Организации, регулирующие и поддерживающие ВЭД в России

В соответствии со сложившейся системой управления внешнеэкономическим комплексом России, должны существовать такие органы и организации, на которые, на основании действующего законодательства, Правительство РФ может возлагать регулирование и поддержку внешнеэкономической деятельности в России.

В период 1995–2000 гг. название и количество таких органов менялось несколько раз. До 1998 г. таким органом было – Министерство торговли, а с 2000 по 2008 г. — Министерство экономического развития и торговли РФ. С 12.05.2008 г. и по сей день регулирование и поддержку внешнеэкономической деятельности Правительство РФ возлагает на Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России).

Министерство промышленности и торговлиРФ разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли.

В сфере ВЭД МинпромторгРоссии обеспечивает поддержку экспорта промышленной продукции, доступ на рынки товаров и услуг, выставочную и ярмарочную деятельность, проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, применение мер нетарифного регулирования, а также осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации, и техническое регулирование.

Непосредственно вопросами регулирования ВЭД занимается Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Министерства промышленности и торговли.

Данный Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает предложения по государственному регулированию внешнеторговой деятельности в РФ;

2) участвует в разработке предложений по формированию налоговой и таможенной политики в части, касающейся внешней торговли;

3) участвует в международном сотрудничестве, в том числе:

– в разработке и реализации мер по обеспечению эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику;

– в подготовке предложений по проектам международных договоров с иностранными государствами и их союзами и объединениями, в том числе по вопросам создания интеграционных объединений;

– в проведении переговоров по заключению международных соглашений и подписанию протоколов по торгово-экономическому сотрудничеству;

– в консультациях с торговыми партнерами РФ по вопросам государственного регулирования внешнеторговой деятельности и др.;

4) разрабатывает предложения о применении предусмотренных законодательством РФ специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер;

5) совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разрабатывает предложения о применении запретов и ограничений в отношении экспорта и импорта отдельных видов товаров, а также обеспечивает реализацию решений о введении таких запретов и ограничений, в том числе:

– разрабатывает предложения о введении лицензирования, количественных ограничений экспорта и импорта отдельных видов товаров, запрете экспорта и импорта товаров;

– осуществляет расчет экспортных и импортных квот при введении количественных ограничений;

– разрабатывает предложения об установлении наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров и др.;

6) рассматривает вопросы, касающиеся участия РФ в международных экономических санкциях в отношении иностранных государств, и разрабатывает соответствующие предложения;

7) участвует в регулировании внешнеэкономической деятельности в отношении товаров военного и двойного назначения;

8) осуществляет оформление, учет паспортов бартерных сделок и обмен информацией между Министерством и Федеральной таможенной службой в целях контроля внешнеторговых бартерных операций;

9) осуществляет нормотворческую работу, в том числе:

– участвует в разработке и (или) согласовании подготавливаемых другими структурными подразделениями центрального аппарата Министерства проектов нормативных правовых актов по вопросам, связанным с государственным регулированием внешнеторговой деятельности;

– обеспечивает согласование с федеральными органами исполнительной власти проектов международных договоров и иных нормативных правовых актов, разрабатываемых Департаментом;

10) осуществляет сбор, систематизацию и анализ информации по вопросам внешней торговли и готовит соответствующие аналитические материалы, прогнозы, ведёт банки данных Министерства по статистике внешней торговли. Всего в деятельности Минпромторга РФ таких направлений насчитывается 23.

Важнейшую роль в регулировании внешнеэкономической деятельности России играет Федеральная таможенная служба (ФТС) России.

ФТС России — центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. ФТС выполняет следующие функции:

– обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

– обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

– применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

– осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформлении, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

– ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру ВЭД;

– обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, учувствует в разработки международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

– выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ.

Определённое значение в регулировании ВЭД на уровне государства имеют и другие органы федеральной исполнительной власти:

– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

– Министерство иностранных дел РФ;

– Федеральная налоговая служба РФ;

– Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ;

– Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству РФ.

Ещё одна важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку. Внешнеэкономическая деятельность ЦБ России сводится к тому, что он предоставляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный банк управляет официальными золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других государств. Банк России вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в РФ и за границей, которые соответствуют законодательству России и приняты в международной банковской практике.

Помимо органов исполнительной власти существует множество организаций, содействующих и поддерживающих ВЭД в России.

Одной из более значимых организаций такого рода является Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ является негосударственной некоммерческой общественной организацией. Она призвана содействовать всем формам предпринимательства в России, а также содействовать развитию разнообразного международного сотрудничества. Она состоит из региональных палат, объединяющих несколько тысяч предприятий и организаций, различных их союзов и объединений. Деятельность ТПП регулируется Федеральным Законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993 г.

Задачами ТПП в сфере ВЭД являются:

1) содействие развитию экспорта российской продукции;

оказание помощи российским участникам ВЭД в их внешнеторговых операциях, освоении новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества;

2) организация мероприятий по обучению и повышению квалификации российских предпринимателей в сфере ВЭД;

3) помощь зарубежным предпринимателям в нахождении надежных российских партнеров.

ТПП имеет 18 представительств за рубежом и участвует в деятельности 8 смешанных международных палат. При ТПП РФ действуют: Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Третейский суд для разрешения экономических споров.

В систему ТПП входят и различные внешнеэкономические организации:

ОАО «Центр Международной Торговли», который, являясь частью всемирной сети Центров международной торговли, способствует расширению мировой торговли, развитию стабильности, глобальной экономики и укреплению мира в регионе, предоставляя широкий спектр деловых высокотехнологичных услуг на уровне мировых стандартов.

ЗАО «Экспоцентр» регулярно организует представительные международные выставки по самой широкой номенклатуре товаров, которые содействуют развитию прямых контактов между российскими участниками ВЭД и зарубежными предпринимателями.

АНО «Союзэкспертиза» (СОЭКС) — ведущая и старейшая в России независимая инспекционная компания, выполняющая по заявкам российских и иностранных юридических и физических лиц экспертизы и проверки количества и качества экспортных и импортных товаров в России и за рубежом.

СОЭКС — единственная российская компания, являющаяся полным членом Международной Федерации Инспекционных Агенств (IFIA) и имеет лицензию Иранского института стандартов и промышленных исследований на право проведения инспекции экспортно-импортных товаров. СОЭКС также имеет лицензии Госатомнадзора России и Министерства транспорта РФ.

СОЭКС выполняет:

– сертификацию продукции и систем обеспечения качества изготовления товаров на предприятиях в соответствии с требованиями национальных и международных стандартов;

– независимую техническую оценку проектов;

– оценку недвижимости и незавершенного строительства;

– оценку машин и оборудования, транспортных средств;

– сертификацию туристских услуг и услуг гостиниц;

– оценку бизнеса;

– многостороннюю проверку предприятия на возможность выполнения условий Заказчика;

– экспертизу происхождения продукции;

– оценку бартерных сделок;

– оценку уровня цены товара;

– таможенное декларирование грузов.

OOO «Союзпатент» — старейшая фирма в России на рынке патентно-правовых услуг. Специалисты фирмы OOO «Союзпатент» оказывают квалифицированную помощь своим клиентам в области интеллектуальной собственности, включая изобретения, товарные знаки, промышленные образцы, полезные модели, лицензирование, передачу технологий, авторское право, а также услуги, связанные с защитой прав клиентов при незаконном использовании объектов промышленной собственности, включая недобросовестную конкуренцию и ненадлежащую рекламу, в том числе: сбор доказательств нарушения прав владельцев на территории всей России; внесудебное урегулирование споров; подготовка, подача исков и ведение дел в судах и административных органах.

«Внешэкономсервис» — внешнеэкономическое предприятие, его деятельность направлена на:

– оказание услуг по поиску покупателей и продавцов;

– предоставление агентских и посреднических услуг, осуществление экспортно-импортных операций с различными товарами;

– осуществление поставок технологического оборудования.

В целях повышения степени надежности выбора деловых партнеров ТПП ведет «Реестр надежности российских предприятий и предпринимателей» для совместной экономической деятельности. На его базе создано Российское агентство экономических рисков. В его задачи входит:

1) прогнозирование рисков (рисков национализации, экспроприации или конфискации, риска ограничения доступа к производственным и финансовым ресурсам);

2) экспертиза степени надежности потенциальных партнеров для предпринимательской и внешнеэкономической деятельности с учетом репутации, хозяйственного и финансового положения партнера;

3) всесторонний анализ потенциальных объектов инвестирования, оценка их уязвимости с учетом возможных рисков.

Также в ТПП входит ряд отраслевых объединений производителей и экспортеров, включая «Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров», «Союз машиностроителей России», «Совет производителей и экспортеров черных металлов» и др. Их основные задачи:

1) координация ценовой политики российских экспортеров;

2) представительство и защита общих интересов на мировых рынках;

3) создание системы контроля количества, качества и цены экспортных товаров;

4) участие в разработке российской внешнеэкономической политики по основным товарным группам;

5) сотрудничество в продвижении российской продукции на зарубежные рынки.

Одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации на современном этапе является развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции с высокой степенью переработки и повышение конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке, что потребует укрепления экспортного потенциала РФ. Россия заинтересована в оказании поддержки российским организациям-экспортерам промышленной продукции, т. к. это обеспечивает увеличение объемов отечественного производства, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет и созданию дополнительных рабочих мест, что очень важно в нынешнее кризисное время.

Организацией, призванной оказывать финансовую поддержку экспорта, в течение многих лет еще в период централизованного планирования экономики и монополии внешней торговли являлся Внешторгбанк. Для развития финансовой поддержки экспорта этот банк в 1990-е гг. начал привлекать крупные средства с международных финансовых рынков.

Внешторгбанк и Росатом намерены совместно поддерживать экспорт и способствовать продвижению продукции атомной промышленности России на международном рынке. Кроме того, стороны станут сотрудничать и в других областях.

Внешторгбанк вплотную подошел к этапу формирования единой международной банковской группы, включающей широкую сеть дочерних банков не только в России, но и в странах СНГ и Западной Европы. Такая инфраструктура не имеет аналогов в российской банковской системе. В группу Внешторгбанка входят бывшие отечественные банки в странах Западной Европы, 4 банка в СНГ, а также Промышленно-строительный банк. Для ведения международных операций Внешторгбанк приобрел доли участия в уставных капиталах западноевропейских банков принадлежавших Банку России и стал основным акционером банковских учреждений, базирующихся в ведущих финансовых центрах Европы.

Внешторгбанк активно сотрудничает с экспортными страховыми агентствами и экспортно-импортными банками большинства стран — ведущих торговых партнеров России. Клиенты банка имеют доступ к долгосрочному финансированию своих инвестиционных программ на наиболее оптимальных рыночных условиях. Статистической информации по операциям, связанным с финансовой поддержкой отечественного экспорта из России и через обширную зарубежную сеть в отчетах ВТБ и в открытой прессе не сообщается.

В целом, следует сделать вывод, что Внешторгбанк отошел от первоначальной специализации в области обеспечения платежей и кредитов во внешней торговле и перешел к исполнению функций крупного международного инвестиционного банка, действующего в интересах государства, как основного акционера.

Как в Российской Федерации, так и за рубежом регулирование и поддержка ВЭД осуществляется Правительственными органами, а также большим числом международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества.

Государственное регулирование взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством (государственная внешнеэкономическая политика)

Как было показано выше, взаимодействие национального хозяйства с мировым является одной из наиболее сложных сфер экономики любой страны. Это и определяет активное государственное вмешательство в эту сферу — государственное регулирование внешнеэкономических связей. Оно основывается на государственной внешнеэкономической политике.

Внешнеэкономическая политика — это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими внешнеэкономической политики являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика. Кроме того, внешнеэкономическая политика решает задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны.

Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных мирохозяйственных связей, так и на эти связи и внешнеэкономическую политику других стран. Этот арсенал инструментов внешнеэкономической политики можно определить как торгово-политический механизм.

Следовательно, внешнеэкономическая политика осуществляется с помощью широкого набора мер, число которых постоянно растет. Это объясняется, прежде всего, тем, что с расширением внешнеэкономических связей требуются все новые инструменты оптимизации участия страны в МРТ, ограждения национальной экономики от влияния негативных явлений в мировом хозяйстве (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т. д.), а также содействия укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке.

Отсюда вполне очевидна ложность той альтернативы, которая нередко выдвигается при рассмотрении того, как государству реагировать на усиление иностранной конкуренции в условиях открытой экономики: защищать национальные производства от иностранной конкуренции или позволить ей произвести естественный отбор среди предприятий, оставив лишь самые лучшие. Защищать национальное производство следует по нескольким причинам: во-первых, необходимо сохранить или вновь создать основные структурообразующие предприятия и отрасли, без которых невозможно иметь единый эффективный хозяйственный организм, и, во-вторых, это способствует улучшению структуры экономики, сосредоточению экономических ресурсов на перспективных направлениях развития, удешевлению потребления некоторых важных товаров (производственного и личного назначения), ответному открытию зарубежных рынков для отечественных товаров.

Для мировой практики характерны более высокие барьеры на пути импорта готовой продукции по сравнению с сырьем и полуфабрикатами. Вместе с тем импорт готовой продукции осуществляется свободно, когда ее производство в стране находится на мировом уровне конкурентоспособности (автомобили в США до 1960-х гг.) или развитие этого производства не имеет существенного значения для национальной экономики (видеомагнитофоны в США в настоящее время).

В этой связи нельзя не отметить политику протекционизма, которая в разные периоды истории и с разной степенью эффективности применялась государствами как один из способов защиты национальных интересов. В ряде случаев на стадии становления отрасли ее продукция не в состоянии конкурировать с продукцией из-за рубежа, поэтому протекционизм призван поддержать наиболее уязвимые отрасли страны, которые без господдержки в сложных экономических условиях могут просто не выжить. Кроме того, пошлины и налоги, установленные государством на ввоз импортной продукции — это один из источников доходов бюджета страны. Многие экономисты считают, что ограничение импорта необходимо для обеспечения национальной безопасности.

Однако чрезмерный протекционизм, с одной стороны оказывая содействие развитию отечественного производства, с другой может привести к застойным явлениям в экономике, усилению монополизма и снижению конкурентоспособности национальных товаров. Обратной стороной протекционизма является завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. Так же велика вероятность ослабления технического прогресса в отраслях. К тому же ответные меры стран-торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от применяемых мер.

И всё же, в последнее время многие страны стали проявлять повышенную активность по «защите отечественного производителя» путем изменения тарифов и внедрения различных пошлин на границе.

Согласно исследованию Всемирного банка, за 2009 г. 17 из 20 стран G20 уже приняли более 47 мер протекционистского характера, которые ограничивают международную торговлю и грозят перерасти в торговые войны. Треть этих мер приходится на повышение импортных тарифов с целью защиты внутренних производителей. Больше всего на поприще повышения тарифов отличился Эквадор — в этой латиноамериканской стране были повышены импортные пошлины более чем на 600 видов товаров. Впрочем, большинство стран, ограниченные правилами ВТО, вынуждены избегать подобных методов. Так, Аргентина ввела новые нетарифные барьеры на импорт автозапчастей, текстиля, телевизоров, игрушек, обуви и изделий из кожи. Индонезия ограничила ввоз некоторых видов товаров — включая одежду, обувь, игрушки, электронику, продукты питания и напитки — лишь пятью морскими портами. Китай запретил импорт ирландской свинины, некоторых видов бельгийского шоколада, итальянского бренди, британских соусов, голландских яиц и испанских молочных продуктов. Индия, в свою очередь, ввела запрет на импорт китайских игрушек. И Индия, и Китай при этом активно субсидируют своих экспортеров, компенсируя им траты на преодоление иностранных заградительных пошлин. Эти две страны повысили скидки на возмещение НДС для экспортеров, и хотя экономисты спорят, является ли эта мера косвенной субсидией, уместность ее реализации во время кризиса вызвала много вопросов.

Зависимость национальных экономик от международной торговли пока удерживает правительства от радикального протекционизма. И хотя масштабных торговых войн пока удается избежать, защитные меры применяются все шире и шире, а протекционистский инструментарий становится все более разнообразным.