Понятие государственного бюджета

Государственный бюджет – смета государственных доходов и расходов по источникам поступления и основным каналам распределения.[3]

В зависимости от административно-территориального устройства управления конкретной страны (двухступенчатого или трёхступенчатого) бюджеты соответственно бывают центральными, региональными и местными. [7]

Ежегодно разрабатываются проекты бюджетов всех уровней на следующий год. Это задача министерства финансов и финансовых управлений местных властей. Проект бюджета обсуждается в парламенте и либо принимается с поправками, либо отправляется на доработку.

Центральный бюджет обсуждается и принимается парламентом страны; бюджет штата, земли, области – соответственно парламентами территорий; бюджеты городов и сельских административных единиц – собраниями выбранных представителей. По завершении финансового года полномоченные представители финансовых органов представляют законодательным собраниям отчеты об исполнении бюджета, т.е. мобилизации доходов и осуществлении расходов в соответствии с принятым в прошлом году законом о бюджете; отчёты обсуждаются. Финансовым органам, а в их лице центральному и местным правительствам (органам исполнения) собрания депутатов ставят оценку по результатам исполнения бюджета. [6]

Совокупность бюджетов используемых в стране именуют бюджетной системой. Вся бюджетная система России построена с учётом следующих принципов: единства разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; полноты отражения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; сбалансированности; эффективности и экономности использования средств; гласности, достоверности, адресности и целевого характера бюджетных; принципа самостоятельности бюджетов всех уровней. [2]

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и рабочими по найму по поводу налогообложения собственности, доходов и заработной платы, бюджетных расходов на социальные цели; между общегосударственными и местными и интересами, между промышленными и сельскохозяйственными районами – по поводу распределения налогов и бюджетных дотаций, ориентиров государственной территориальной структурной политики; между интересами отдельных отраслей и компаний – по поводу налогов и субсидий, льготных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство, инвестиционных премий. Каждый такой компромисс сопровождается политической борьбой, предвыборной и в стенах парламента, фракционной внутри партий и на страницах печати. [7]

Государственный бюджет следует рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций. Распределительная функция государственного бюджета проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворения общественных потребностей. Сфера действий этой функции достаточно многообразна – это и межотраслевое, межтерриториальное, городское перераспределение средств, обусловленное тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются. Бюджет отображает процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, благодаря чему становится видно, откуда и в каких размерах поступают средства. Регулятивная функция показывает, что государство использует бюджет для регулирования экономики посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций, финансирование конверсий оборонных отраслей промышленности. Результатом такого воздействия служит решение насущных социальных проблем, расширение или уменьшение совокупного спроса и предложения, создание инфраструктуры, рациональное расходование бюджетных средств. [2]

Важнейшими показателями, характеризующими бюджет являются:

- доля средств, ежегодно перераспределяемых через бюджет, в валовом внутреннем и чистом социальном продукте страны;

- покрываемость бюджетных расходов доходами – дефицит или избыток поступлений по отношению к расходам (последнее наблюдается как в развитых, так и в развивающихся странах крайне редко);

- структура бюджетных расходов, в частности доля затрат на хозяйственные, социальные, оборонные цели, на обслуживание государственного долга в общей сумме расходов. [4]

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета называется бюджетный процесс.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; Центральный банк Российской Федерации; Счетная палата Российской Федерации; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации; главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета; главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета; главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.