­ской операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую и геномную ин­формацию;

использовать в деятельности информационные системы, видео-и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие тех­нические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству;

использовать на безвозмездной основе возможности средств мас­совой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установле­ния обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совер­шивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, про­павших без вести;

беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учрежде­ниям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, — средствами связи, принадлежащими негосударственным пред­приятиям, учреждениям и организациям, а также обществен­ным объединениям и гражданам;

использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспорт­ные средства, принадлежащие государственным и муниципаль­ным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих диплома­тическим представительствам и консульским учреждениям ино­странных государств, представительствам международных орга­низаций), а в исключительных случаях — транспортные средст­ва, принадлежащие гражданам.

Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ

6.1. Административная деятельность полиции: признаки и особенности

Термин «полиция» в широком смысле вошел в употребление в официальном языке законодательства и администрации, а затем проник и в научную литературу, представители которой применили его и к характеристике направления, в течение долгого времени господствовавшего в истории различных государств.

Федеральный закон «О полиции» определяет законодательные основы организации и деятельности полиции в Российской Феде­рации, статус, права и обязанности сотрудника полиции в соответ­ствии с новыми общественными отношениями. Концептуальные основы ФЗ направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод че­ловека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

Этот тезис непосредственно вытекает из ст. 1: Полиция предна­значена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граж­дане; лица) для противодействия преступности, охраны общест­венного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Анализируя основные направления деятельности полиции мож­но сделать вывод, что ее деятельность, прежде всего, имеет право­охранительный характер и выражается с одной стороны в защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, с другой стороны в предупреждении и пресечении противоправных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом Россий­ской Федерации об административных правонарушениях (региональ­ном законодательством об административных правонарушениях).

Таким образом, исходя из назначения полиции и ее основных направлений деятельности можно сделать вывод о том, что административная деятельность полиции представляет собой властную правоприменительную деятельность полиции по реализации норм административного права в целях решения задач, возложенных на нее Федеральным законом «О полиции».

Из этого определения следуют следующие признаки админист­ративной деятельности полиции:

самостоятельность от других видов деятельности;

универсальный характер;

подзаконный характер;

предметный характер;

структурированность;

организующий характер;

возможность использования для решения стоящих перед поли­цией задач средства принуждения.

Как уже отмечалось, административная деятельность полиции, выступая в качестве самостоятельной функции, тесным образом пересекается с другими видами деятельности, осуществляемыми полицией. При этом административная деятельность полиции су­щественным образом отличается как от оперативно-розыскной, так и уголовно-процессуальной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» указанная деятельность осуществляется гласно и негласно (что является ее наиболее характерной чертой) путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также при конфиденциальном содействии граждан в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[32]. Однако сотрудники полиции при осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут применять в установ­ленных законом случаях меры административного принуждения; охрана и конвоирование лиц, задержанных по подозрению в со­вершении преступления или взятых под стражу в ходе осуществле­ния уголовно-процессуальной деятельности, обеспечивается в рам­ках административной деятельности специализированными подраз­делениями полиции.

Административная деятельность полиции, как и оперативно-розыскная, часто предшествует уголовно-процессуальной, материалы административного производства выступают в качестве источников доказательств по уголовному делу, а сотрудники полиции, осуществ­ляющие административную деятельность, являются свидетелями.

В соответствии с приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 г. «О некото­рых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» подразделения полиции по обеспечению общественного порядка, а также в должностные лица системы МВД России непосредственно выполняю­щие функции по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также осуществляющие административно-юрисдикционную деятельность к оперативно-розыскной деятельности не допускаются.

Характерные черты — это то, что отличает административную деятельность от других основных направлений работы органов внутренних дел, в частности, от уголовно-процессуальной и опера­тивно-разыскной деятельности.

Характерные черты административной деятельности полиции.

Государственно-властный характер. Этой характерной чертой ад­министративная деятельность существенно отличается от оператив­но-розыскной. Государственно-властный характер административ­ной деятельности полиции выражается в том, что она осуществля­ется от имени государства с использованием предоставленных госу­дарством властных полномочий в рамках компетенции, строго очерченной законом. Сотрудники полиции при исполнении слу­жебных обязанностей по охране общественного порядка, обеспе­чению общественной безопасности и борьбе с преступностью вы­ступают в качестве представителей власти и непосредственно ис­пользуют методы принуждения, которые включают в себя меры предупреждения, меры пресечения, меры административно-процес­суального обеспечения и меры наказания.

Подзаконность. Подзаконность административной деятельности полиции означает, что все действия сотрудников полиции должны основываться на законе или подзаконных нормативных актах, со­действовать наиболее точному их исполнению, проходить в преде­лах и в порядке, определенных законодательством. Сотрудники по­лиции не имеют права вмешиваться в область гражданских прав, не имея при этом законных полномочий. Даже в тех случаях, когда речь идет о вмешательстве в область прав и свобод человека и гра­жданина, полиция не имеет права отступать от требований закона, который определяет рамки и границы для каждого действия со­трудника полиции. Также подзаконность означает и то, что норма­тивные акты, издаваемые МВД России и его территориальными органами различных уровней (приказы, инструкции, указания, по­становления по делам об административных правонарушениях, предписания и т.п.) также должны основываться на нормах права.

Широкий объем дискреционных полномочий. В качестве важной чер­ты административной деятельности органов внутренних дел следует отметить широкий объем дискреционных полномочий данных ор­ганов, т.е. власти должны действовать по своему усмотрению (ко­нечно, в рамках закона). Высокий уровень дискреционности норма­тивных правовых актов, регулирующих административную деятель­ность полиции, предопределяется тем, что ситуации, с которыми имеют дело ее сотрудники, относятся, пожалуй, к числу наиболее неопределенных и быстро меняющихся, а поэтому требуют от них значительной самостоятельности в оценках и действиях^[33].

Подконтрольность. Получила четкое закрепление в российском законодательстве. Так, в ст. 39 ФЗ «О полиции» указывается, что «государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и феде­ральными законами. Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Также в ст. 50 ФЗ «Общественный контроль за деятельностью полиции» установлено, что граждане РФ, общественные объедине­ния осуществляют общественный контроль за деятельностью поли­ции в соответствии с федеральным законом. Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Об­щественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответст­вии с ФЗ от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержа­ния и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Контроль в такой форме может осуществляться со­вместно с общественными советами, создаваемыми при территори­альных органах федерального органа исполнительной власти в сфе­ре внутренних дел.

Необходимо констатировать, что при осуществлении контроль­ных функций органы государственной власти, а также в процессе осуществления общественного контроля, граждане, общественные объединения не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-разыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Организующий характер. В отличие от оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности, основу содержания административной деятельности полиции составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общест­венных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения, функционированием объектов, представляющих повы­шенную опасность для окружающих и т.д.

Применение норм административного права в процессе адми­нистративной деятельности полиции в преобладающем большинст­ве случаев направлено на решение многочисленных организацион­ных вопросов, возникающих при правомерном поведении граждан в общественных местах, деятельности предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц.

6.2. Принципы административной деятельности ОВД

Следует отметить, что принципы административной деятельности ОВД не могут произвольно определяться законодателем, они отра­жают тип государства и соответствующие ему право и правосозна­ние общества.

Принципы деятельности полиции — это основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в ФЗ «О полиции»^[34]. Критерии принципов дея­тельности полиции следующие положение: (1) составляющее прин­цип, всегда закреплено в законе, то есть является правовым; (2) принцип — это не любое, а основное, иначе говоря, отражающее сущность деятельности полиции, правило. Действия (бездействие) сотрудников полиции, в процессе осуществления которых наруша­ются принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными; несоблюдение требований одного принципа деятельно­сти полиции неминуемо приводит к нарушению положений какого-либо иного принципа рассматриваемого вида правоприменения; принципы деятельности полиции всегда отражают ее гуманизм...»^[35].

Система принципов и их классификация. Под принципами админи­стративной деятельности ОВД понимаются идеи, основные поло­жения, которыми они руководствуются в административной дея­тельности:

- общие (конституционные);

- специальные: (а) организационные; (б) тактические.

1. Общие (конституционные) принципы:

законности;

гуманизма;

уважения прав человека и национального равноправия;

сочетания гласности и профессиональной тайны;

взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.

2. Специальные организационные принципы:

- научность и комплексный подход к решению задач;

- плановость;

- сочетание территориального и линейного принципов;

- единоначалие и коллегиальность;

- сочетание убеждения и принуждения;

- профилактическая направленность административной дея­тельности.

3. Специальные тактические принципы:

- оперативность;

- непрерывность и гибкость;

- комплексность сил и средств;

- маневренность;

- наличие резерва сил и средств.

Глава 2 ФЗ «О полиции» посвящена основополагающим нача­лам деятельности полиции в общем и административной деятельно­сти в частности, разработанным с учетом высокого уровня кон­фликтности отношений в той сфере, в которой действует полиция, ее широких дискреционных полномочий.

Такими принципами являются: соблюдение прав и свобод граж­дан; законность; беспристрастность; открытость и публичность; обеспечение общественного доверия и поддержки граждан; взаимо­действие и сотрудничество полиции с другими правоохранитель­ными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами; ис­пользование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Каждый из них рассматривается в рам­ках отдельной статьи главы 2 Закона, в которой он наиболее полно раскрывается.

Основные принципы деятельности полиции.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин­ципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Причем основные права и свободы человека неотчуж­даемы и принадлежат каждому от рождения. Однако осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредст­венно действующими. Они определяют смысл, содержание и при­менение полицией законов и иных нормативных правовых актов, а также порядок осуществления и результаты ее деятельности. Поли­ция не только обязана уважать права и свободы человека и гражда­нина. Она не вправе производить действия и принимать решения, унижающие его честь и достоинство, либо создавать опасность для жизни или здоровья человека. Иначе говоря, ее деятельность долж­на отвечать идеям гуманизма.

Законность. Административная деятельность полиции, направ­ленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, привлечение виновных к от­ветственности, должна осуществляться в строгом соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами. Всякое огра­ничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции». Со­труднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противо­правных действий.

Беспристрастность. Полиция защищает права, свободы и закон­ные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, места жительства, отношения к религии, убе­ждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объедине­ний и религиозных организаций. Сотрудник полиции должен про­являть уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать меж­национальному и межконфессиональному согласию.

Открытость и публичность. Деятельность полиции является от­крытой для общества в той мере, в какой это не противоречит тре­бованиям законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граж­дан, общественных объединений и организаций. Открытость и про­зрачность деятельности полиции способствует восстановлению до­верия у граждан. Граждане и организации имеют право в порядке, установленном законодательством РФ, получать от полиции ин­формацию, непосредственно затрагивающую их права. Руководи­тели территориальных органов МВД России обязаны выступать с отчетами о результатах деятельности полиции перед законодатель­ными (представительными) органами государственной власти субъек­тов РФ и представительными органами муниципальных образований, а также перед гражданами, а сотрудников полиции, замещающих должность участкового уполномоченного полиции, — перед гражда­нами, проживающими в соответствующем муниципальном образо­вании. Полиция должна информировать о своей деятельности сред­ства массовой информации: по запросам редакций предоставлять необходимые сведения, проводить пресс-конференции, рассылать справочные и статистические материалы, а также взаимодейство­вать в иных формах. Граждане, общественные объединения и орга­низации имеют право в порядке, установленном законодательством РФ, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затраги­вающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей дея­тельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодатель­ными (представительными) органами государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, представительными органами муни­ципальных образований и перед гражданами.

Общественное доверие и поддержка граждан. При осуществлении своей деятельности полиция стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Действия сотрудников поли­ции должны быть обоснованными и понятными для граждан. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномо­чий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения граж­данину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоян­ный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами граж­данского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Общественное мнение — один из основных критериев официаль­ной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. При фе­деральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, кото­рые призваны обеспечить согласование общественно значимых ин­тересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, ре­лигиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

привлечения граждан и общественных объединений к реализа­ции государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противо­действия преступности;

участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам дея­тельности полиции;

обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

Президент Российской Федерации определяет порядок форми­рования Общественных советов в системе МВД России.

Взаимодействие и сотрудничество. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранитель­ными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ. В свою очередь, полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и органи­зациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Использование достижений науки и техники, современных техноло­гий и информационных систем. Полиция в своей деятельности обя­зана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-теле­коммуникационную инфраструктуру. Полиция в порядке, установ­ленном законодательством РФ, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предостав­ления государственных услуг, взаимодействия с другими правоох­ранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями. По­лиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совер­шения преступлений, административных правонарушений, обстоя­тельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Таким образом, принципы административной деятельности ос­нованы на нормах Конституции РФ ФЗ «О полиции», а также на нормах законодательства, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения охраны общественного по­рядка и общественной безопасности, противодействию преступности в Российской Федерации.