Тема 34. ПРЕСЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

34.1. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. Административная ответственность в области дорожного движения

По данным исследования ВЦИОМ, 86% россиян считают проблему безопасности дорожного движения актуальной, 38% заявили о том, что среди их близких или знакомых есть люди, пострадавшие либо погибшие в автокатастрофах. Недисциплинированность водителей 66% назвали основной причиной дорожно-транспортных происше­ствий, в которых гибнут люди.

Среди основных причин нарушений правил дорожного движе­ния 50% населения назвали низкий культурный уровень участников дорожного движения, посчитав это самой главной проблемой. На втором уровне — недостаточно жесткие санкции за нарушение пра­вил дорожного движения, далее идут неэффективная организация дорожного движения и наличие привилегий у отдельных водителей.

В обществе сложился консенсус по отношению к основным инициативам по обеспечению безопасности на дорогах: рассматри­ваются предложения по ужесточению наказаний за управление транспортным средством в состоянии опьянения, повторное нару­шение и агрессивную езду¹; установка видеонаблюдения, фикси­рующего действия водителя и все его коммуникации с инспектора­ми Госавтоинспекции; оснащение видеорегистраторами транспорт­ных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

Обсуждая возможные меры по улучшению дорожной ситуации, эксперты выделили два основных необходимость развития дорож­ной инфраструктуры и совершенствование организации дорожного движения, а также направления: (1) повышение культуры на доро­гах, (2) создание в обществе неприятия нарушений ПДД. С учетом системного изменения законодательства об админист­ративных правонарушениях в сторону повышения размера админи­стративных наказаний, а также введения в КоАП новых составов административных правонарушений, в том числе путем их переноса из других кодифицированных актов, необходимо констатировать и тот факт, что результаты мониторинга законодательства, свидетель­ствуют о том, что процесс усиления административной ответствен­ности за нарушения правил дорожного движения по отдельным со­ставам правонарушений в области дорожного движения уже пере­шел границу, за которой сдерживающий эффект административного наказания начинает снижаться. Данное явление давно известно юри­дической науке. Например, статистика ДТП, происходящих по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, подтверждает это.

Также необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ не­однократно обращал внимание законодателя на недопустимость превращения административного штрафа из меры воздействия, на­правленной на предупреждение правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности граждан, несовмес­тимого с требованиями справедливости при назначении админист­ративного наказания.

На основании изложенного можно сделать вывод, что уси­ление административной ответственности в области дорожного движения приведет к положительным результатам только в тех слу­чаях, когда будут учитываться конституционные требования сораз­мерности и индивидуализации юридической ответственности, при установлении соответствующих правил назначения и исполнения административных наказаний, должны приниматься во внимание критерии, позволяющие надлежащим образом учитывать имущест­венное и финансовое положение привлекаемого к административ­ной ответственности лица.

Основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением лежит на ГИБДД МВД России (Госавтоинспекция). Подразделения Госавтоинспекции систематически наблюдают за соответствием поведения участков дорожного движения на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры требованиям Правил дорож­ного движения, принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области дорожного движения.

Безопасность дорожного движения в соответствии со ст. Феде­рального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассматривается как состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его уча­стников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Из приведенного законодательного определения, рассматриваемого в совокупности со смежными понятиями, следует, что безопасность дорожного движения — состояние, которое должно характеризо­ваться конкретными количественными показателями, иначе было бы невозможно установить степень защищенности участников до­рожного движения. Основной угрозой безопасности дорожного движения законодатель справедливо считает дорожно-транспортные происшествия. В то же время, безопасности участников дорожного движения угрожают не только события дорожно-транспортных происшествий, но и бездействие или недостаточно эффективное действие субъектов, призванных уменьшить тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (Госавтоинспекции, аварий­но-спасательных служб, медицинских работников).

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» оп­ределяет обеспечение безопасности дорожного движения как дея­тельность, направленную на предупреждение причин возникнове­ния дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными направлениями деятельности субъектов обеспечения безопасности дорожного движения являются: (1) установление пол­номочий и ответственности Правительства РФ, федеральных орга­нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов РФ и органов местного самоуправления; координации дея­тельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного само­управления, общественных объединений, юридических и физиче­ских лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происше­ствий и снижения тяжести их последствий; (2) разработка и утвер­ждение в установленном порядке законодательных, иных норма­тивных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности до­рожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; (3) осуществ­ление деятельности по организации дорожного движения; (4) орга­низация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; (5) осу­ществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из перечисленных направлений обеспечения безопасности до­рожного движения выделяются правовые — основные элементы юридического механизма обеспечения безопасности дорожного движения: нормотворческая, разрешительная (сертификация, ли­цензирование, допуск к участию в дорожном движении в других формах) и контрольно-надзорная правоприменительная деятель­ность. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» не называет юрисдикционные средства — административную, уго­ловную и гражданско-правовую ответственность. В то же время ад­министративная ответственность всегда рассматривалась законода­телем и руководством ОВД (да и значительной частью российского общества) как одно из основных средств воздействия на поведение участников дорожного движения. Помимо юридических средств в обеспечении безопасности дорожного движения задействуются и другие — организационные, финансовые и иные средства, но до­минирующие на административно-правовые отношения.

В основе юридического механизма обеспечения безопасности дорожного движения лежат правовые нормы, что свидетельствует о принадлежности данной деятельности к правовому регулированию, механизм которого образуют правовые нормы, правоотношения и акты реализации права. Вся совокупность правовых норм, регла­ментирующих обеспечение безопасности дорожного движения, представляет собой довольно объемный правовой массив, в кото­ром выделяются шесть блоков, названных в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения»: (1) установление полномочий субъектов обеспечения безопасности дорожного движения; (2) ус­тановление нормативных требований к участникам дорожного дви­жения; (3) установление нормативных требований к транспортным средствам; (4) установление нормативных требований к объектам улично-дорожной сети; (5) установление правил поведения участни­ков дорожного движения; (6) установление юридических гарантий реализации вышеназванных нормативных предписаний — админи­стративной ответственности.

Основными нормативными правовыми актами в области безо­пасности дорожного движения для участников движения являются: ФЗ «О безопасности дорожного движения», КоАП РФ, Правила дорожного движения, Основные положения по допуску транспорт­ных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения¹ (Основные положе­ния) и др. Также существует ряд законодательных и подзаконных ак­тов, ссылки на которые содержатся в указанных нормативных актах.

Основной нормативный правовой акт, определяющий права и обязанности участников дорожного движения — Правила дорожного движения.

Правила дорожного движения определяют требования по рас­положению, движению и маневрированию транспортных средств на проезжей части, в том числе регламентируют скорость движения в населенных пунктах и вне населенных пунктов, условия обгона и встречного разъезда, остановки и стоянки транспортных средств, устанавливают особенности движения по определенным объектам, таким как перекрестки, пешеходные переходы, места остановок маршрутных транспортных средств, железнодорожные пути, авто­магистрали, жилые зоны и другие, закрепляют условия пользования внешними световыми приборами и звуковыми сигналами, требова­ния по перевозке людей и грузов, устанавливают дополнительные требования к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных и также регулируют иные вопросы, непо­средственно относящиеся к дорожному движению и обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные положения по допуску транспортных средств к экс­плуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безо­пасности дорожного движения определяют требования к техниче­скому состоянию и оборудованию транспортных средств, положения, касающиеся обязанностей должностных лиц предприятий, органи­заций и учреждений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Данным актом запрещается эксплуатация: автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, троллейбусов, трамваев и других самоходных машин, если их тех­ническое состояние и оборудование не отвечают установленным требованиям; транспортных средств, не прошедших государствен­ный технический осмотр; транспортных средств, оборудованных без соответствующего разрешения проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, надпися­ми и обозначениями, не соответствующими государственным стан­дартам Российской Федерации, без укрепленных на установленных местах регистрационных знаков, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки; транспортных средств, владельцы которых не застраховали свою гражданскую ответственность.

Состав Административного правонарушения в области дорожного движения.

Административное правонарушение в области дорожного движения — сложное правовое явление. Чтобы его охарактеризовать, целесообраз­но первоначально раскрыть сущность безопасности дорожного движе­ния как объекта административно-правовой охраны. В специальной литературе существует мнение, что правоотношения в области дорожно­го движения представляют собой конкретные общественные отноше­ния, урегулированные нормой права, с участием триединого сочетания «водитель — транспортное средство — дорога»¹. Нельзя не согласиться с тем, что дорожное движение должно регулироваться соответствующими административно-правовыми нормами. Без четкой системы разрешений и запретов в сфере, связанной с массовой эксплуатацией источников повышенной опасности, невозможно создать условия для безопасности участников движения.

Положения КоАП РФ в части, касающейся ответственности за нарушения в области дорожного движения, возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрении дела изменены по сравнению с Кодексом РСФСР об административных правона­рушениях (КоАП РСФСР) 1984 г. Глава 12 КоАП РФ «Администра­тивные правонарушения в области дорожного движения» была предметом наиболее острых дискуссий в процессе подготовки его проекта и обсуждения в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. После принятия КоАП РФ данная глава остается в центре внимания специалистов и общественности. Объясняется это тем, что фактически все граждане являются участниками дорожного движения.

КоАП РФ объединил в отдельную главу (гл. 12) административ­ные правонарушения в области дорожного движения. Но отдельные составы нарушений раскрываются в других главах. Так, например, выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением нор­мативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нор­ мативов уровня шума влечет ответственность по ст. 8.22 КоАП РФ, а нарушение правил государственной регистрации транспортных средств квалифицируется по ст. 19.22 КоАП РФ.

Составом административного правонарушения признается сово­купность его объективных и субъективных признаков, характери­зующих действия (бездействие), в форме которых выражено нару­шение, а также отношение лица к совершенному им деянию.

Объектом административных правонарушений, предусмотрен­ных в главе 12 КоАП РФ, является безопасность дорожного движе­ния. Родовым объектом нарушений ПДД являются общественные отношения в сфере дорожного движения. Непосредственными объ­ектами указанных нарушений могут служить безопасность дорожно­го движения, жизнь, здоровье, имущество его участников, государ­ственное, общественное имущество и т.д.

Объективная сторона характеризует нарушение ПДД как акт поведения соответствующего лица, выразившийся в действии или бездействии, за который установлена мера ответственности. При этом важную роль в определении содержания объективной стороны проступка играют такие признаки, как наступившие негативные последствия, наличие причинной связи между ними и нарушением, а также место, время и способ его совершения. Некоторые виды административных деликтов в области дорожного движения имеют формальные составы, поэтому считаются оконченными в момент совершения предусмотренного в законе действия (бездействия) без­относительно к наступившим вредным последствиям (статьи 12.1 «Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра», 12.4 «Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специ­альных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесе­ние специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб», 12.8 «Управление транспортным средством водителем, на­ходящимся в со-стоянии опьянения, передача управления транс­портным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения» КоАП РФ). Другие же, в качестве обязательного признака объектив­ной стороны, содержат указание на наступление вредных последст­вий (ст. 12.24 «Нарушение Правил дорожного движения, или правил эксплуатации транспортного средства повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего» КоАП РФ).

Субъект административного правонарушения. Субъектом админист­ративного правонарушения является вменяемое лицо, его совер­шившее. По общему правилу (ст. 2.3 КоАП РФ), административная ответственность наступает с 16 лет. Правонарушения, предусмот­ренные главой 12 КоАП РФ, в большей части касаются водителей транспортных средств, то есть могут быть совершены лицами, дос­тигшими 18-летнего возраста (возраст, когда могут быть получены водительские удостоверения категорий «В» и «С»), 20-летнего воз­раста — категории «Б», 19-20 летнего возраста — категории «Е», либо достигшими 16 лет (если речь идет об управлении транспорт­ным средством категории «А»). Ответственность пешеходов, иных лиц (например, пассажиров) наступает с 16 лет. КоАП РФ не со­держит отдельной статьи об административной ответственности несовершеннолетних. Несовершеннолетние являются специальным субъектом административной ответственности. Субъектами нару­шений ПДД могут быть граждане Российской Федерации, ино­странцы, лица без гражданства, участвующие в дорожном движе­нии, способные в силу возраста и нахождения в состоянии вменяе­мости нести ответственность за его совершение, а также должност­ные и юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения вы­ражается в отношении нарушителя к содеянному. Субъективная сторона законодателем определяется виной в форме умысла и неос­торожности (ст. 2.2 КоАП РФ). В ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ дается по­нятие умышленной вины. Ее наличие необходимо во всех случаях, когда возбуждается дело об административном правонарушении, которое может быть совершено только умышленно. К таким право­нарушениям относятся почти все статьи КоАП РФ, предусматри­вающие ответственность за нарушение ПДД. Субъективная сторона нарушения ПДД включает вину нарушителя, цель и мотивы совер­шаемых им противоправных действий. Она выражает отношение его совершившего лица к содеянному.

Вина в нарушении ПДД может выражаться в форме умысла (ко­гда лицо сознавало противоправный характер своего действия (без­действия), предвидело его вредные последствия и желало наступле­ния таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично) или неосторожности (когда лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не пред­видело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Диспозиции большинства норм, предусматривающих ответствен­ность за нарушения в области дорожного движения, носят бланкет­ный характер — в них говорится лишь о нарушении определенных правил (ПДД, правил регистрации автомототранспортных средств и др.). То есть, в нормах с бланкетными диспозициями деяние может образовать состав правонарушения только тогда, когда оно было выражено в нарушении закрепленных в соответствующих норма­тивных актах специальных правил безопасности.

Необходимо отметить, что огромный объем административных правонарушений, соответствующие ему значительные затраты госу­дарственных средств, рабочего времени сотрудников ОВДл и судей­ских работников не приводят к существенному снижению админи­стративной деликтности. Как верно отмечает Л.Л. Попов, эффек­тивность административной юрисдикции зависит от качества дея­тельности по исполнению законодательства об административной ответственности. Полагаем, этот постулат заключается в соблюде­нии принципа индивидуализации назначения наказания, соразмер­ности назначенного наказания совершенному проступку, исключе­нии планового подхода при выявлении правонарушений, устране­нии причин и условий, способствующих их совершению и принци­па неотвратимости наказания.

Нельзя не согласится с мнением ведущих ученых-администра-тивистов, что само по себе усиление санкций за административные деликты не способствует сокращению их числа. Любое ужесточение административных наказаний не может быть эффективным без одно­временного принятия мер по усилению контроля деятельности со­трудников полиции и судейских работников, уполномоченных возбуж­дать и рассматривать дела об административных правонарушениях, в целях искоренения в их рядах коррупции и случаев нарушения закон­ности. В юридической литературе совершенно обоснованно подчерки­вается «необходимость точного соблюдения, исполнения и использо­вания правовых норм, адресованных самому правоприменителю».

34.2. Полномочия должностных лиц ГИБДД по применению мер административного принуждения

Административное принуждение обладает специфическими призна­ками, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения. Административное принужде­ние — это особый вид государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складываю­щихся преимущественно в сфере государственного управления. Ме­ры административного принуждения используются в процессе реа­лизации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что представляет собой результат проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам администра­тивного воздействия присущ властно-принудительный характер¹.

Сущность обеспечения безопасности дорожного движения за­ключается в том, чтобы убедить или при необходимости принудить, опираясь на силу государственной власти, все министерства, ведомст­ва, предприятия, учреждения и другие организации, всех должностных лиц, а также граждан соблюдать требования норм, касающихся безо­пасности дорожного движения².

Выполнение этих задач возможно только при реализации ГИБДД соответствующих государственно-властных полномочий, применения мер административного принуждения.

Большинство ученых в зависимости от целей и способа обес­печения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения подразде­ляют на меры:

административного предупреждения (административно-предупре­дительные меры);

административного пресечения (административно-пресекательные меры);

административной ответственности;

административно-процессуального обеспечения³;

административно-правовые восстановительные меры принужде­ния, которые применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей⁴.

Меры административного предупреждения (административно-предуп­редительные меры). Будучи одним из видов административного принуждения, используются субъектами их применения в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, адми­нистративно-побудительных действий в отношении того или иного физического, должностного или юридического лица⁵.

Должностным лицам ГИБДД в целях предупреждения правона­рушений предоставлено право применять такие административно-предупредительные меры, как остановка транспортного средства, технический осмотр, досмотр транспортных средств, грузов и бага­жа, личный досмотр водителей, пассажиров, иных участников до­рожного движения, проверка документов водителей, предусмотрен­ных Правилами дорожного движения, использование транспорта и средств связи, принадлежащих физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности, приглашение граждан для ока­зания содействия сотрудникам ГИБДД в составлении процессуаль­ных документов, выяснение обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и т.п., временный запрет или ограничение движения транспортных средств и пешеходов в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий, проведение реквизиции транс­портных средств, т.е. временного их изъятия в силу государствен­ной необходимости при наступлении стихийных бедствий, и т.п.

Некоторые авторы относят к мерам административного преду­преждения и медицинское освидетельствование лиц, имеющих при­знаки опьянения, болезненного или утомленного состояния. Пола­гаем, что последнее больше относится к мерам административно-процессуального обеспечения, поскольку это положение закреплено в ст. 27.12 КоАП РФ как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ лицо, которое управ­ляет транспортным средством соответствующего вида и в отноше­нии которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельство­ванию на состояние алкогольного опьянения.

Кодекс возлагает обязанность проведения такого освидетельст­вования на должностных лиц, которым предоставлено право госу­дарственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, осуществляется в порядке, установ­ленном Правительством РФ.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алко­гольного опьянения либо несогласии указанного лица с результата­ми освидетельствования, а равно при наличии достаточных основа­ний полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отри­цательном результате освидетельствования на состояние алкоголь ного опьянения, указанное лицо подлежит направлению на меди­цинское освидетельствование на состояние опьянения.

Соответствующий порядок установлен Правилами освидетельство­вания на состояние алкогольного опьянения, направления на меди­цинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления их результатов, утвержден­ными постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475.

Характерная черта указанных административно-предупредитель­ных мер заключается в том, что они могут применяться к участникам дорожного движения при отсутствии факта правонарушения. При определенных обстоятельствах, создающих угрозу общественной или личной безопасности граждан (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, эпидемии, лесные пожары, дорожно-транспортные про­исшествия, ухудшение дорожных условий), должностные лица ГИБДД вынуждены прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями.

Меры административного пресечения (административно-пресека-тельные меры). Как разновидность административного принужде­ния эти меры обладают всеми его признаками. Одна из основных целей пресечения — прекратить административно наказуемое дея­ние и не допустить новых. Вместе с тем меры административного пресечения могут быть применены уполномоченными на то долж­ностными лицами для прекращения общественно опасных действий гражданами, не достигшими 16 лет, а также невменяемыми, неде-ликтоспособными.

Перечень мер административного пресечения, применяемого сотрудниками Госавтоинспекции, весьма широк и разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Для пресечения противоправных действий водителей, пешеходов и других участников дорожного движения должностным лицам ГИБДД Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», Феде­ральный закон «О полиции», КоАП РФ, Правила дорожного дви­жения Российской Федерации¹, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внут­ренних дел Российской Федерации¹, иные нормативные правовые акты предоставляют право: требовать прекращения противоправных действий граждан и должностных лиц (например, потребовать от пешехода перейти дорогу в установленном месте и т.д.);

запрещать при несоблюдении требований нормативных право­вых актов в области обеспечения безопасности дорожного дви­жения производство ремонтно-строительных работ на улицах и автомобильных дорогах, перевозку крупногабаритных, тяжело­весных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прице­пов, тракторов и других самоходных машин при наличии неис­правностей и условий, перечень которых утверждается Прави­тельством России, а троллейбусов и трамваев — при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правила­ми технической эксплуатации, а также эксплуатацию транс­портных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах го­сударственных регистрационных знаков, транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без соответствующего разрешения, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств дан­ным, указанным в регистрационных документах, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в от­ношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования транс­портными средствами;

осуществлять в соответствии с законодательством России об адми­нистративных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

подвергать приводу граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

задерживать и доставлять правонарушителей в территориальные органы внутренних дел;

изымать у граждан, должностных лиц и организаций огне­стрельное оружие, боеприпасы к нему, взрывчатые материалы и другие вещества при обнаружении нарушений правил их хране­ния и использования;

применять физическую силу, специальные средства, техниче­ские средства принудительной остановки транспортных средств, огнестрельное оружие.

Перечень средств и способов пресечения, содержащихся в нор­мативных правовых актах, не является исчерпывающим. В соответ­ствии с Федеральным законом «О полиции» сотрудник Госавтоин­спекции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при отсутствии специальных средств или огне­стрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Меры административно-процессуального обеспечения. Это меры обеспечения производства по делам об административных правона­рушениях как и меры административного пресечения, обладают общими характерными чертами и имеют единую цель.

В ст. 27.1 КоАП РФ указано, что в целях пресечения админист­ративного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления администра­тивного правонарушения, обеспечения своевременного и правиль­ного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное ли­цо (в том числе и должностные лица ГИБДД.) вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные главой 27 КоАЛ РФ.

Меры административного предупреждения, пресечения и процес­суального обеспечения могут применяться независимо или одновре­менно, так как проверка должностным лицом ГИБДД документов водителя может повлечь его отстранение от управления в связи с не­обходимостью задержания или запрещения эксплуатации транспорт­ного средства и привлечение к административной ответственности.

Согласно действующему законодательству административные правонарушения в области дорожного движения уполномочены рас­сматривать начальники Госавтоинспекции, их заместители, командиры и их заместители подразделений ДПС ГИБДД, госавтоинспекторы и инспекторы ДПС ГИБДД, участковые уполномоченные полиции.

В современных условиях еще невозможно обеспечить правопо­рядок на автомобильном транспорте одними только мерами убеж­дения. Статистические данные МВД России показывают, что из года в год в стране совершается значительное количество правона­рушений на автомобильном транспорте, предупреждение и искоре­нение которых вызывает необходимость применения мер админист­ративной ответственности.

Административное законодательство устанавливает систему на­казаний, применяемых за нарушение правил дорожного движения: предупреждение, административный штраф, лишение права управ­ления транспортом, административный арест.

Действующая система административных наказаний направлена на решение одной проблемы — обеспечение безопасности дорож­ного движения. Однако необходимо подчеркнуть, что каждое нака­зание весьма индивидуально. Они дифференцированы по степени ограничений, форме и способу воздействия на лицо, виновное в совершении административного проступка в области дорожного движения. Каждое административное наказание имеет конкретное содержание, которое обусловливает его место в данной системе, определяет соотношение отдельного наказания с другими.

Виды административных наказаний, применяемых за нарушение пра­вил дорожного движения.

В системе административных наказаний одно из важных мест занимает предупреждение, что объясняется его содержанием. Осо­бенность данного вида административного наказания заключается в отрицательной юридической оценке уполномоченными на то органами (должностными лицами) противоправных действий на­рушителей правил дорожного движения, которые влекут за собой наступление определенных отрицательных последствий для право­нарушителя.

Анализ административной практики Госавтоинспекции позво­ляет сделать вывод о том, что предупреждение как мера админист­ративного взыскания за нарушение правил дорожного движения применяется крайне редко¹.

Административный штраф за нарушение правил дорожного дви­жения — мера административного наказания, которая заключается в том, что компетентные органы (должностные лица) согласно дей­ствующему законодательству возлагают на виновного обязанность уплатить определенную сумму денег. Эта мера административного наказания характерна тем, что ее воздействие напрямую связано с имущественным правоограничением нарушителя.

Взыскание денежной суммы ущемляет материальные интересы правонарушителя. В этом случае административный штраф является средством воздействия на поведение участников дорожного движе­ния. Наказанием в виде административного штрафа закон пытается добиться исправления правонарушителя, а также предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

По российскому законодательству административный штраф применяется, как правило, за наиболее общественно вредные на­рушения правил дорожного движения и лишь тогда, когда меры общественного или дисциплинарного воздействия недостаточны. Административный штраф за нарушение правил дорожного движе­ния налагается уполномоченными на то органами или должност­ными лицами только в случаях и пределах, прямо предусмотренных законодательством.

Административный штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении указанного вида административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, преду­смотренного ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к администра­тивной ответственности, в банк или иную кредитную организацию. 3. Среди административных наказаний, применяемых к участникам дорожного движения, особое место занимает лишение права управле­ния транспортными средствами. Лишение водительских прав являет­ся наиболее строгим административным наказанием и применяется к лицам за грубое нарушение порядка пользования этим правом.

Согласно законодательству аннулировать или временно приос­тановить действие водительского удостоверения уполномочены только судьи. Реализация этого административного наказания за­ключается в том, что правонарушитель временно лишается права управления транспортными средствами с одновременным изъятием документов, удостоверяющих это право. Срок лишения специаль­ного права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

При обнаружении у виновного физических, психических или иных медицинских противопоказаний, препятствующих осуществ­лению функций по управлению транспортными средствами, долж­ностные лица ГИБДД обязаны отстранить такого правонарушителя от управления автомобилем и изъять удостоверение водителя. Од­нако последнее действие, зачастую, не является наказанием, так как это лицо не может управлять транспортными средствами в силу перечисленных объективных причин.

Водители могут быть лишены права управления всеми видами транспортных средств: трамваями, троллейбусами, автомобилями, тракторами, мотоциклами, дорожными, строительными, уборочны­ми и сельскохозяйственными машинами, т.е. любыми механиче­скими транспортными средствами, управление которыми разрешено компетентными на то органами (должностными лицами) и под­тверждено удостоверением установленного образца.

Следует подчеркнуть, что лишение права управления транс­портными средствами может быть применено уполномоченным на то органом только за те административные проступки, которые на­званы в действующем законодательстве.

Изучение основных мер административного принуждения должностными лицами ГИБДД позволяет сделать вывод, что для осуществления контроля в сфере обеспечения безопасности дорож­ного движения Госавтоинспекция пользуется широкими полномо­чиями по эффективному воздействию на все образующие процесс дорожного движения компоненты — его участников, транспортные средства и дорожные условия.

34.3. Полномочия подразделений Госавтоинспекции

по исполнению административного законодательства и должностные регламенты их сотрудников

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе­дерации» профессиональная служебная деятельность сотрудника ОВД осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руково­дителем федерального органа исполнительной власти в сфере внут­ренних дел или уполномоченным руководителем.

Должностным регламентом (должностной инструкцией) опреде­ляются права и служебные обязанности^[163] сотрудника по замещаемой должности в ОВД.

От сотрудника ОВД запрещается требовать выполнения обязан­ностей, не установленных контрактом о прохождении службы в ОВД и должностным регламентом (должностной инструкцией)^[164]. Наряду сэтим сотрудник не вправе отказаться от выполнения своих служеб­ных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом или должностным регламентом (должностной инструкцией)¹.

Вышеизложенное свидетельствует о значении должностного рег­ламента (должностной инструкции) как одного из первостепенных документов, определяющих правовое положение конкретного сотруд­ника, в том числе подразделения по исполнению административного законодательства ГИБДД, в конкретном органе внутренних дел.

Подразделения Госавтоинспекции обладают следующими полномочиями

1. На федеральном уровне:

организация производства по делам об административных пра­вонарушениях в области дорожного движения;

разработка и принятие мер по предупреждению административных правонарушений в области дорожного движения, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

обобщение и анализ практики применения законодательства об административных правонарушениях, исполнения администра­тивных наказаний, анализ реализации государственной полити­ки в указанной сфере, а также причин и условий, способствую­щих совершению ДТП, разработка на этой основе мер по со­вершенствованию деятельности Госавтоинспекции;

обеспечение контроля за законностью решений и действий должностных лиц Госавтоинспекции, соблюдения ими законно­сти при применении законодательства об административных правонарушениях;

обеспечение внедрения достижений науки, техники и положи­тельного опыта в области производства по делам об администра­тивных правонарушениях в сфере дорожного движения в дея­тельность Госавтоинспекции;

осуществление приема граждан, рассмотрение их обращений, иных писем, заявлений, публикаций в средствах массовой информации по вопросам применения сотрудниками Госавтоинспекции законо­дательства об административных правонарушениях;

разработка и участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, подготовке проек­тов отзывов и заключений на такие проекты;

участие в разъяснении законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность Госавтоинспекции в сфере

производства по делам об административных правонарушениях, с использованием средств массовой информации, а также собст­венных изданий;

(9) участие в обеспечении ведения и функционирования информа-
ционных банков (баз) данных о лицах, совершивших админист-
ративное правонарушение, а также предоставления в соответст-
вии с законодательством Российской Федерации содержащихся
в них сведений;

участие в осуществлении государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения (количества на­рушителей правил дорожного движения и административных правонарушений в области дорожного движения);

участие в инспектировании и контроле деятельности органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Феде­рации, оказание им практической помощи;

участие в организации кадрового обеспечения Госавтоинспек­ции, в том числе подготовке, переподготовке, повышении ква­лификации и стажировке сотрудников подразделений по ИАЗ.

2. На региональном уровне:

обеспечение производства по делам об административных пра­вонарушениях в области дорожного движения;

разработка и принятие мер по предупреждению административ­ных правонарушений в области дорожного движения, выявле­нию и устранению причин и условий, способствующих их со­вершению;

обобщение правоприменительной практики Госавтоинспекции и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства РФ и законодательства субъекта РФ в сфере безопасности дорожного движения, а также нормативных право­вых актов МВД России для внесения в МВД России и в органы государственной власти субъекта РФ;

обеспечение соблюдения законности при применении подчи­ненными сотрудниками Госавтоинспекции законодательства об административных правонарушениях;

осуществление приема граждан, рассмотрение их обращений, иных писем, заявлений, публикаций в средствах массовой ин­формации по вопросам применения подчиненными сотрудни­ками Госавтоинспекции законодательства об административных правонарушениях;

участие в организации и проведении мероприятий по предупре­ждению ДТП и снижению тяжести их последствий;

участие в осуществлении контроля деятельности подчиненных подразделений Госавтоинспекции, а также в их инспектировании;

участие в обеспечении функционирования и ведения информа­ционных банков (баз) данных о лицах, совершивших админист­ративное правонарушение, а также предоставления в соответст­вии с законодательством РФ содержащихся в них сведений;

участие в организации кадрового обеспечения подразделения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и ста­жировки сотрудников по исполнение административного зако­нодательства;

участие в осуществлении материально-технического обеспече-
ния подразделения и подчиненных органов Госавтоинспекции в
сфере исполнения административного законодательства.

3. На межрегиональном, региональном и районном уровнях:

осуществление производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;

обеспечение исполнение административных наказаний в виде предупреждения, административного штрафа, лишения права управления транспортными средствами;

разработка и принятие мер по предупреждению административных правонарушений в области дорожного движения, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

обобщение и анализ результатов правоприменительной практики подразделения Госавтоинспекции и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию правовых актов соответст­вующего территориального органа МВД России, нормативных пра­вовых актов МВД России, а также законодательства соответствую­щего субъекта Российской Федерации и законодательства Россий­ской Федерации в сфере безопасности дорожного движения для внесения в соответствующий территориальный орган МВД России;

осуществление приема граждан, своевременного и полного рас­смотрения сообщений об административных правонарушениях в области дорожного движения, о ДТП, иных обращений граждан по вопросам применения законодательства об административ­ных правонарушениях, принятие по ним решений и направле­ние ответов в установленный срок;

участие в обеспечении незамедлительного прибытия сотрудни­ков Госавтоинспекции на место совершения административного правонарушения в области дорожного движения, место ДТП, документирования обстоятельств их совершения, сохранности их следов;

участие в проведении мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий.

Инспекторы по исполнению административного законодательства территориальных органов МВД России на межрегиональном, региональном и районном уровнях имеют следующие должностные регла­менты (должностные инструкции):

исполнять поручения и запросы по делам об административ­ных правонарушениях, запросы о правовой помощи, об осу­ществлении административного преследования, о возбуждении дела об административном правонарушении, а также запросы, поступающие в рамках реализации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об администра­тивных нарушениях правил дорожного движения;

вводить в автоматизированную базу данных сведения о поступив­ших в подразделение Госавтоинспекции материалах, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, о возбуждении сотрудниками подразделения Гос­автоинспекции дела об административном правонарушении;

вносить в автоматизированную базу сведения о каждом этапе про­изводства по делу об административном правонарушении, возбуж­денному сотрудниками Госавтоинспекции (составление очередного процессуального документа, направление (получение) дела для рас­смотрения по подведомственности или доработки, обжалование постановления или решения, вступление в силу постановления о назначении административного наказания, в том числе лишения права управления транспортными средствами и др.);

обрабатывать информацию об административных правонаруше­ниях в области дорожного движения, поступающую от средств фотофиксации;

возбуждать и рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, применять по ним ме­ры обеспечения производства;

обеспечивать рассмотрение дел об административных правона­рушениях начальником подразделения Госавтоинспекции, его заместителем в пределах их компетенции, а также жалоб на вы­несенные сотрудниками подразделения Госавтоинспекции по­становления по делам об административных правонарушениях;

разрабатывать и принимать меры по предупреждению админи­стративных правонарушений в области дорожного движения, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;

передавать (направлять) протоколы об административных пра­вонарушениях и другие материалы дел на рассмотрение по под­ведомственности;

рассматривать сообщения и заявления физических и юридиче­ских лиц, а также материалы правоохранительных и других го­сударственных органов, органов местного самоуправления, об­щественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; прини­мать по ним решение в порядке и сроки, установленные зако­нодательством;

проводить административное расследование по делам об адми­нистративных правонарушениях в области дорожного движения;

исполнять вынесенные им постановления о назначении адми­нистративного наказания

в виде предупреждения, вынесенные судьей постановления о лишении права управления транспорт­ными средствами (за исключением тракторов, самоходных ма­шин, и других видов техники), а также обращать к исполнению вынесенные сотрудниками подразделения Госавтоинспекции постановления о наложении административного штрафа, при отсутствии в установленный срок документа, свидетельствую­щего о его уплате;

рассматривать сообщения и заявления физических и юридиче­ских лиц, а также материалы правоохранительных и других го­сударственных органов, органов местного самоуправления, об­щественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; прини­мать по ним решение в порядке и сроки, установленные зако­нодательством;

проводить административное расследование по делам об адми­нистративных правонарушениях в области дорожного движения;

принимать граждан по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях;

обобщать и анализировать результаты правоприменительной практики подразделения Госавтоинспекции и готовить на этой основе предложения по повышению эффективности его деятель­ности, совершенствованию правовых актов территориального ор­гана МВД России, нормативных правовых актов МВД России, а также законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения для внесения в соответствую­щий территориальный орган МВД России на региональном уровне;

участвовать в осуществлении контроля за расходованием блан­ков процессуальных документов, имеющих буквенно-цифровой идентификатор;

участвовать в проведении мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий;

участвовать в документировании обстоятельств совершения административного правонарушения в области дорожного дви­жения, ДТП, обеспечении сохранности их следов;

участвовать в формировании статистической отчетности о ко­личестве нарушителей правил дорожного движения и админи­стративных правонарушений в области дорожного движения;

рассматривать обращения физических и юридических лиц по во­просам применения сотрудниками подразделения Госавтоинспек­ции законодательства об административных правонарушениях.