Тема 32. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

32.1. Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

В действующем законодательстве Российской Федерации нормативно закреплено право граждан на участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально, так и коллективно в составе соответствующего объединения. В последние годы был принят ряд законов, более детально регулирующих поря­док образования и деятельности общественных объединений (на­пример, Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О го­сударственной службе российского казачества», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

По вопросам участия граждан в обеспечении правопорядка в субъектах Российской Федерации приняты 58 региональных зако­нов и два постановления законодательных органов. Законы об уча­стии граждан в охране общественного порядка приняты в Респуб­лике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Саха (Яку­тия), Удмуртской Республике, Алтайском крае, Камчатском крае, Белгородской области, Брянской области, Волгоградской области, Курской области, Орловской области, Московской области, Рос­товской области, городе Москве, городе Санкт-Петербурге и др. Во многих документах, регламентирующих деятельность право­охранительных органов, отмечается необходимость взаимодействия с населением, что вызвано, наряду с иными причинами острой по­требностью в активизации работы по укреплению доверия населе­ния Российской Федерации к правоохранительным органам в це­лом и российской полиции в частности. В последние годы, как по­казывает анализ изучения общественного мнения российского об­щества, доверие населения страны к правоохранительным органам значительно снизилось и это обстоятельство вызывает серьезную озабоченность и беспокойство в органах законодательной, исполни­тельной, судебной власти, а также в различных общественных объе­динениях российских граждан.

В ряде городов утверждены положения о народных дружинах. Существуют и иные организационные формы участия населения в охране общественного порядка. В последнее время было предпри­нято несколько попыток классификации общественных объедине­ний правоохранительной направленности по различным критериям. Например, функциональному, при котором формы взаимодействия населения с правоохранительными органами распределялись на ос­новании того, осуществлению какой именно функции правоохра­нительной деятельности они способствуют (дознавательской, след­ственной и т.д.). Такая классификация охватывает все виды право­охранительной деятельности, но является при этом односторонней, поскольку ориентирована исключительно на функции правоохрани­тельных органов.

Более перспективной представляется другая классификация другая классификация, сформулированная на основании принципов организации деятельности общественных объединений. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединени­ях» дает следующую формулировку общественного объединения — это «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формиро­вание, созданное по инициативе граждан, объединившихся на ос­нове общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Исходя из этого определе­ния, общественные объединения можно разделить на две большие группы:

общественные объединения, чья деятельность непосредственно ориентирована на обеспечение общественного порядка и обще­ственной безопасности;

общественные объединения, чья деятельность не имеет выра­женной правоохранительной направленности, но при этом во­просы охраны общественного порядка в той или иной мере вхо­дят (или могут входить) в сферу деятельности данного общест­венного объединения.

К первой группе относятся народные дружины как традицион­ный и в свое время наиболее распространенный вид общественных объединений правоохранительной направленности. В последние годы их деятельность постепенно восстанавливается. Например, в январе 2003 г. было утверждено Положение о Московской город­ской народной дружине, в ноябре 1995 г. — Устав межрегиональной общественной организации «Народная дружина Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

Существует еще целый ряд общественных объединений, имею­щих выраженную правоохранительную направленность. Их можно назвать специализированными народными дружинами, поскольку их деятельность, как правило, ориентирована на охрану общест­венного порядка в какой-то определенной сфере. Это может быть охрана порядка на транспорте, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, борьба с распространением наркотиков и т.д. Общие принципы, методы и формы организации их деятель­ности такие же, как у народных дружин, и различаются только за счет специфики направленности деятельности этих общественных объединений. Так, ст. 8 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответст­вии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:

вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию правил, стан­дартов, технических норм и других нормативных документов в об­ласти обеспечения безопасности дорожного движения;

проводить по просьбе членов общественных объединений ис­следования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представ­лять интересы своих членов в суде;

проводить мероприятия по профилактике аварийности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни-
тельной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправ-
ления и хозяйствующие субъекты могут привлекать с их согласия
общественные объединения к проведению мероприятий по обеспе-
чению безопасности дорожного движения¹.

Ко второй группе можно отнести такие общественные объеди­нения, как различные общества охраны природы, защиты памятни­ков и т.д. Хотя их деятельность нельзя назвать строго правоохрани­тельной, но легко представить себе ситуацию, когда осуществление их функций оказывается напрямую связанным с охраной общест­венного порядка, или для их осуществления необходимо взаимодействие с правоохранительными органами. К этой же группе мож­но отнести некоторые органы общественной самодеятельности — общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Это могут быть различные комитеты (уличные, квартальные, в школах и дошкольных учреж­дениях — родительские и т.д.), советы (общежитий, ветеранов) и собрания (по месту жительства, работы). В последние годы в обще­ственной жизни заметно усилилось влияние религиозных конфес­сий на граждан, поэтому нельзя не учитывать и такие формы орга­низации граждан, как собрания прихожан. Понятно, что взаимо­действие перечисленных видов общественных объединений с пра­воохранительными органами носит эпизодический характер, осуще­ствляется для решения конкретных проблем и связано, чаще всего, с вопросами профилактики правонарушений.

Кроме двух рассмотренных групп, существуют некоторые фор­мы участия населения в охране общественного порядка, которые не всегда целесообразно классифицировать по предложенной схеме.

Прежде всего, это разного рода комиссии, которые нельзя отне­сти к общественным объединениям, поскольку их членами являют­ся не только граждане (как представители общественных организа­ций), но и представители правоохранительных органов, депутаты, представители профсоюзов и т.д. (ст. 17 ФЗ «Об общественных объ­единениях»). Это, например, административные комиссии, комис­сии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии. К задачам этих комиссий относятся рассмотрение дел о соответст­вующих правонарушениях, осуществление профилактической и воспитательной работы и т.д.

В нашей стране существует в чем-то уникальный вид участия населения в правоохранительной деятельности, а именно — объеди­нения казачества. Это не общественное, а социально-этническое объединение (образование), члены которого могут привлекаться к следующим видам правоохранительной деятельности: (1) охрана общественного порядка; (2) охрана объектов государственной и му­ниципальной собственности, сопровождение грузов; (3) участие в мероприятиях, связанных с последствиями стихийных бедствий; (4) участие в таможенной охране; (5) участие в егерской, природо­охранной и экологической службе, контроль за использованием и охраной земель; (6) охрана объектов обеспечения жизнедеятельно­сти населения.

Например, приложение к приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от 12 июля 1996 г. № 120 «О привлечении членов казачьих обществ к работам по охране лесов» предусматривает це лый ряд направлений, по которым необходимо налаживать взаимо­действие с территориальными объединениями казачества. Это уча­стие совместно с органами МВД России и государственной лесной охраной Рослесхоза в охране лесов и выявлении нарушителей лес­ного законодательства; обнаружение и тушение лесных пожаров; патрулирование наиболее ценных хвойных массивов в периоды вы­сокой пожарной опасности; охрана хвойных насаждений в предно­вогодний период и др.

32.2. Особенности правового статуса некоммерческих объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Народная дружина. Одной из наиболее широко распространенных форм рассматриваемой деятельности граждан являются народные дружины. Они созданы и функционируют во многих субъектах Рос­сийской Федерации (городах Москва, Санкт-Петербург, Москов­ская область, Ленинградская область и т.д.).

Народная дружина — это добровольное самоуправляемое не­коммерческое общественное объединение, созданное на основе свободного волеизъявления граждан и общности интересов для дос­тижения общих целей, направленных на обеспечение участия ши­роких слоев населения в охране общественного порядка. Народные дружины действуют в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ГК РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность дружин осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, ува­жения прав и свобод человека, гласности и добровольности.

Народная дружина осуществляет свою деятельность по различ­ным направлениям работы, а именно:

участвует в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений;

проводит профилактическую и воспитательную работу с лицами, склонными к совершению правонарушений;

участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов, предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

оказывает помощь пограничным войскам в охране Государст­венной границы РФ;

участвует в мероприятиях по поддержанию порядка и обеспече­нию безопасности на городских водоемах и в местах массового отдыха населения города;

оказывает помощь населению, предприятиям и организациям в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

организует общественную вахтенную охрану предприятий мало­го и среднего бизнеса;

обеспечивает круглосуточную общественную охрану автомо­бильных стоянок;

обобщает и анализирует статистические данные и информацию о состоянии общественного порядка, вырабатывает рекоменда­ции по совершенствованию и устранению причин правонаруше­ний, выносит их на рассмотрение органов власти и управления.

Казачьи формирования. На любом этапе развития общества всегда существовал и существует интерес граждан к участию в управлении государством и защите своих прав и собственности. В зависимости от конкретной исторической эпохи формировалась своя система объединений граждан, созданных для участия в охране правопоряд­ка во взаимодействии с существовавшими государственными пра­воохранительными органами. Эти объединения наделялись от име­ни государственных и муниципальных органов власти конкретными полномочиями в сфере охраны правопорядка, в соответствии с чем приобретали административно-правовой статус, позволяющий раз­граничить их от других субъектов.

Вопросы регулирования участия казачьих формирований в обеспечении общественной безопасности не являлись исключи­тельной прерогативой федеральных государственных органов. В на­чале 1990-х, в связи с отсутствием федеральных правовых актов, регламентирующих участие казачества в обеспечении общественной безопасности, их разработкой занимались органы государственной власти на местах. Так, например, основой создания первых казачьих формирований правоохранительной направленности стало решение Исполнительного комитета Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 27 августа 1991 г. № 211 «О создании добровольных ка­зачьих дружин по охране общественного порядка», действие которо­го было продлено Решением администрации Ростовской области от 8 января 1992 г. Уже в 1992 г. в области функционировало 35 казачь­их дружин, более двух тысяч казаков-дружинников принимали уча­стие в патрулировании улиц городов и станиц совместно с сотрудни­ками милиции. Кроме того, в 1994 г. «Временное положение о доб­ровольных казачьих дружинах» было утверждено главой администра­ции Ставропольского края. Положения о добровольных казачьих дружинах были приняты в Ставропольском крае, Краснодарском крае, Ростовской области и т.д. Дружины формировались на доб­ровольных началах из числа казаков, входящих в казачьи общест­венные объединения и достигших 18-летнего возраста.

В действующем законодательстве закреплено, что «Российское казачество — это граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ». Анализ правовых актов и деятельности объединений представителей казачества позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день существует две формы объединений казачества. В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объе­динениях», Союз казаков России, основана общероссийская общест­венная организация. Это добровольное и независимое обществен­ное объединение казачьих войск, землячеств, отдельных казачьих округов и казачьих отделов, обществ и их объединений и союзов. Свою деятельность Союз осуществляет на основании Устава, при­нятого Большим казачьим кругом Союза казаков 30 июня 1990 г. По своей организационно-правовой структуре Союз — юридиче­ское лицо. Цель деятельности Союза возрождение казачества как самобытной исторически сложившейся культурно-этнической общ­ности людей, на принципах православия, уважения к националь­ным и религиозным традициям всех народов, духовного, нравст­венного воспитания молодежи. Одной из задач, закрепленной в указанном выше Уставе, является содействие государственным ор­ганам в привлечении казачьих обществ к государственной и иной службе. Для реализации этой задачи создаются добровольные каза­чьи дружины, которые участвуют в охране правопорядка.

На территории Российской Федерации действуют 16 казачьих войск, входящих в Союз казаков России²: Сибирское казачье вой­ско, Оренбургское казачье войско, Кубанское казачье войско, Амурское казачье войско, Енисейское казачье войско, Уссурийское казачье войско, Иркутское казачье войско, Донское казачье войско, Забайкальское казачье войско, Ставропольское казачье войско, Тверское казачье войско, Черноморское казачье войско, казачье войско Калмыкии, Астраханское казачье войско, Семиреченское казачье войско, Уральское казачье войско³.

Подчиняются добровольные казачьи дружины атаманам казачь­их организаций, внутри которых они созданы и выполняют свои задачи по охране правопорядка совместно с территориальными ОВД. Правовой основой их деятельности служат федеральные, ре­гиональные и муниципальные нормативные правовые акты «О доб­ровольных казачьих дружинах», которые определяют их статус, обя­занности, права в сфере охраны правопорядка.

Казачьи общества созданные в соответствии с ФЗ «О некоммер­ческих организациях». Казачье общество — это форма самооргани­зации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных: образа жизни, хозяй­ствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, город­ских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке прини­мают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации².

Казачьи общества могут быть хуторскими, станичными, город­скими, районными, окружными или войсковыми. Члены казачьих обществ принимают на себя обязательства нести государственную или иную службу³. Российское казачество проходит государствен­ную гражданскую, военную и правоохранительную службу в соот­ветствии с федеральным законодательством. На федеральном уров­не систему государственной службы определяет ФЗ 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которым в свою очередь закреплены основные положения, ис­пользуемые в ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Правовым актом, регулирующим деятельность казачества и опре­деляющим его организационное построение, является Указ Президен­та РФ от 3 мая 2007 г. № 574 «Об утверждении Устава Войскового ка­зачьего общества «Центральное казачье войско». Границы территории, на которой осуществляют свою деятельность окружные казачьи общества, устанавливаются по согласованию с соответствующими ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации. В пределах этой территории решением Большого войскового круга устанавливаются границы станичных казачьих обществ и их наимено­вания. При этом следует отметить, что созданное «станичное казачье общество», которое является первичным объединением казаков и чле­нов их семей — жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, имеет фиксированный персональный состав и оно внесено в государственный реестр казачь­их обществ в Российской Федерации, а также то, что члены станично­го казачьего общества в установленном порядке приняли на себя обя­зательства по несению государственной или иной службы.

Далее следует отметить особо, что в Российской Федерации также функционируют иные некоммерческие объединения граждан правоохранительной направленности, которые имеют свои специ­фические особенности в их правовом статусе. К ним следует отне­сти: советы общественных пунктов охраны порядка (создаются по территориальному признаку на территориях муниципальных обра­зований), общественные молодежные дружины охраны порядка (создаются по производственному признаку на предприятиях и в высших образовательных учреждениях) и т.д.

32.3. Правовой статус и организация работы внештатных сотрудников полиции

Наиболее значима форма индивидуального участия граждан — ин­ститут внештатных сотрудников полиции. Эта форма широко ис­пользуется как в службе подразделений полиции по охране общест­венного порядка, так и в службе криминальной полиции. Службе полиции общественной безопасности большую помощь оказывают внештатные: участковые инспектора, инспектора ГИБДД, инспек­тора подразделений по предупреждению правонарушений несовер­шеннолетних и другие.

Порядок подбора внештатных сотрудников полиции, их оформ­ления и работы с ними определены Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8. В качестве вне­штатных сотрудников полиции могут привлекаться на доброволь­ных началах граждане России, как правило, не моложе 18 лет. Они должны положительно характеризоваться на производстве, по месту учебы и месту жительства, иметь, как правило, среднее или высшее образование и быть способными по своим моральным и деловым качествам выполнять поставленные перед ними задачи.

Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений полиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, подлежит изучению и проверке, в том числе на конкретных пору­чениях. О результатах изучения докладывается рапортом руково­дству ОВД о возможности или невозможности его оформления в качестве внештатного сотрудника полиции.

Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника органа МВД России либо подразделения полиции, в нем указывается, и специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным сотрудником данного органа он закрепляется.

Руководители, оперативный и начальствующий состав подраз­делений и служб в работе с внештатными сотрудниками обязаны:

использовать помощь внештатных сотрудников в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и необходимо­стью привлечения их для выполнения отдельных мероприятий;

давать внештатным сотрудникам только конкретные поручения и инструктировать о способах их выполнения;

контролировать действия внештатного сотрудника при выпол­нении поручения, проверять полноту и достоверность сообщае­мых им сведений и представляемых материалов;

участвовать в проведении занятий по обучению внештатных со­трудников формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений, изучению основ уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отрас­лей законодательства;

обобщать и распространять опыт работы внештатных сотрудни­ков, вносить предложения по ее совершенствованию;

поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник поли­ции, за которым он закреплен, а в случае его отсутствия — со­трудник, выполняющий его обязанности.

Кроме того, для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатных сотрудников (с их согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работниками полиции.

Сотрудникам полиции в отношении внештатных сотрудников запрещается:

поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производ­ство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию со­трудников полиции;

привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности;

знакомить внештатных сотрудников с документами, содержа­щими государственную тайну или служебную информацию ог­раниченного пользования.

32.4. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности

Взаимодействие — это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах:

в совместной деятельности (прямого сотрудничества);

информационного обмена.

Объективные предпосылки взаимодействия, например, общест­венных пунктов охраны порядка с ОВД заложены в общности це­лей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка.

Основными формами взаимодействия подразделений полиции и общественных объединений правоохранительной направленности являются:

совместный анализ состояния охраны общественного порядка;

планирование совместных мероприятий по профилактике пра­вонарушений;

инструктаж и обучение членов общественных объединений формам и методам работы по охране правопорядка;

обеспечение общественного порядка на административных уча­стках совместно с участковыми уполномоченными полиции;

профилактика правонарушений среди несовершеннолетних со­вместно с инспекторами подразделений по делам несовершен­нолетних;

совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службой полиции.

Взаимодействие народных дружин с правоохранительными орга­нами осуществляется по следующим направлениям:

совместный анализ состояний охраны общественного порядка;
взаимный обмен информацией;

совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреж­дению и пресечению правонарушений;

совместное патрулирование;

инструктаж и обучение дружинников;

оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы.

Первая модель полицейской деятельности — общественная по­лиция — представляет собой привлечение населения к взаимодейст­вию с полицией таким образом, чтобы возросла значимость и воз­можности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем.

Зарубежный опыт. Оценивая зарубежную практику взаимодействия полиции с населением в вопросах обеспечения общественного по­рядка и предупреждения преступности, можно сделать вывод, что это направление правоохранительной деятельности получило наи­большее развитие в США. Это объясняется некоторыми факторами, характерными именно для этой страны, прежде всего — историче­ски сложившимися отношением граждан к участию в обеспечении охраны правопорядка, а также готовностью правительства финанси­ровать программы по предупреждению преступности. Исторический опыт и являющаяся закономерным результатом развития государст­венной и социальной системы своеобразная организация полицейских органов США привели к тому, что именно в этой стране возникли такие формы участия населения в правоохранительной деятельности, как общественная полиция и проблемно-ориентированная полиция.

Первая модель полицейской деятельности — общественная по­лиция — представляет собой привлечение населения к взаимодейст­вию с полицией таким образом, чтобы возросла значимость и воз­можности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем. В соответствии с этой моделью действия полиции являются ответом на запросы населения.

Эта модель предполагает следующие направления полицейской активности:

обслуживание населения в районе;

превентивные акции;

деятельность по формированию у населения чувства защищен­ности;

усиление соответствующих позитивных установок среди общест­венности, их формирование и поддержание;

развитие всех форм полицейской деятельности;

сближение полиции и населения;

налаживание контактов с другими исполнительными органами и общественными объединениями.

Анализируя опыт правоохранительной деятельности в этом на­правлении, следует отметить, что при этом взаимодействие с добро­вольными организациями правоохранительной направленности стоит наравне с контактами с местными органами власти (вопросы организации охраны объектов муниципальной собственности, фи­нансирования образовательных программ для населения, выделение времени на каналах местного телевидение и т.д.), школами (прове­дение «юридических уроков» для школьников, организация охраны школ и т.д.), молодежными организациями.

Очень близка к модели «общественной полиции» — модель «про­блемной ориентации», которая представляет собой специфическую активность полиции по идентификации возникающих проблем и выявлению их причин. Базовая идея заключается в том, что в первую очередь нужно выявить причины возникновения проблем, и бороть­ся с этими причинами. Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющую на­селению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции».

Большие успехи в деле участия населения в охране обществен­ного порядка и профилактике правонарушений были достигнуты в Японии. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для преду­преждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в мас­штабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980 г. создан совет настав­ников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершенно­летних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах.

Кроме того, население оказывает помощь подразделениям по­лиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добро­вольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению пре­ступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в много­квартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств. Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствуют работе транспортных подразделений полиции.

Активизация деятельности по проведению в Российской Феде­рации политических, экономических, социальных и иных реформ сопряжена с наличием определенной криминогенной обстановки в стране. Все это не может не отражаться на уровне правонарушений среди всех категорий граждан. Статистические данные наглядно свидетельствуют о росте по ряду показателей количества противо­правных деяний и о необходимости активизации работы подразделе­ний полиции по предупреждению и пресечению правонарушений.

МВД России в качестве приоритетных направлений деятельности своей системы указывает на различные направления работы, в том числе такие, как:

совершенствование управленческой системы МВД России;

предупреждение и пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования террористических организаций, орга­низованной преступности, коррупции;

воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений;

совершенствование миграционного контроля и пресечение не­законной миграции;

совершенствование системы реагирования на обращения граж­дан и усиление обратной связи с заявителями.

Все эти направления работы самым непосредственным образом связаны со служебной деятельностью участковых уполномоченных полиции, которые всегда находились и находятся на передовых ру­бежах борьбы с преступностью. Действенный и мощный заслон преступности невозможен без активизации оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции на закреплен­ных административных участках.

Кроме того, важнейшими вопросами в этой работе так же яв­ляются: (1) формирование на административных участках, объектах оперативного обслуживания — активов общественности, которые способны реально оказывать содействие в поддержании правопо­рядка по месту проживания и работы граждан; (2) разработка и реализация региональных программ совершенствования деятельно­сти участковых уполномоченных полиции; (3) обеспечение созда­ния им необходимых условий для работы с населением, образова­ние актива общественности, нормальных условий для проживания на обслуживаемом участке; (4) обеспечение средствами связи, ком­пьютерной техникой с поисковыми базами данных и многое другое.

Тема 33. ПРЕСЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА ГРАЖДАН, ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ, А ТАКЖЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ

33.1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности: краткая характеристика

Для успешной борьбы с административными правонарушениями, посягающими на права граждан, здоровье населения и обществен­ную нравственность, а также в области охраны собственности, со­трудники полиции должны иметь четкое представление об объекте посягательства, уметь безошибочно квалифицировать деяния и от­личать правонарушения от преступлений.

Как заявил Президент России Владимир Путин, после подписа­ния 8 июня 2012 г. Федерального закона № 65-ФЗ «О внесении из­менений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: «Правоприменитель­ная практика не должна ограничивать права граждан на волеизъяв­ление, в том числе, и при помощи уличных шествий, но не должна наносить ущерб другим гражданам, которые в мероприятии участия не принимают».

По существу указанный законодательный акт принят в целях уси­ления административной ответственности за нарушения законодатель­ства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирова­ниях, а также уточнения оснований и квалифицирующих признаков при привлечении к ответственности за нарушения в данной сфере.

Правонарушения в КоАП РФ систематизированы по объекту пося­гательства, исходя из чего законодатель распределил их по главам кодекса. Рассмотрим, какие родовые объекты посягательства преду­смотрены в главах 5, 6, и 7 КоАП РФ. Анализ составов правонаруше­ний в этих главах, позволяет сделать вывод о том, что таковыми явля­ются права граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность и охрана собственности.

При квалификации правонарушений, приведенных в главах 5, 6 и 7 КоАП РФ, следует учитывать такую их особенность, как блан­кетный (отсылочный) характер, что в свою очередь, предопределяет необходимость изучения других нормативных актов, определяющих содержание и масштаб должного или возможного поведения, кон­кретизирующих диспозицию правовой нормы. Хорошим примером в данной ситуации является анализ правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, предусмотренные ст. 5.1—5.25 КоАП РФ. Для их квалификации необходимо ориентироваться на ст. 44—60 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 62-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ». При квалификации правонарушений, пося­гающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, необходимо знать, что объективная сторона правонарушений указа­на в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения» и т.д.

Административные правонарушения, посягающие на права граж-
дан, указаны в главе 5 КоАП РФ и классифицируются по непосред-
ственному объекту посягательства на следующие основные виды:

посягающие на политические права граждан (ст. 5.1—5.25);

посягающие на трудовые права граждан и охрану труда (ст. 5.27—5.34, 5.40, 5.44);

посягающие на права несовершеннолетних (ст. 5.35—5.37);

посягающие на свободу совести, свободу вероисповедания, на вступление в религиозное объединение или на выход из него (ст. 5.26);

посягающие на иные социальные права (ст. 5.39, 5.41—5.63).

Изучая данные правонарушения, необходимо уточнить, что ОВД (полиция) в соответствии с ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать их не имеют право. При этом по ряду составов в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица ОВД (полиции) имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.6, 5.10—5.12, 5.14—5.16, 5.22, 5.35—5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49.

Административные правонарушения, посягающие на здоровье
граждан и общественную нравственность, указаны в главе 6 КоАП
РФ. Рассмотрение данных правонарушений не отнесено к компе тенции полиции, однако по ряду составов административных пра­вонарушений полиция имеет право составлять протоколы. Так, должностные лица органов внутренних дел (полиции) составляют протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.8—6.13, 6.15, 6.16, 6.16.1 КоАП.

Перечень составов правонарушений в области охраны собственно­сти, указан в главе 7 КоАП РФ. Как и с правонарушениями, пося­гающими на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, сотрудники полиции не имеют право рассматри­вать дела данной категории, но при выявлении ряда правонаруше­ний они имеют право составить протокол об административном правонарушении. Так, должностные лица ОВД (полиции) составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, 7.2 (в части уничтожения или повреждения скважин госу­дарственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных ре­жимных створов на водных объектах, специальных информацион­ных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных по­лос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водо­пользования на водных объектах общего пользования), ст. 7.3—7.6, ст. 7.7 (в части повреждения объектов и систем водоснабжения), ст. 7.9, 7.11—7.15, 7.17, 7.19, ст. 7.20 (в части самовольного подключе­ния к централизованным системам водоснабжения), ст. 7.27, 7.27.1.

33.2. Деятельность полиции по пресечению административных правонарушений, посягающих на права граждан

В соответствии с ФЗ № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Данная док­трина реализуется в процессе всех направлений деятельности поли­ции — административной, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной.

Административная ответственность занимает важное место в защите конституционных прав и свобод человека. Статья 3 Конституции РФ гласит, что «высшим непосредствен­ным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Они должны быть демократическими, свободными, регу­лярно проводимыми. Выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум — являются формами непосредственной демократии, прямого участия граждан в решении основных вопросов общественной и государственной жиз­ни, формировании органов государственной власти.

Принятыми законодательными актами закреплены и расшире­ны права и обязанности полиции по охране избирательных прав, обеспечению общественного порядка и безопасности при подготовке и проведении выборов и референдумов.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2000 г. № 32 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации» на ОВД (полицию) возложены обязанности обеспечивать:

на безвозмездной основе охрану общественного порядка и об­щественной безопасности в период подготовки и проведения выборов, в том числе охрану помещений избирательных комис­сий и помещений для голосования, их пожарную безопасность, сопровождение и охрану транспортных средств, перевозящих избирательные документы;

по запросам избирательных комиссий проверять достоверность о размере и источниках доходов, имуществе и обязательствах имущественного характера кандидатов, их супругов и детей с сообщением о результатах проверок в избирательные комиссии в установленный ими срок;

по запросам избирательных комиссий направлять специалистов ОВД для работы в контрольно-ревизионной службе при Цен­тральной избирательной комиссии РФ на срок до 5 месяцев и в контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации на срок до 3 месяцев;

оказывать содействие избирательным комиссиям в обеспечении избирательных прав граждан РФ при голосовании подозревае­мых и обвиняемых граждан, находящихся в местах содержания под стражей.

Все дела об административных правонарушениях в области из­бирательной системы, предусмотренные КоАП РФ, рассматрива­ются только судьями, и они же налагают на нарушителей админи­стративные наказания. Иные органы рассматривать эти дела не уполномочены.

Вместе с тем в КоАП РФ четко определена компетенция круга должностных лиц ОВД (полиции) по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотрен­ных главой 5.

Статья 5.6 — нарушение прав члена избирательной комиссии, ко­миссии референдума, наблюдателя, иностранного (международ­ного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референду­ма либо представителя средства массовой информации;

Статья 5.10 — проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах;

Статья 5.11 — проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведе­нии запрещено федеральным законом;

Статья 5.12 — изготовление, распространение или размещение аги­тационных материалов с нарушением требований законодатель­ства о выборах и референдумах;

Статья 5.14 — умышленное уничтожение или повреждение печат­ных материалов, относящихся к выборам, референдуму;

Статья 5.15 — нарушение установленных законодательством о вы­борах и референдумах порядка и сроков уведомления избира­тельной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, уча­стниками референдума;

Статья 5.16 — подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением за­конодательства о выборах и референдумах;

Статья 5.22 — незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме;

Статья 5.35 — неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содер­жанию и воспитанию несовершеннолетних;

Статья 5.36 — нарушение порядка или сроков предоставления све­дений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на вос­питание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей;

Статья 5.37 — незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в прием­ную семью;

Статья 5.38 — нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании;

Статья 5.40 — принуждение к участию или к отказу от участия в за­бастовке;

Статья 5.43 — нарушение требований законодательства, предусмат­ривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов;

Статья 5.47 — сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом;

Статья 5.49 — нарушение запрета на проведение в период избира­тельной кампании, кампании референдума лотерей и других ос­нованных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Деятельность сотрудников полиции при выявлении правонару­шений, посягающих на права граждан, имеет свою специфику. Так, при выявлении правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах), сотруднику полиции необходимо знать не только требования административного законодательства, но также и огра­ничения, налагаемые другими нормативно — правовыми актами, например Федеральным конституционным законом «О референду­ме Российской Федерации», без знания которого квалифицировать деяние по указанной статье КоАП РФ не представляется возмож­ным. Кроме того, данное правонарушение должно быть правильно задукоментировано, т.к. при нарушении порядка оформления пра­вонарушения, лица его совершившие могут избежать привлечения к административной ответственности.

33.3. Деятельность полиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность

Как уже упоминалось, административные правонарушения, пося­гающие на здоровье граждан и общественную нравственность, пре­дусмотрены статьями главы 6 КоАП РФ. При изучении данного вопроса необходимо раскрыть нормативно установленные понятия.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — это со­стояние здоровья населения, среды обитания человека, при кото­ром отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизне­деятельности¹.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и норма­тивы — это нормативные правовые акты, устанавливающие сани­тарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безо­пасности и (или) безвредности факторов среды обитания для чело­века, гигиенические и иные нормативны), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу воз­никновения и распространения заболеваний².

Наркотические средства — это вещества растительного или син­тетического происхождения, которые обладают способностью вы­зывать при их употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении — психическую и физическую зависимость (наркоманию) лица от наркотика, а также оказывать иные пагубные воздействия на организм человека.

Психотропные вещества — природные и синтетические вещест­ва, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на человека и включенные в соответствующие списки международных Конвенций.

Хранение — любые умышленные действия, связанные с факти­ческим обладанием различными веществами: хранение при себе, в помещении, тайнике и иных местах.

Общественная нравственность — это совокупность отношений, основанных на принятой в данный период общества системе норм, правил, идей, представлений, традиций, взглядов о категориях добра и зла, чести, совести, долга, справедливости. Общественная нравст­венность покоится во многом на религиозных воззрениях и идеях³.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, «каждый имеет право на охра­ну здоровья и медицинскую помощь». Здоровье населения охраняет­ся комплексом мер политического, экономического, правового, ме­дицинского и иного характера. В соответствии с Основами законода­тельства РФ об охране здоровья граждан 1993 г. целью охраны здоро­вья населения являются «сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержка его долголетней и активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в слу­чае утраты здоровья». Административно-правовые меры занимают важное место в правовом обеспечении охраны здоровья населения.

Правонарушения, указанные в главе 6 КоАП РФ, причиняют вред здоровью и нравственности не отдельных личностей, а здоро­вью населения, т.е. неопределенного числа лиц. Здоровье населения и общественная нравственность являются самостоятельными соци­альными ценностями, нуждающимися в комплексной администра­тивно-правовой охране.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит основные санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к пла­нировке, застройке, содержанию городских и сельских поселений; к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд; к организации питания населения, к вод­ным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населе­ния; к атмосферному воздуху, почвам, к жилым и общественным помещениям, транспортным средствам, условиям труда и обучения.

Эти требования обязательны для граждан и организаций, неза­висимо от их организационно-правовых форм.

Говоря о здоровье населения, необходимо указать, что полиция осуществляет борьбу наркоманией по следующим направлениям:

выявление лиц, допускающих немедицинское потребление нар­котических средств и совершающих на этой почве иные право­нарушения, связанные с наркотиками; применение к ним меди­ко-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых мер воздействия;

установление лиц, совершающих незаконные посевы и выращи­вание наркосодержащих растений с целью реализации наркосо­держащего сырья иным лицам, приобретающим его для кустар­ного изготовления наркотиков; привлечение виновных к адми­нистративной, уголовной ответственности;

выявление лиц, совершающих незаконные операции с наркоти­ческими средствами и распространяющих их среди отдельных граждан; принятие к ним уголовно-правовых мер, направленных на пресечение такой преступной деятельности;

выявление лиц, приобщающих других граждан к немедицинско­му приему наркотических средств; применение к ним уголовно-правовых мер воздействия;

установление лиц, создающих условия, способствующие поступ­лению наркотических и иных одурманивающих веществ в неза­конный оборот; привлечение их к административной либо уго­ловной ответственности;

выявление лиц, способствующих путем укрывательства посткрими­нальной деятельности, связанной с наркотическими средствами;

применение к ним мер уголовно-правового воздействия в установ­ленном законом порядке.

Традиционно в системе ОВД сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних и патрульно-постовая служба полиции.

Освещая вопрос предупреждения, выявления и пресечения ад­министративных правонарушений, посягающих на здоровье, сани­тарное благополучие населения и общественную нравственность, сотрудниками полиции, необходимо указать составы правонаруше­ний, по которым сотрудники полиции имеют право возбуждать де­ла об административных правонарушениях и составлять протоколы.

К ним относятся следующие статьи главы 6 КоАП РФ: ст. 6.8 — незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркоти­ческие средства или психотропные вещества;

ст. 6.9 — потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

ст. 6.10 — вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ;

ст. 6.11 — занятие проституцией;

ст. 6.12 — получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией;

ст. 6.13 — пропаганда наркотических средств, психотропных ве­ществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотиче­ские средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психо­тропные вещества либо их прекурсоры;

ст. 6.15 — нарушение правил оборота инструментов или оборудова­ния, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

ст. 6.16 — нарушение правил оборота наркотических средств, пси­хотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

ст. 6.16.1 — незаконные приобретение, хранение, перевозка, произ­водство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приоб ретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотроп­ных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркоти­ческих средств или психотропных веществ.

Деятельность сотрудников полиции при выявлении указанных правонарушений сложна и многогранна — большая часть перечис­ленных правонарушений в зависимости от конкретной ситуации может быть квалифицированна и как преступление.

Так, ст. 6.12 КоАП РФ «Получение дохода от занятия проститу­цией, если этот доход связан с занятием другого лица проституци­ей» предусматривает ответственность лиц, получающих доход за занятие проституцией другими лицами, в УК РФ есть почти анало­гичный состав преступления — ст.241 УК РФ — «Организация за­нятия проституцией — деяния, направленные на организацию заня­тия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление по­мещений для занятия проституцией». Различия заключаются в об­щественной значимости (опасности) этих двух деяний, и полицей­ским необходимо их разграничивать.

В свою очередь примерный алгоритм действий сотрудника поли­ции при выявлении правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, может быть таким:

получение информации о совершенном правонарушении: зафиксиро­вать информацию о правонарушении (получить заявление, соста­вить протокол устного заявления и т.д.); установить личность заявителя и зафиксировать его данные в служебной книжке; ус­тановить возможных свидетелей и очевидцев правонарушения, зафиксировать их данные, объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством;

пресечение правонарушения: установить личность правонарушите­ля, проверив его документы; зафиксировать выявленные в них сведения;

определение обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыва­нию по делу: наличие события административного правонаруше­ния; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; об­стоятельства, исключающие производство по делу об админист­ративном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие зна­чение для правильного разрешения дела, а также причины и ус­ловия совершения административного правонарушения;

квалифицировать деяние в соответствии с действующим законо­дательством, составить протокол об административном право­нарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

составить необходимые документы о применении мер, предусмот­ренных главой 27 КоАП РФ.

В зависимости от обстоятельств совершения правонарушения последовательность действий сотрудников полиции может менять­ся, исходя из конкретной ситуации.

В случае невозможности составления протокола об администра­тивном правонарушении на месте совершения правонарушения, а также учитывая то обстоятельство, что за некоторые правонаруше­ния предусмотрено наказание в виде административного ареста сроком до 15 суток и (или) требуется проведение исследований (экспертиз) по делу об административном правонарушении, право­нарушитель доставляется в подразделение полиции. Так, например, для доказательства факта потребления наркотических средств или психотропных веществ лицо может быть направлено на медицин­ское освидетельствование, протокол о результатах которого приоб­щается к материалам дела.

В соответствии с приказом МВД России от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по состав­лению протоколов об административных правонарушениях и адми­нистративному задержанию» по правонарушениям, указанным в главе 6 КоАП РФ, имеют право составлять протоколы следующие должностные лица полиции на территориальном (районном) уровне:

начальник управления (отдела); заместитель начальника управ­ления (отдела) — начальник полиции; заместители начальника полиции; начальник, заместитель начальника отдела (отделения) полиции; начальник пункта полиции; оперуполномоченный;

начальник подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместитель начальника под­разделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; начальник отделения участковых уполно­моченных полиции и по делам несовершеннолетних; старший участковый уполномоченный полиции; участковый уполномо­ченный полиции;

начальник отделения по делам несовершеннолетних; старший инспектор по делам несовершеннолетних; инспектор по делам несовершеннолетних;

должностные лица подразделений по исполнению администра­тивного законодательства;

должностные лица подразделений дознания;

начальник дежурной части; заместитель начальника дежурной части; начальник дежурной смены; старший оперативный де­журный; оперативный дежурный; помощник оперативного де­журного; дежурный.

33.4. Деятельность полиции при получении информации о совершенном правонарушении в области охраны собственности и при непосредственном его обнаружении

Выявление административных правонарушений в области охраны собственности — одно из важных направлений профилактики и про­тиводействия более тяжким деяниям — преступлений. Это обнару­жение и фиксация (отражение) в административно-процессуальных документах признаков конкретных административных деликтов в сфере охраны собственности сотрудниками полиции.

Одно из распространенных правонарушений в области охраны собственности — мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ). Диспозиция данной статьи звучит следующим образом: «Мелкое хищение чужо­го имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или рас­траты при отсутствии признаков преступлений... Примечание. Хи­щение чужого имущества признается мелким, если стоимость похи­щенного имущества не превышает одну тысячу рублей».

Сложность юридического состава мелкого хищения состоит, прежде всего, в том, что многие его признаки определяются уго­ловно-правовыми нормами и квалификация мелкого хищения тре­бует обращения как к КоАП РФ, так и к УК РФ¹. Законодатель не случайно указал в диспозиции ст. 7.27 КоАП РФ, что администра­тивную ответственность влекут деяния, не содержащие признаков преступлений, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2 и 3 ст. 159 и ч. 2 и 3 ст. 160 УК РФ, тем самым отсылая при квалификации де­ликта к правилам, выработанным уголовно-правовой наукой и сформулированным в УК РФ.

Обязательный признак хищения — незаконный характер изъя­тия чужого имущества, то есть его перевод в фактическое обладание виновного, без каких-либо законных на то оснований и без согла­сия собственника, иного законного владельца. Но изъятие совмест­ного (общего), спорного имущества либо имущества, в отношении которого изымающий ошибочно предполагает наличие у него опре­деленных прав, не всегда образует состав хищения, и влечет ответ­ственность за самоуправство или иные правонарушения.

Существенным признаком хищения служит безвозмездность изъятия имущества, оно считается таковым, если производится без соответствующего возмещения, либо с неравноценным возмещени­ем, а также заведомое занижение стоимости товара с его последую­щим приобретением по несоответствующей действительности цене. Например, замена использованных батареек на новые, выдавая их за свои собственные, судебной практикой признается хищением¹.

Безвозмездность изъятия чужого имущества неразрывно связана с наступлением в результате содеянного опасных последствий в ви­де причинения собственнику (иному законному владельцу) имуще­ственного ущерба. Под имущественным ущербом понимаются пря­мые убытки, измеряемые стоимостью похищенного.

Важное значение имеет точное установление момента оконча­ния кражи чужого имущества, хотя следует заметить, что в право­вой литературе единообразное решение вопроса отсутствует. Одни ученые считают кражу оконченной с момента изъятия имущества, независимо от того, успел ли преступник завладеть этим имущест­вом и распорядиться им по своему усмотрению. Наряду с этой по­зицией существует и несколько иная точка зрения, согласно кото­рой кража считается оконченной с момента, когда уничтожается, прекращается правомерное владение имуществом, и оно переходит посредством изъятия в фактическое владение виновного. При таком понимании для момента окончания кражи не требуется наступле­ния условий, дающих возможность распорядиться (воспользовать­ся) имуществом, достаточно самого факта преступного обладания этим имуществом³.

При выявлении «мелкого хищения» должностное лицо поли­ции, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, обязано предпринять меры по защите нарушен­ного имущественного права заявителя. Эти меры заключаются в административном преследовании похитителя. Таким образом, по­ступление заявления или сообщения о мелком хищении является обязательным юридическим фактом, на основании которого при подтверждении указанных в нем сведений должностное лицо воз буждает дело об административном правонарушении и формирует источники доказательств.

Исследование круга источников доказательств по делам о мел­ких хищениях, по нашему мнению, представляет особый интерес, так как в ст. 26.2 КоАП РФ предлагается не достаточно полный перечень источников, что приводит к использованию в правопри­менительной практике помимо традиционных для производства по делам об административных правонарушениях также и иных источ­ников доказательств. В названной статье перечислены:

протокол об административном правонарушении;

иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ (протоколы дос­тавления, административного задержания, досмотра, изъятия, и др.);

объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

показания потерпевшего, свидетелей;

заключение эксперта;

иные документы;

показания специальных технических средств;

вещественные доказательства.

В практике производства по делам о мелких хищениях, конечно же, используются не все возможные источники доказательств. Ана­лиз изученных материалов дел позволил установить, что наиболее распространенными являются следующие источники:

протоколы об административных правонарушениях (100%);

заявления потерпевших, их представителей (94%);

объяснения лиц, в отношении которых осуществляется произ­водство по делам об административных правонарушениях (83%);

документы, подтверждающие стоимость предмета хищения (100%);

рапорты сотрудников полиции (50%);

постановления о прекращении уголовных дел (14%);

протоколы осмотра места правонарушения (17%);

протоколы личного досмотра, досмотра вещей, находящихся
при физическом лице, изъятия (10%);

протоколы доставления, административного задержания (12%).

Необходимо указать, что при обнаружении правонарушений в области охраны собственности сотрудники полиции должны уде­лить особое внимание составлению процессуальных документов, направленных на сбор доказательной базы по данным правона­рушениям.

Таким образом, можно сформировать примерный алгоритм дей­ствий сотрудника полиции при выявлении правонарушений в об­ласти охраны собственности:

получение информации о совершенном правонарушении: необхо­димо зафиксировать информацию о правонарушении (полу­чить заявление, составить протокол устного заявления и т.д.); установить личность заявителя и зафиксировать его данные в служебной книжке; установить возможных свидетелей и оче­видцев правонарушения, зафиксировать их данные, объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с дейст­вующим законодательством;

пресечение правонарушения: установить личность правонаруши­теля, проверив его документы; зафиксировать выявленные в них сведения;

определение обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыва­нию по делу: наличие события административного правонару­шения; лицо, совершившее противоправные действия; винов­ность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об админи­стративном правонарушении; получение документов о причи­ненном ущербе (справка о стоимости товара, заключение экс­перта, справка о стоимости причиненного ущерба и т.д.); со­ставление необходимых документов о применении мер, преду­смотренных главой 27 КоАП РФ (изъятие вещей и документов, протокол о доставлении, протокол о задержании, протокол лич­ного досмотра вещей и т.д.); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения;

квалифицировать деяние в соответствии с действующим за