Финансово-правовые формы государственных и муниципальных долговых обязательств

Основной целью привлечения государственных и муниципальных заимствований, закрепленной в законодательстве, является финансирование дефицита бюджетов. Законодательно определено, что источниками финансирования дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ являются: государственные и муниципальные займы, кредиты, полученные от кредитных организаций, и др. Кроме того, дефицит федерального бюджета покрывается и внешними источниками. В их числе: государственные займы в иностранной валюте, кредиты правительств иностранных государств.

В соответствии с БК РФ долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в следующих формах:

1. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2. государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

3. договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

4. договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

5. соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет (ст. 98 БК РФ).

Долговые обязательства Российской Федерации могут бьггь краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет).

Предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Государственные и муниципальные заимствования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований являются самой распространенной формой государственного и муниципального долга и представляют собой передачу в собственность Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований денежных средств, которые Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа (ст. 6 БК РФ).

Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени российского государства, являются одной из самых распространенных форм долговых обязательств Российской Федерации, установленных БК РФ. Порядок выпуска государственных займов РФ в соответствии с Конституцией РФ определяется на основе федерального закона. Закон об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг закрепил порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных ценных бумаг.

В соответствии со ст. 3 этого Закона государственные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам.

Выделяют следующие виды государственных ценных бумаг:

1. Облигации федеральных займов(ОФЗ) выпускаются с постоянным(ОФЗ-ПД), переменным(ОФЗ-ПК), фиксированным(ОФЗ-ФК) купонным доходом, с амортизацией долга (ОФЗ-АД), а также при условии обязательного хранения в депозитарии.

2. Государственные краткосрочные бескупонные облигации(ГКО).

3. Облигации государственного сберегательного займа(ОГСЗ), облигации внутреннего государственного валютного займа(ОВГВЗ), облигации внешних облигационных займов.

4. К иным ценным бумагам, упоминаемым в федеральном законе, относятся, например, товарные долговые обязательства в виде целевых товарных чеков.

Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование - гарант, дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частичное (ст. 115 БК РФ).

Признаки государственной гарантии как способ обеспечения исполнения обязательств:

· особый субъектный состав, поскольку гарантом выступает государство, которое в одностороннем порядке определяет условия и порядок предоставления государственной гарантии;

· особый порядок учета предоставления государственных гарантий, предусмотренный ст. 116-117 БК РФ;

· финансовый контроль со стороны государства за предоставлением государственных гарантий, исполнением обязательств по предоставленным гарантиям за счет бюджетных средств.

Государственные гарантии РФ предоставляются в соответствии с программой предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год (ст. 206 БК РФ), утверждаемой при рассмотрении проекта федерального бюджета представительным органом власти в третьем чтении, в рамках установленного бюджетом предельного объема обязательств по государственным гарантиям (п. 4,5 ст. 181 БК РФ).