Тема 19. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ

19.1. Патрульно-постовая служба полиции: правовое положение, задачи, функции, силы и средства

В теории и практике термин «патрульно-постовая служба» (ППС) употребляется в двух значениях: как вид деятельности специальных нарядов полиции по охране общественного порядка и борьбе с пре­ступностью и как совокупность аппаратов, частей и подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Оба эти значения с разных сторон раскрывают содержание патрульно-постовой службы полиции. Она является основным средством обеспечения общественного порядка и безопасности, а также борьбы с преступностью на улицах, площа­дях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при прове­дении массовых мероприятий.

Изучение ППС как аппаратов, частей и подразделений позволя­ет подробно рассмотреть ее систему и организационную структуру. Под организационной структурой ОВД понимается система, осно­ванная на разделении функций должностей и подразделений, обес­печивающая ее целостность, а также требуемое взаиморасположе­ние и упорядоченность всех элементов^[101].

Организационная структура ППС полиции (ППСП) включает в себя систему аппаратов, подразделений, то есть построение сверху донизу, и внутреннего строения отдельного аппарата и подразделе­ния, включая перечень должностей их сотрудников. Она определя­ется, во-первых, характером выполняемых задач и функций; во-вторых, национально-государственным устройством и администра­тивно-территориальным делением Российской Федерации. Так, в соответствии с типовыми штатами строевых подразделений ППСП данная служба может быть представлена такими самостоятельными подразделениями как полк, батальон, рота, взвод и отделения патрульно-постовой службы, каждое из которых включает в себя оп­ределенное количество сотрудников, занимающих штатные долж­ности. В рамках территориальных органов МВД России на район­ном уровне, патрульно-постовая служба представлена отдельными ротами ППСП, в состав которых входят: командир роты, замести­тели командира роты по кадровой и воспитательной работе и по технической части, командиры взводов и их заместители, инспек­тора службы, командиры отделений, полицейские (полицейские-кинологи, полицейские-кавалеристы) и полицейские-водители, старшина роты. Задачи и правовые основы деятельности ППСП. Итак, патрульно-постовая служба полиции (ППСП) — это структурные подразделения, предназначенные для обеспечения общественного порядка, общест­венной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других обществен­ных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий.

К числу главных задач, которые призваны решать ППСП, от­носятся:

беспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;

обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресе­чение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования;

выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершив­ших преступления и скрывающихся от следствия и суда;

оказание содействия подразделениям полиции, осуществляю­щим оперативно-разыскную деятельность, в исполнении возло­женных на нее обязанностей.

Правовую основу деятельности ППСП составляют: Конститу­ция РФ, Федеральный закон «О полиции», законы и иные норма­тивные правовые акты РФ и субъектов РФ, нормативные акты МВД России и Устав ППСП, а также акты местных органов госу­дарственной власти и управления, принятые в пределах их полно­мочий и касающиеся вопросов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Организация и деятельность ППСП строятся в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гра­жданина, законности, беспристрастности, открытости и публично­сти, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, со­временных технологий и информационных систем.

Функциями строевых подразделений ППСП яв­ляются:

защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;

пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совер­шивших преступления, по «горячим следам». Активное предот­вращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению дан­ных обстоятельств;

обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, свое­временное реагирование и пресечение попыток нарушений ус­тановленного порядка их проведения;

совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, ката­строфах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;

взаимодействие с гражданами по вопросам охраны обществен­ного порядка и обеспечения общественной безопасности;

участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по про­филактике и предупреждению преступлений и иных правонару­шений, осуществляемых по линии других подразделений орга­нов внутренних дел, правоохранительных органов, органов госу­дарственной власти;

участие в пределах своих полномочий в выполнении задач, оп­ределенных планами перевода органов внутренних дел на воен­ное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах;

участие в соответствии с законодательством Российской Феде­рации в проведении контртеррористических операций.

19.2. Элементы организации ППСП

В целях выполнения своих функций сотрудники ППСП наделены правами и обязанностями, установленными Федеральным законом «О полиции», другими федеральными законами и законами субъек­тов Российской Федерации, а также ведомственными нормативны­ми правовыми актами. Их практическая реализация обеспечивается руководителями и командирами аппаратов и подразделений ППС в процессе организационной деятельности, которая осуществляется по двум взаимосвязанным направлениям — внутриорганизационному и внешнеорганизационному.

Объект организующего воздействия внутриорганизационного направления — административно-исполнительная деятельность ап­паратов и подразделений ППСП: обеспечение выполнения функ­циональных обязанностей личным составом, управление его слу­жебной деятельностью, подбор, расстановка, обучение и воспита­ние кадров, планирование работы, выработка и принятие решений по расстановке сил и средств, оперативное управление подразделе­ниями, контроль и проверка исполнения решения, обобщение и распространение передового опыта и др.

Внешнеорганизационное направление выражается в координа­ции деятельности службы с другими государственными органами, отраслевыми службами органов внутренних дел, общественными объединениями, трудовыми коллективами в осуществлении взаимо­действия с ними для обеспечения общественного порядка и обще­ственной безопасности.

Организационная деятельность неразрывно связана с админист­ративно-исполнительской деятельностью ППСП, в процессе кото­рой осуществляется непосредственная практическая охрана общест­венного порядка, применяются профилактические и администра­тивно-принудительные меры, выполняются другие функции, реали­зуемые в административно-правовых формах.

Основными функциями руководителей территориальных орга­нов МВД России на районном уровне и командиров строевых под­разделений по организации ППСП являются:

сбор и анализ оперативной обстановки и на этой основе разра­ботка и принятие решения на организацию деятельности наря­дов комплексных сил;

подготовка сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов;

обеспечение постоянной и устойчивой связи с патрульно-пос­товыми нарядами, обеспечение своевременного обмена инфор­мацией;

организация взаимодействия, маневр силами и средствами ППС;

контроль за организацией и несением ППС;

учет и оценка результатов деятельности нарядов комплексных сил;

материально-техническое и иное обеспечение деятельности на-
рядов комплексных сил для выполнения поставленных задач.
Для несения ППС используются следующие виды нарядов: пат-
руль, пост, а также патрульная группа, группа немедленного реаги-
рования, наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт,
контрольный пост полиции, заслон, резерв и другие.

Управление патрульно-постовой службой — это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации, начальников территориальных органов МВД России на районном уровне по ра­циональному использованию сил и средств ОВД в обеспечении эф­фективной охраны общественного порядка, предупреждении и пре­сечении преступлений и административных правонарушений, под­держанию постоянной готовности к выполнению внезапно возни­кающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.

Оперативное управление патрульно-постовыми нарядами в период несения службы возлагается на дежурные части органов внутренних дел, а также группы управления нарядами ППСП. Непосредственное управление нарядами в границах патрульного участка или отдельного микрорайона осуществляется начальником патрульного участка^[102], старшим патрульной группы с последующим докладом в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне, а также группу управления нарядами подразделений ППСП о про­исшедших изменениях в расстановке личного состава.

19.3. Обязанности и права личного состава ППСП

Обязанности личного состава ППСП. Сотрудники подразделений ППСП в соответствии с поставленными задачами и в пределах сво­ей компетенции исполняют обязанности и реализуют права в соот­ветствии со статьями 12 и 13 ФЗ «О полиции». Патрульные и по­стовые наряды также обязаны:

знать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нор­мативные правовые акты соответствующих субъектов Россий­ской Федерации, правовые акты местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка, требовать от граждан их неукоснительного исполнения;

оказывать содействие сотрудникам других подразделений орга­нов внутренних дел, а также представителям иных правоохрани­тельных органов при выполнении ими служебных обязанностей;

обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других об­щественных местах;

соблюдать законность, тщательно и внимательно разбираться с нарушителями общественного порядка; при применении преду­смотренных законом мер воздействия к правонарушителям разъяснять им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они применяются;

докладывать оперативному дежурному по территориальному ор­гану МВД России на районном уровне обо всех случаях возник­новения угрозы общественной безопасности и необходимости привлечения технической помощи и аварийных служб, не до­пускать граждан в опасную зону;

принимать от граждан находки (документы, ценности и другое имущество) и передавать их дежурному по территориальному органу МВД России на районном уровне с указанием в рапорте описи предметов и данных о лице, передавшем находку.

Обязанности патрульно-постовых нарядов (ППН) по предупрежде­нию и пресечению преступлений:

знать и обеспечивать в границах поста или маршрута наблюде­ние за местами наиболее вероятного совершения преступлений, возможного появления и укрытия преступников;

своевременно предостерегать граждан от совершения противо­правных действий, разъяснять им недопустимость антиобщест­венного поведения;

при получении информации о готовящемся преступлении не­медленно докладывать начальнику или оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне и принимать меры к его предотвращению;

при получении сведений от граждан о совершаемых или совер­шенных преступлениях установить и записать все установочные данные о заявителях, конкретное место совершения преступле­ния, кем и против кого оно совершено или готовится, и другую информацию, имеющую значение для раскрытия преступления, немедленно доложить об этом дежурному, начальнику террито­риального органа МВД России на районном уровне, принять меры к выявлению и задержанию лиц, совершивших преступле­ние, оказанию помощи пострадавшим, установлению свидетелей и до прибытия следственно-оперативной группы обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств;

по прибытии на место происшествия следственно-оперативной группы действовать в соответствии с указанием ее руководителя, о чем доложить оперативному дежурному;

выявлять по приметам путем личного сыска в районе маршрута патрулирования (поста) находящихся в розыске преступников, без вести пропавших и других разыскиваемых лиц, уделяя осо­бое внимание местам массового скопления граждан;

оказывать содействие сотрудникам, осуществляющим оператив­но-разыскную деятельность в выявлении лиц, занимающихся взяточничеством, незаконной торговлей, противоправными опе­рациями с валютными ценностям хищениями, незаконным из­готовлением, приобретением, хранением и сбытом оружия, взрывчатых материалов, наркотических средств и психотропных веществ, совершивших другие преступления;

взаимодействовать со следователями, дознавателями, сотрудни­ками оперативных подразделений и других подразделений орга­нов внутренних дел по вопросам предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в районе несения службы.

Обязанности личного состава ППСП по предупреждению и пресече­нию правонарушений среди несовершеннолетних:

предупреждать и пресекать преступления и иные правонаруше­ния со стороны несовершеннолетних на улицах, объектах транс­порта и в других общественных местах;

выявлять заблудившихся детей, подростков, находящихся в со­стоянии алкогольного, токсического или наркотического опья­нения, доставлять таких несовершеннолетних в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне;

принимать меры к выявлению антиобщественных групп несо­вершеннолетних, установлению мест их концентрации, докла­дывать о них оперативному дежурному, а также информировать участкового уполномоченного полиции и инспектора по делам несовершеннолетних, обслуживающих данный участок;

выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азарт­ные игры, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, совершение правонарушений либо иных антиобщественных действий, и докладывать о них оперативному дежурному, работнику уголовного розыска, участковому уполномо­ченного полиции и инспектору по делам несовершеннолетних.

Обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения:

знать основные положения Правил дорожного движения Рос­сийской Федерации, требования российского законодательства об ответственности за их нарушения и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных пра­вонарушениях в области дорожного движения;

предотвращать факты управления транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии опьянения, или лицами, не достигшими возраста, дающего право управления транспортным средством (когда возраст очевиден или известен сотруднику), и в установленном порядке пресекать эти и другие правонаруше­ния, влекущие очевидную угрозу жизни и здоровью граждан, а также в пределах компетенции, нарушения Правил дорожного движения пешеходами;

при дорожно-транспортном происшествии немедленно докла­дывать о случившемся оперативному дежурному или несущим службу нарядам ДПС ГИБДД;

во взаимодействии с действующими нарядами ДПС ГИБДД уст­ранять помехи для дорожного движения;

до прибытия следственно-оперативной группы или наряда дорожно-патрульной службы принимать меры по оказанию первой помощи пострадавшим, сохранению обстановки и следов транс­портных средств, организации безопасного объезда места про­исшествия, установлению личности водителей, пассажиров и иных свидетелей, марки, цвета, государственного регистрацион­ного знака и иных идентифицирующих признаков транспортных средств, скрывшихся с места происшествия.

Обязанности нарядов полиции на метрополитене, железнодорож­ном, водном и воздушном транспорте:

патрульно-постовые наряды, несущие службу на объектах транс­портной инфраструктуры, должны знать расположение участка железной дороги, вокзала, аэропорта, акватории, порта, метро­политена, дислокацию ближайших нарядов и схему связи с ни­ми, правила перевозки пассажиров и виды проездных докумен­тов, основные должностные обязанности работников транспор­та, а также особенности совершения правонарушений на объек­тах транспорта, приемы маскировки преступников;

лично и с помощью работников транспорта принимать меры к поддержанию общественного порядка, предупреждению пресе­чению преступлений и административных правонарушений;

устанавливать и задерживать лиц, находящихся в розыске, услов­но осужденных и условно освобожденных, самовольно оставив­ших места исполнения наказаний, а также пытающихся войти в доверие к пассажирам с целью совершения кражи вещей и иных материальных ценностей;

не допускать посадку и высадку пассажиров на ходу поезда, судна или с противоположной стороны от перрона, самоволь­ный проезд в грузовых поездах, а также хождение граждан по железнодорожным путям в неустановленных местах;

предупреждать и пресекать подкладывание посторонних предме­тов на рельсы, повреждение сигнализации и связи;

при посадке в поезда местного и пригородного сообщения, осо­бенно в ночное время, периодически проходить вдоль вагонов и обеспечивать безопасность пассажиров;

не допускать хождения посторонних лиц по охраняемым терри­ториям грузовых станций, контейнерных площадок, товарных парков, портов; оказывать необходимую помощь работникам транспорта и охраны в предотвращении хищений грузов.

При сопровождении поездов, судов наряды полиции обязаны:

поддерживать в пути следования постоянную связь с проводниками вагонов, с членами судовой команды и оказывать им содействие при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, когда граждане отказываются подчиняться их законным требованиям;

выявлять лиц, подозреваемых в совершении преступлений, доставлять их и других задержанных правонарушителей в бли­жайший ОВД или передавать со своим рапортом сотрудникам полиции на ближайшей станции, пристани;

предупреждать и пресекать порчу вагонного (судового) оборудования;

выявлять факты злоупотреблений со стороны работников транспорта (провоз безбилетных пассажиров, запрещенного к пере­возке груза и т.п.), информировать об этом начальника поезда, капитана судна и докладывать рапортом начальнику органа внутренних дел на транспорте; при крушениях, авариях, стихийных бедствиях и пожарах не­медленно докладывать об этом в ближайший орган внутренних дел, принимать меры к спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, обеспечению охраны места происшествия и имущества;

перед отправлением поезда, судна устанавливать связь с началь­ником (бригадиром, машинистом) поезда, капитаном (старшим помощником капитана) судна и обеспечивать общественный порядок при посадке пассажиров и отправлении поезда, судна;

по прибытии поезда, судна на конечную станцию, пристань, порт после высадки пассажиров и выгрузки багажа и груза со­вместно с работниками транспорта осматривать вагоны поезда,

судовые помещения и принимать меры к сохранности забытых вещей, докладывать о прибытии в дежурную часть с конечного пункта;

обнаруженные при осмотре забытые или утерянные вещи оформ­ляются должностными лицами поезда, судна, станции, вокзала в соответствии с правилами перевозок, действующими на желез­нодорожном и водном транспорте, а ценности и документы сдаются по акту в дежурную часть органа внутренних дел. Особые обязанности нарядов по сопровождению воздушных су­дов изложены в специальной инструкции.

Обязанности по взаимодействию с общественными формированиями правоохранительной направленности, частными охранными предпри­ятиями по охране правопорядка:

взаимодействовать с общественными формированиями правоох­ранительной направленности, задействованными в обеспечении правопорядка, в пределах своей компетенции оказывать содей­ствие в осуществлении возложенных на них задач по обеспече­нию общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;

знать объекты, охраняемые персоналом ЧОО в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении пат­рульно-постовой службы, проведении мероприятий по охране общественного порядка;

обеспечивать взаимодействие с ЧОО в случае принятия решения на их привлечение к охране общественного порядка;

информировать руководителей органа внутренних дел о выяв­ленных нарушениях в деятельности представителей обществен­ных формирований правоохранительной направленности, ра­ботников ЧОО письменно.

Обращение (ППН) с гражданами. Сотрудник полиции в любых ус­ловиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обра­щаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятой форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь достоинство. В случае обращения граждан патрульный (постовой), обязан внимательно выслушать и принять меры по их заявлениям, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса. По тре­бованию должностных лиц и граждан патрульный (постовой) обя­зан назвать свою фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук. В разговоре с гражданами сотрудники полиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях руководствоваться не­приязненными личными чувствами.

Если нарушитель на сделанные ему замечания реагирует возбу­жденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить воз­можность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, дос­тавлении нарушителя в полицию или возможности ограничиться замечанием. Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует по возможности, делать так, чтобы дети этого не слышали.

С подростками ППН должны обращаться также вежливо, как и с взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития.

С документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки. Если в документ вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их. Лица, предъявившие документы с яв­ными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в полицию.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, при совершении правонаруше­ний подлежат ответственности на общих основаниях, если они не пользуются дипломатическим иммунитетом.

К лицам, пользующимся дипломатическим иммунитетом, относятся иностран­ные граждане, имеющие дипломатические паспорта, а также дипломатические, консульские, служебные карточки и удостоверения.

Неприкосновенность лица, пользующегося дипломатическим иммунитетом, не исключает законной самообороны от его противоправных действий и приме­нения, соответствующих мер для пресечения совершаемых им пре­ступлений, нарушений общественного порядка.

В случае совершения правонарушения иностранными гражда­нами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, патрульный (постовой) обязан пресечь на месте противоправные действия ино­странного гражданина и зафиксировать их в установленном поряд­ке, записать фамилию правонарушителя, номер документа, под­тверждающего его личную неприкосновенность, затем отпустить правонарушителя и о случившимся доложить рапортом начальнику соответствующего территориального органа МВД России.

При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства патрульный (постовой) обращает внимание на место и сроки действия регистрации заграничного паспорта, вида на жи­тельство, наличие в документах (визе, свидетельстве о приглаше­нии, виде на жительство) соответствующих отметок, подтверждаю­щих законность их пребывания в данном населенном пункте. При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имею­щих при себе документов, проживающих без регистрации, а также по просроченным документам, патрульный (постовой) сообщает об этом дежурному и действует по его указанию.

Права ППН. Патрульно-постовым нарядам для выполнения возло­женных на них обязанностей предоставляется право:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступ­ления или административного правонарушения, а также дейст­вий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, за­конной деятельности народных депутатов, кандидатов в народ­ные депутаты, представителей государственных органов, учреж­дений и общественных объединений;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостове­ряющие личность, если имеются достаточные основания подоз­ревать их в совершении преступления или полагать, что они на­ходятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отно­шении них дела об административном правонарушении^[103];

доставлять правонарушителей в полицию для составления про­токола об административном правонарушении;

доставлять в полицию военнослужащих, подозреваемых в со­вершении преступления или административного правонаруше­ния, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, и ос­матривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совер­шении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при сти­хийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках, о чем докладывает рапортом начальни­ку органа полиции;

производить по решению начальника территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в слу­чае эпидемий и эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств;

временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их ос­таться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, а также для проведения следственных и розыскных действий;

останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождаю­щих грузы, осмотр транспортных средств и грузов;

производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имею­щих документов на право управления или пользования транс­портным средством;

изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъя­тые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без спе­циального разрешения;

использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан (кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным пред­ставительствам иностранных государств, международным орга­низациям, а также транспортных средств специального назна­чения) для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной меди­цинской помощи, преследования лиц, совершивших преступле­ния, и доставления их в полицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава полиции по тре­воге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, органи­зациям, общественным объединениям и гражданам;

доставлять в полицию лиц, подозреваемых в совершении пре­ступлений, при наличии одного из следующих оснований:

(а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления
или непосредственно после его совершения;

(б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут
на данное лицо, как на совершившее преступление;

(в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его
жилище будут обнаружены явные следы преступления. При
наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо
в совершении преступления, оно может быть доставлено в
полицию лишь в том случае, если это лицо покушалось на
побег, либо не имеет постоянного места жительства, либо не
установлена его личность, либо если прокурором, а также
следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд
направлено ходатайство об избрании в отношении указанно-
го лица меры пресечения в виде заключения под стражу^[104].

В современных условиях идет поиск новых форм и методов эф­фективной борьбы с преступностью, внедряется в практику поло­жительный опыт организации патрульно-постовой службы по сис­теме патрульных участков, когда охрана общественного порядка осуществляется в максимальном охвате наблюдением полиции определенной территории города или района за счет наиболее ра­циональной расстановки сил и средств.

Ведущим принципом в организации патрульно-постовой службы является комплексное использование сил и средств полиции общест­венной безопасности органов внутренних дел, сущность которого состоит в том, что патрульно-постовые наряды, несущие службу на улицах и выполняющие в районе патрульного участка, поста или маршрута стоящие перед ними индивидуальные (непосредственные) задачи, одновременно решают и общие задачи патрульно-постовой службы полиции. В результате обеспечивается оптимальное исполь­зование всех имеющихся сил и средств в интересах охраны общест­венного порядка, максимальное закрытие патрульно-постовыми на­рядами территории городов и иных населенных пунктов, а также по­является возможность создавать их наибольшую плотность на тех участках территории, где осложняется оперативная обстановка.