Особенности административной деятельности полиции при проведении массовых мероприятий

Деятельность сотрудников полиции при получении информации о проведении на обслуживаемой территории публичных и массовых мероприятий

Массовые мероприятия по своему содержанию относятся к соци­альным явлениям, порождающим особые условия для охраны об­щественного порядка на той территории, где они проводятся.

Особенность этих мероприятий состоит в том, что они прово­дятся, как правило, на ограниченной территории, с участием боль­шого количества людей (участников, зрителей, ответственных лиц и т.п.), в такой обстановке стихийно формируются определенные группы, влияющие на состояние общественного порядка. В опреде­ленной мере при этом нарушается обычный (нормальный) ритм жизни на территории, где проводится массовое мероприятие. Появ­ляется возможность возникновения конфликтных ситуаций, а при осложнении обстановки могут возникнуть обстоятельства, угро­жающие жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование.

Одновременно в ст. 13 Конституции прямо запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия кото­рых направлены на насильственное изменение основ конституционно­го строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, раз­жигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В современных условиях резкого ухудшения социального климата в стране, на фоне повсеместного игнорирования существующих право­вых норм надлежащий государственный контроль за проведением по­добных массовых акций приобретает особое значение.

Одно из основных требований, предъявляемых к проведению массовых мероприятий, — обеспечение безопасности людей, со­блюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся.

Субъектом, ответственным за организацию и поддержание общест­венного порядка при проведении массовых мероприятий, в соот­ветствии с действующим законодательством являются ОВД. Имен­но на полицию возложена совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий обязан­ность по обеспечению безопасности граждан и охране обществен­ного порядка, а также оказанию в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопас­ности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Специфика охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий в отличие от обычных условий требует вве­дения определенного режима ограничений, поскольку обычными методами обеспечить надлежащий порядок невозможно.

Организация обеспечения общественного порядка и обществен­ной безопасности во время проведения публичных и массовых ме­роприятий в зависимости от их значения и масштаба обеспечивает­ся силами и средствами полиции в тесном взаимодействии с орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления, прокуратуры и безопасности. Для обеспечения общественного по­рядка и общественной безопасности во время проведения массовых и публичных мероприятий может привлекаться личный состав служб и подразделений полиции и внутренних войск МВД России.

К основным задачам, стоящим пред полицией при получении информации о проведении публичных и массовых мероприятий, относятся:

создание нормальных условий для организации массовых меро­приятий в местах их проведения;

обеспечение безопасности для участников и зрителей;

предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений;

оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции;

поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.
Организация деятельности ОВД при проведении массовых ме-
роприятий включает в себя три взаимосвязанных между собой пе-
риода (этапа) их функционирования — подготовительный, испол-
нительный и заключительный.

Подготовительный период. Начинается он с момента получения орга­нами полиции задания на обеспечение порядка при проведении мас­совых мероприятий и заканчивается выездом (выходом) нарядов на место проведения мероприятия. В этот период сотрудники полиции:

Уточняют программу, место, время и порядок проведения меро­приятия, возможное количество и состав участников.

Проводят обследование места проведения массового мероприя­тия. При проведении мероприятий на закрытых объектах и в со­оружениях, кроме того, проводится совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств и организаций комис­сионное обследование технического и противопожарного состояния объектов и сооружений, используемых для проведения мероприя­тия, с целью определения их пригодности к организации надлежа­щей охраны общественного порядка и принятия мер к устранению недостатков, дополнительному их оборудованию (с составлением акта, содержащего заключение о пригодности к эксплуатации объ­ектов или сооружений).

Создают оперативный штаб, определяют его состав и обязанно­сти членов, место дислокации. Оперативный штаб создается для более эффективного управления силами и средствами, привлекае­мыми к охране общественного порядка и обеспечению обществен­ной безопасности. При проведении таких крупных комплексных мероприятий, как олимпийские игры, спартакиады, фестивали соз­даются организационные комитеты. Численность и состав опера­тивного штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, а также складывающейся оперативной обстановкой. В состав оперативного штаба входят: начальник органа внутренних дел и его заместители; оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа связи; группа информации и анализа; оперативно-следственная группа; представители ОМОН, ГИБДД, пожарной службы МЧС России; приглашаются представители службы «Скорой помощи» и местной администрации.

Организуется пункт управления — стационарный или передвиж­ной. Управление силами и средствами в период проведения массо­вых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов опера­тивного штаба, групп управления и организации связи. Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооруже­ниях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости кино-, фото- и видеоаппаратурой.

Разрабатывается или корректируется план обеспечения общест-
венного порядка и общественной безопасности. Ответственный за
охрану общественного порядка или оперативный штаб на основе
всех необходимых данных и расчетов разрабатывает план охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасно-
сти при проведении массового мероприятия, в котором преду-
сматриваются:

содержание и программа мероприятия, место, время его прове­дения, ожидаемое количество участников и зрителей;

границы оцепляемой территории, зоны, сектора, участки;

расчет сил и средств (количество личного состава, из каких под­разделений привлекаются, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, сек­торах и на участках, резервы);

схема управления и связи, определение потребности средств ра­дио- и проводной связи, телевидения и др. В схеме связи преду­сматриваются дублирующие виды связи;

привлечение дополнительных сил и средств (войсковых подраз­делений, общественных правоохранительных формирований), определение мест несения службы и задач;

организация обеспечения общественного порядка в местах фор­мирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту прове­дения мероприятия, а также на остановках общественного транспорта и контрольных пунктах;

организация движения транспорта и пешеходов в местах прове­дения мероприятия;

порядок взаимодействия с соседними подразделениями поли­ции, в том числе и на объектах транспорта, органами безопас­ности, войсками (согласование совместной деятельности по времени, месту и цели);

порядок организованного выхода участников после окончания ме­роприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

меры по обеспечению пожарной безопасности;

организация медицинского, материально-технического и иных видов обеспечения деятельности сил и средств;

варианты типовых тактических действий при осложнении опе­ративной обстановки в местах проведения публичных акций.

Осуществляются дополнительные меры по усилению борьбы с преступностью и другими правонарушениями (комплексные опе­рации).

Проводятся совещания, инструктажи, тренировки личного соста­ва, командно-штабные учения. Инструктажи и тренировки личного состава в подготовительный период проводятся с целью изучения нормативных актов, регламентирующих права и обязанности поли­ции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также с целью отработки тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки.

Репетиции и тренировки личного состава организуются накану­не массового мероприятия непосредственно на местности. При их проведении уточняются задачи, места сосредоточения и несения службы личным составом, проверяется наличие сил, средств, готов­ность и надежность системы связи и управления силами и средст­вами, порядок их взаимодействия. С личным составом резерва от­рабатываются тактические приемы действий в различных условиях осложнения оперативной обстановки.

В целях обеспечения бесперебойного и безопасного функцио­нирования железнодорожного транспорта, защиты его от противо­правных массовых акций полицией разрабатываются алгоритмы действий при возникновении угрозы блокирования транспортных коммуникаций, проводятся тренировки всех сил, участвующих в оперативно-профилактических мероприятиях, отрабатываются ме­тодики документирования действий организаторов и активных уча­стников акций и привлечения их к ответственности.

Осуществляют проверку транспорта, средств связи и других средств.

Принимают меры к дополнительному укреплению территории, где будет проходить массовое мероприятие.

Устанавливают взаимодействие со всеми привлекаемыми сила-
ми (другими правоохранительными органами, органами государст-
венной власти, органами местного самоуправления, а также с об-
щественными объединениями, трудовыми коллективами и гражда-
нами, участвующими в охране правопорядка). Совместно с органа-
ми исполнительной власти, другими заинтересованными ведомст-
вами и организациями осуществляется комплекс дополнительных
мер (выступления в средствах массовой информации и перед ми-
тингующими, переговоры с лидерами профсоюзов, партий, объеди-
нений, забастовочных комитетов, организаторами акций протеста и
предупреждение их об ответственности, заблаговременное блокиро-
вание нарядами полиции подходов к железной дороге, другим объ-
ектам и т.д.).

Практикой выработан четкий порядок подготовки личного со­става к несению службы во время проведения массового мероприя­тия. Получив задание и приняв решение на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности, начальник ОМВД проводит инструктаж-совещание руководящего состава. На совещание при­глашаются руководители нижестоящих подразделений, командиры частей внутренних войск, ответственные от руководства образова­тельных учреждений МВД России и другие ответственные лица. На совещании решаются все вопросы, связанные с охраной общест­венного порядка и обеспечения безопасности. После этого прово­дятся аналогичные совещания в структурных подразделениях.

При несении службы по охране общественного порядка и обес­печению общественной безопасности во время массового меро­приятия личный состав обязан: находиться в указанном месте и без разрешения не оставлять пост; хорошо знать и умело выполнять поставленную задачу;

Исполнительный период. Охватывает время с момента начала осуще­ствления задействованными силами и средствами своих обязанно­стей по охране общественного порядка и безопасности при прове­дении массового мероприятия и продолжается до его окончания. Для него характерно проведение следующих мероприятий.

Вводятся предусмотренные планом ограничения движения
транспорта и пешеходов.

Из зоны оцепления производится удаление неорганизованного населения.

В районе проведения мероприятия и на прилегающей к нему территории организуется служба нарядов.

Осуществляется контроль за выполнением личным составом на­рядов полиции своих функциональных обязанностей.

При несении службы по охране общественного порядка и обес­печению общественной безопасности во время массового меро­приятия личный состав обязан: находиться в указанном месте и без разрешения не оставлять пост; хорошо знать и умело выполнять поставленную задачу; выявлять и решительно пресекать правона­рушения; не допускать в зону оцепления лиц, не имеющих пропус­ков или билетов; не допускать произвольного перемещения участ­ников из одной колонны (трибуны) в другую.

В зону оцепления запрещается пропускать граждан в состоянии опьянения или имеющих при себе спиртные напитки; лиц, имею­щих при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые или отравляющие вещества; проносить без досмотра громоздкие вещи, портфели, че­моданы, коробки или свертки.

Наряды полиции должны проявлять бдительность, осмотритель­ность и выдержку при несении службы, в любых ситуациях действо­вать спокойно и уверенно, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка. Огнестрельное ору­жие на период проведения массового мероприятия личному составу, задействованному в охране общественного порядка, не выдается, вооруженными должны быть только специальные группы резерва.

Организуется слежение за состоянием оперативной обстановки в секторах, и нарядам оказывается необходимая помощь.

Осуществляется информирование руководителей исполнительных органов об изменениях оперативной обстановки в районе проведе­ния массового мероприятия

Заключительный период. Начинается с момента окончания меро­приятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки людей на общественный транспорт. В этот период осуществляются следующие мероприятия:

свертывание сил и сосредоточение их в намеченных пунктах для
оценки работы личного состава;

снятие введенных ограничений движения пешеходов и транс­порта;

возобновление работы торговых, зрелищных и иных пред­приятий;

подведение итогов несения службы, внесение предложений по
дальнейшему совершенствованию деятельности сил.
Обеспечивается беспрепятственный выход участников и зрите-
лей публичного мероприятия из зоны его проведения. Ответствен-
ный за обеспечение общественного порядка и безопасности (опера-
тивный штаб) снимает (переводит в резерв) освободившиеся наря-
ды или передислоцирует их с целью обеспечения общественного
порядка на прилегающей к месту проведения массового мероприя-
тия территории. Организуется работа нарядов сопровождения, пат-
рульных групп и экипажей автопатрулей с целью усиления несения
службы на маршрутах движения колонн участников (зрителей),
входах на станции метрополитена, остановках общественного
транспорта.

Введенные ранее режимные ограничения движения транспор­та и пешеходов, работы торговых, зрелищных и других меро­приятий по минованию надобности отменяются по решению ру­ководителя оперативного штаба. После завершения массового мероприятия проводится осмотр места его проведения с целью обнаружения и задержания правонарушителей, оказания помощи пострадавшим.

Проводится сбор личного состава, его построение и проверка, а также проверка средств индивидуальной защиты и других техниче­ских средств, подведение итогов несения службы, о чем докладыва­ется руководителю оперативного штаба. Последними завершают несение службы силы и средства, входящие в состав резерва.

36.2. Деятельность сотрудников полиции по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка

В соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции входит обеспечение совместно с представите­лями органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, органов местного самоуправления и организаторами собра­ний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных меро­приятий безопасности граждан и общественный порядок.

Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного

Массовые мероприятия классифицируются по различным осно­ваниям, например, по их содержанию. Так, общественно-полит­ические мероприятия, подразделяются на: съезды политических партий и общественных организаций; выборы в высшие и мест­ные органы власти; собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

Массовые мероприятия — это организованные общественными организациями события (политического, культурного, спортив­ного, религиозного характера) с уведомлением компетентных го­сударственных органов, а также осуществляемые на основании обычаев действия значительных групп (масс) людей, преследую­щие изначально правомерные цели и протекающие в обществен­ных местах.

Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осу­ществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, поли­тических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Цель публичного мероприятия — свободное выражение и формиро­вание мнений, а также выдвижение требований по различным во­просам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуаль­ных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Уличное шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Демонстрация — организованное публичное выражение общест­венных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных наглядных средств.

Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осу­ществляемого без передвижения и использования звукоусиливаю­щих технических средств путем размещения у пикетируемого объ­екта одного или более граждан, использующих плакаты, транспа­ранты и иные средства наглядной агитации.

Обязанности организаторов публичного мероприятия. Организатор публичного мероприятия обязан:

подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публично­го мероприятия;

не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного меро­приятия (за исключением собрания и пикетирования, проводи­мого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в пись­менной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного меро­приятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

обеспечивать соблюдение условий проведения публичного ме­роприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с орга­ном исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

обеспечивать в пределах своей компетенции общественный по­рядок и безопасность граждан при проведении публичного ме­роприятия, а в определенных случаях выполнять эту обязан­ность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного само­управления и уполномоченным представителем ОВД, выполняя при этом все их законные требования;

приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

обеспечивать соблюдение установленной органом исполнитель­ной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

принимать меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количест­ва участников публичного мероприятия, если превышение ко­личества таких участников создает угрозу общественному поряд­ку и (или) общественной безопасности, безопасности участни­ков данного публичного мероприятия или других лиц либо угро­зу причинения ущерба имуществу;

обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зда­ний, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

довести до сведения участников публичного мероприятия тре­бование уполномоченного представителя органа исполнитель­ной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия;

требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маски­ровки, иные предметы, специально предназначенные для за­труднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъек­та Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложе­нию места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других обществен­ных объединений и религиозных объединений, добровольно участ­вующие в нем.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведе­ние не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного меро­приятия в отдельных местах могут быть конкретизированы феде­ральными законами.

Действия органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъекта РФ определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно зна­чимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения об­щественного мнения по поводу актуальных проблем преимущест­венно общественно-политического характера места. Порядок ис­пользования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в пуб­личных мероприятиях, уведомление о проведении которых не тре­буется, устанавливаются законом субъекта РФ, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность дос­тижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организато­рами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструкту­ры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организато­ров и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае на­правления организаторами нескольких публичных мероприятий уве­домлений о проведении публичных мероприятий в специально отве­денных местах в одно и то же время очередность использования спе­циально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъ­екта РФ или органом местного самоуправления.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия за­прещается, относятся:

территории, непосредственно прилегающие к опасным производ-
ственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых
требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода
железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоко-
вольтных линий электропередачи;

территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Пре-
зидента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым суда-
ми, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих нака-
зание в виде лишения свободы;

пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение
уполномоченных на то пограничных органов.

Действия сотрудников ОВД. По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного само­управления начальник ОВД, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется прове­дение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представи­теля оформляется распоряжением начальника ОВД.

При проведении публичных мероприятий сотрудники полиции имеют право:

требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и са­мостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нару­шения предельной нормы заполняемости территории (помеще­ния);

требовать от организатора и участников публичного мероприя­тия соблюдения порядка его организации и проведения;

по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с
места его проведения граждан, не выполняющих законных тре-
бований организатора публичного мероприятия.

Сотрудники полиции обязаны:

оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

обеспечивать совместно с организатором публичного мероприя­тия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обще­ственный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угро­зы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный предста­витель органа исполнительной власти субъекта Российской Феде­рации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел уст­ранить данное нарушение.

Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публич­ного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Охрана общественного порядка при проведении различных массо­вых мероприятий осуществляется в соответствии с Наставлением об организации комплексного использования сил и средств органов внут­ренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах, утвержденным Приказом МВД России от 29 ян­варя 2008 г. № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах», который имеет свои особенно­сти. Так, при демонстрациях — в местах формирования колонн опера­тивные группы полиции оказывают содействие в их построении. Дви­жение автомототранспорта по маршруту следования колонн демонст­рантов временно приостанавливается. При прохождении их через цен­тральную площадь, где установлены трибуны, личный состав цепочек, образующих направляющие коридоры, наблюдает за порядком в колон­нах, не допускает перехода демонстрантов из одной колонны в другую, по команде штаба регулирует скорость движения, удаляет лиц, находя­щихся в нетрезвом состоянии и нарушающих общественный порядок.

При обеспечении общественного порядка во время проведения митингов, кроме вышеперечисленных обязанностей и задач, со­трудники полиции обеспечивают общественный порядок на основ­ных путях движения участников. Эта задача обусловлена тем, что, в отличие от демонстраций и уличных шествий, митинги проводятся на одном месте. Когда после их окончания участники расходятся, могут возникнуть «пробки» у выходов и проходов, давка и сутолока при посадке на транспорт, беспорядки в пути следования. Поэтому в этих местах выставляются усиленные наряды.

36.3. Деятельность сотрудников полиции по оказанию содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий

Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количе­ству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов.

Виды массовых мероприятий. Как уже отмечалось, массовые меро­приятия могут подразделяться в зависимости от их содержания.

Культурно-массовые мероприятия: (1) народные гулянья; (2) вы­ставки, вернисажи; (3) карнавалы, маскарады; (4) театрализованные представления, фестивали; (5) ярмарки, концерты и другие. Для этих мероприятий характерны различные формы поведения людей, складывающиеся в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, стремящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональ­ные и духовные потребности. Однако, несмотря на неоднородность состава, различия в образовании, возрасте, наличие различных интере­сов и устремлений, в целом поведение лиц, посещающих упомянутые мероприятия, укладывается в общепринятые нормы.

Спортивно-зрелищные мероприятия: (1) международные и всерос­сийские состязания по различным видам спорта; (2) олимпийские игры (летние, зимние); (3) спартакиады всех масштабов; (4) кроссы, пробеги, эстафеты, гонки и другие. Характерной чертой рассматри­ваемых массовых мероприятий является присутствие определенного контингента спортивных болельщиков, так называемых «фанатов», принадлежащих к различным спортивным клубам. Как правило, их поведение характеризуется пристрастным отношением к своей ко­манде, доходящим до фанатизма.

Религиозные мероприятия: (1) религиозные праздники; (2) траур­ные процессии. В последние годы благодаря демократическим пре­образованиям в стране значительно возрос интерес населения к ре­лигии. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и относящихся к ним территориях (на кладбищах, крематориях) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»¹. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обря­ды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для про­ведения митингов, шествий и демонстраций.

Особенности охраны общественного порядка

Проведение массовых мероприятий характеризуется рядом спе­цифических черт. Основные из них: характер проводимого мероприятия;

скопление большого количества людей на ограниченной терри­тории (условия толпы);

динамика и скоротечность происходящих событий;

быстрое изменение оперативной обстановки, в результате чего необходимо оперативно принимать решения в зависимости от изменяющихся условий;

специфический контингент присутствующих лиц (представители оппозиционных партий либо соперничающих блоков, агрессивно настроенные группировки болельщиков, принадлежащих к раз­личным командам, рок-фэны, лица в нетрезвом состоянии и др.);

особенности расположения спортивно-зрелищных и иных объ­ектов проведения массовых мероприятий;

необходимость приостанавливать работу некоторых предприятий и изменять движение городского транспорта на время проведе­ния массового мероприятия;

обязательный учет погодных условий на момент проведения ме­роприятия и др.

Вышеперечисленные факторы учитываются при организации охраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и оп­ределяют выбор приемов и методов деятельности полиции, включая конкретные меры воздействия на поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных социальных норм. Так, при прове­дении массовых шествий, демонстраций и митингов различными партиями, движениями и другими организациями работники поли­ции обязаны проверить, имеется ли у организаторов санкция орга­нов власти на проведение конкретной акции, согласованы ли цели, место и время проведения мероприятия с администрацией района (города) или иной инстанцией, не нарушается ли порядок их про­ведения. В случае нарушения установленных правил проведения подобных мероприятий, а также совершения серьезных правонару­шений со стороны их участников полиция имеет право прекратить проведение мероприятия, а виновных привлечь к установленным видам ответственности.

Во время проведения массового мероприятия наряды полиции обязаны:

знать и умело выполнять поставленную задачу;

проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

удалять с места проведения массового мероприятия лиц, нахо­дящихся в состоянии опьянения, других нарушителей общест­венного порядка;

в случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасно­сти зрителей и участников, немедленно доложить ответственно­му за охрану порядка на объекте.

Правила поведения посетителей культурно-массовых и спор­тивно-зрелищных сооружений регулируются типовыми правилами, утверждаемыми органами государственной власти и местного само­управления, в которых определяются права и обязанности посети­телей (зрителей).

Так, посетителям запрещается:

проносить оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущие, наркотические вещества, а также колющие и режущие предме­ты, чемоданы, большие сумки и иные предметы, мешающие нормальному проведению мероприятия;

находиться во время проведения зрелищных мероприятий вне указанных в билетах и пропусках мест (на лестницах, люках, в проходах), выбегать на поле или сцену; выбрасывать на поле, сцену, трибуны различные предметы, могущие причинить ущерб жизни и здоровью людей;

распивать спиртные напитки или появляться в состоянии опья­нения; допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие честь и достоинство людей.

Сотрудники полиции оказывают администрации культурно-массовых и спортивно-зрелищных учреждений содействие в обес­печении соблюдения установленных правил и принимают меры к пресечению правонарушений и привлечению нарушителей к ответ­ственности. В случае пресечения массовых беспорядков, нарушаю­щих движение транспорта, работу средств связи и организаций, при проведении массовых мероприятий полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа внутренних дел оцепление (блокирование) участков местности^[165], в результате кото­рого может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, при этом полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные маршруты передвижения.

Особенности применения тех или иных мер государственного принуждения связано, прежде всего, с характером и условиями проведения массовых мероприятий. Так, при проведении спортив­но-зрелищных мероприятий, особенно футбольных и хоккейных матчей, основные силы и средства полиции, задействованные на ох­рану общественного порядка, главным образом направлены на регу­лирование поведения болельщиков и обеспечение безопасности зри­телей. Проводится общая и индивидуальная профилактическая и разъяснительная работа среди зрителей, устанавливается особый ад­министративный надзор за активными фанатами, принимаются меры по разобщению соперничающих группировок болельщиков, приме­няется комплекс мер по обеспечению безопасности присутствующих таких, как проверка надежности конструкций и систем жизнеобеспе­чения спортсооружений, организуется посадка массы людей на об­щественный транспорт и т.д.

Кроме того, в начале спортивных мероприятий особое внима­ние уделяется обеспечению порядка у билетных касс и входов на трибуны стадиона. Взаимодействуя с контролерами, наряды поли­ции предупреждают попытки прохода без билета и проноса запре­щенных предметов, предотвращаются факты распития спиртных напитков. Во время проведения мероприятия внимание сотрудни­ков полиции сосредоточивается на соблюдении зрителями правил поведения на спортивных сооружениях, обеспечении организован­ного выхода граждан и посадки их на общественный транспорт.

По действующим правилам ежегодно разрабатываются типовые планы охраны общественного порядка по каждому спортивному сооружению; не реже одного раза в полугодие проводятся трени­ровки по отработке взаимодействия нарядов полиции, внутренних войск и ДНД при эвакуации зрителей на случай возникновения чрезвычайных ситуаций; по стадиону перед началом соревнования передается информация о мерах воздействия, примененных к зри­телям, совершившим правонарушения.

При возникновении массовых беспорядков и групповых наруше­ний общественного порядка руководители и личный состав полиции руководствуются действующим законодательством Российской Феде­рации и соответствующими нормативными актами МВД России.

В этих условиях ОВД во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:

восстановление и поддержание установленного общественного

порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и

своевременное пресечение преступлений и иных противоправ­ных действий;

защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание не­обходимой помощи пострадавшим;

охрану собственности, оставшейся без присмотра;

оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В ходе проведения культурно-массовых мероприятий, особенно на рок-концертах, повышенное внимание при охране общественно­го порядка уделяется предотвращению беспорядочного скопления зрителей в проходах, на лестницах концертного зала или спортив­ного сооружения, где проводится выступление артистов; полиция следит также за тем, чтобы зрители не вскакивали со своих мест, и пресекает попытки отдельных групп музыкальных фанатов про­рваться на сцену или за кулисы. Повышенное внимание на подоб­ных концертах уделяется соблюдению противопожарной безопасно­сти, так как в среде музыкальных фанатов модно в темном зале за­жигать открытый огонь (зажигалки, свечи, бенгальские огни и др.) и размахивать в такт музыке.

Важной особенностью деятельности органов внутренних дел в рассматриваемых условиях является их тесное взаимодействие с организаторами проведения массовых мероприятий. Таковыми обычно выступают государственные и общественные организации, спортивные, культурные организации, по плану которых проводят­ся различные массовые мероприятия.

36.4. Деятельность сотрудников полиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в период проведения публичных и массовых мероприятий

За нарушение установленного порядка организации и проведения массовых мероприятий и иных публичных акций российским зако­нодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 5.38 КоАП РФ административная ответст­венность предусматривается за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством РФ, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.

Объектом правовой охраны данной статьи являются законные права организаторов, которые обращаются в органы исполнитель­ной власти с уведомлением о массовой акции.

К административной ответственности по ст. 5.38 КоАП РФ мо­гут привлекаться как граждане, достигшие 16-летнего возраста, так и должностные лица органов исполнительной власти в качестве специального субъекта административной ответственности. Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.38 КоАП РФ, рассматри­ваются судьей единолично в течение 15 суток с момента получения протокола об административном правонарушении и других мате­риалов дела.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмот­ренных данной статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел.

Юридическая ответственность за правонарушения, совершен­ные в период проведения массовых мероприятий, установлена ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответствен­ность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пике­тирования. Целью данной статьи является правовая охрана установ­ленного порядка организации либо проведения публичных акций.

Субъектами правонарушения являются организаторы и участни­ки акции — физические лица, достигшие 16-летнего возраста. К числу организаторов публичных мероприятий здесь следует отно­сить также и лиц, которые осуществляли организационные функ­ции по подготовке и проведению акции, не вступая в официальные отношения с уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления.

В последнее время законодатель также ввел административную ответственность за организацию массового одновременного пребы­вания и (или) передвижения граждан в общественных местах, по­влекших нарушение общественного порядка — ст. 20.2.2 КоАП РФ.

За демонстрирование фашистской атрибутики или символики во время публичных мероприятий административная ответствен­ность наступает по ст. 20.3. КоАП РФ.

При обнаружении указанных правонарушений сотрудник поли­ции обязан принять необходимые меры для их пресечения. В соот­ветствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП сотрудники органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2, 20.2.2 и 20.3 КоАП РФ, и для пресечения указанных административных правонаруше­ний применять меры обеспечения производства по делу об админи­стративном правонарушении — доставление и административное задержание граждан (п. 1 ч. 1 ст. 27.2, п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП).

В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление — прину­дительное препровождение физического лица в служебное помеще­ние органа внутренних дел (полиции) — осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонаруше­ния, если составление протокола является обязательным.

Рассмотрение дел об указанных административных правонару­шениях, относится к компетенции судей (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), что исключает возможность назначения наказания без составления протокола об административном правонарушении.

Критерии невозможности составления протокола об админист­ративном правонарушении на месте его выявления законодательст­вом не регламентированы. С учетом теории административного права и правоприменительной деятельности чаще всего к ним от­носятся наличие у лица, совершившего правонарушение, признаков опьянения; отсутствие при себе документов, удостоверяющих лич­ность, и неповиновение законным требованиям сотрудника полиции.

В этом случае доставление, при наличии соответствующих ос­нований, может осуществляться с применением мер непосредст­венного принуждения. Сотрудники полиции для пресечения пре­ступлений и административных правонарушений, для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц, для преодоления проти­водействия законным требованиям сотрудника полиции, если неси­ловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на поли­цию обязанностей, имеют право применять физическую силу, а для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организа­ций — специальные средства (ст. 20, п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).

О доставлении составляется протокол либо делается соответст­вующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия прото­кола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).

С момента составления в отношении лица протокола о достав­лении дело об административном правонарушении считается воз­бужденным (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ), соответственно, лицо при­обретает права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ — знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять дока­зательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридиче­ской помощью защитника, и иные процессуальные права в соответ­ствии с КоАП.

Доставление лиц в служебное помещение ОВД должно быть осуществлено в возможно короткий срок (ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ). Последовательность действий уполномоченных должностных лиц ОВД после доставления в служебные помещения дежурных частей граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства регла­ментируется Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан, утвержденным приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389^[166].

В исключительных случаях, при неустранении обстоятельств, обусловивших невозможность составления протокола об админист­ративном правонарушении, к доставленным лицам может приме­няться административное задержание — кратковременное ограни­чение свободы (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Срок административного задержания по делам об административ­ных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 20.2 КоАП РФ, не может превышать трех часов (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ).

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая за­пись в протоколе об административном задержании, по его прось­бе о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются род­ственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетне­го в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Положение об условиях содержания лиц, задержанных за адми­нистративное правонарушение, нормах питания и порядке меди­цинского обслуживания таких лиц утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627.

После составления всех необходимых документов материалы дела об административном правонарушении передаются по подве­домственности — в суд, для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности и назначения ему администра­тивного наказания.

В ходе проведения различных массовых мероприятий между их участниками, зрителями и субъектами охраны общественного по­рядка складываются специфические общественные отношения, ко­торые, будучи урегулированы правовыми нормами, составляют со­держание общественного порядка в местах их организации в обыч­ных условиях. В тех случаях, когда нормальный ход проведения массового мероприятия нарушается наступлением какого-либо чрезвычайного происшествия или обстоятельства, охрана общест­венного порядка и безопасности трансформируется в режим усло­вий охраны при чрезвычайных ситуациях. Иными словами, общест­венный порядок при нормальном ходе массовых мероприятий ха­рактеризуется как совокупность качественно определенных общест­венных отношений, складывающихся в местах их проведения, уста­новление и развитие которых создает гражданам возможности для реализации своих конституционных прав и свобод, с одной сторо­ны, и обеспечения внешних условий для гармонического сочетания государственных, групповых и личных интересов при соблюдении требований безопасности, уважения чести и достоинства лично­сти, — с другой. Под возникновением экстремальных ситуаций в ходе проведения массовых мероприятий, применительно к общест­венному порядку, следует понимать резкое изменение качественно­го состояния охраняемых общественных отношений, носящее, как правило, локальный и краткосрочный характер, что требует от ор­ганов внутренних дел и других субъектов правовой охраны приня­тия экстремальных мер по устранению возникшей чрезвычайной обстановки.