ВВЕДЕНИЕ 2 страница

С образованием Союза ССР потребовала своего разрешения поставленная В.И. Лениным задача: установить единую для всего государства законность; начался процесс преобразования прокуратуры во всесоюзный орган. Первым шагом на этом пути было образование в 1923 году прокуратуры Верховного Суда СССР.1 Прокурору Верховного Суда СССР были даны широкие права: право законодательной инициативы, право совещательного голоса в заседаниях Президиума ЦИК СССР, СНК СССР, коллегий наркоматов и другие. Однако полномочий по руководству прокуратурой БССР (равно как и других республик) Прокурор Верховного Суда ССР не имел, поскольку она находилась в системе наркомата юстиции республики.

20 июня 1933 года Постановлением ЦИК и СНК ССР образуется Прокуратура СССР2. На нее вместе с осуществлением надзорных полномочий возлагается руководство деятельностью прокуратур союзных республик. Это проявилось в том, что Прокурор ССР давал прокурорам союзных республик указания, проводил обследование и проверку их деятельности, получал отчеты о их работе. Вместе с тем прокуратура БССР по-прежнему находилась в составе наркомата юстиции республики. Прокурор БССР как и раньше являлся наркомом юстиции республики. Однако руководящие работники прокуратуры стали назначаться с согласия Прокурора Союза ССР. Прокурор БССР назначался и отзывался Прокурором СССР по согласованию с ЦИК БССР.

Процесс централизации органов прокуратуры в СССР завершается в 1936 году, когда Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован союзный наркомат юстиции3. Согласно этому постановлению Прокуратура БССР (равно как и других союзных республик) была выведена из состава Наркомюста БССР и полностью подчинена Прокурору Союза ССР.

Конституция СССР 1936 года закрепила сложившуюся систему органов прокуратуры, определила задачи и основные начала организации и осуществления прокурорского надзора в СССР. Конституция БССР 1937 года воспроизвела и конкретизировала эти положения применительно к Прокуратуре БССР – составной части Прокуратуры СССР. В последующие годы до распада Союза ССР прокуратура БССР оставалась составной частью Прокуратуры СССР, деятельность которой в начале регулировалась Положением о прокурорском надзоре в СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР 24 мая 1955 года1, а затем Законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года2, принятым в соответствии со статьей 164 Конституции СССР 1977 года.

С распадом Союза ССР Прокуратура СССР перестала существовать как самостоятельный государственный орган. В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете и на основании Конституции БССР, Верховный Совет БССР образовал на базе действующих на территории республики органов прокуратуры единую систему органов – Прокуратуру Республики Беларусь, возглавляемую Генеральным прокурором Республики Беларусь.

После образования Республики Беларусь как суверенного государства Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года действовал на территории республики лишь в той части, в которой он не противоречил ее законодательству. 29 января 1993 года был принят Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»3(далее Закон «О прокуратуре»), действующий в настоящее время с внесенными в него изменениями и дополнениями.

§ 2. Задачи и основные направления деятельности прокуратуры

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений организаций, общественных объединений. Это выражено в законодательном закреплении направлений деятельности прокуратуры (ч. 2 ст. 2 Закона «О прокуратуре»).

Под направлениями деятельности прокуратуры следует понимать те пути, по которым Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели, выполняют возложенные на них задачи.

Прокуратура Республики Беларусь действует по следующим направлениям:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

2) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

3) надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

4) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

5) расследование преступлений в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом;

6) участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения.

Направления деятельности прокуратуры неравнозначны и могут быть классифицированы на три вида. Первый вид, включающий в себя первые четыре направления представляют отрасли прокурорского надзора. Второй вид включает пятое направление, характерное для работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Третий вид составляют два важнейших участка работы – участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения.

Основные направления деятельности прокуратуры:

Прокурорский надзор – специализированное направление деятельности прокуратуры.

Наиболее сложной отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор). Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в статье 2 Закона «О прокуратуре».

Осуществляя общенадзорную деятельность, прокуратура не должна подменять органы государственного и хозяйственного управления и контроля, вмешиваться в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения закона в отрасли общего надзора проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Полномочия Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров в области общенадзорной деятельности довольно широки. Так, в соответствии со статьей 22 Закона «О прокуратуре» прокурор вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещение поднадзорных органов и организаций, иметь доступ к их документам, проверять исполнение закона: требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям, обязывать сообщать о их результатах: вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона; в случаях предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц, граждан декларации об источниках доходов; проверять законность административного задержания и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.

Полномочия прокуроров по общему надзору, как и по другим отраслям прокурорского надзора, реализуются путем принесения в соответствующие органы протестов, представлений, постановлений, предписаний, официальных предупреждений.

Протест в порядке общего надзора приносится в соответствии со ст. 35 Закона «О прокуратуре» на противоречащий закону правовой акт учреждения или организации, а также на незаконный акт или действие должностного лица. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а Местным Советом депутатов – на очередной сессии. О результатах рассмотрения протеста прокурор незамедлительно оповещается в письменной форме. Принесении протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения.

В случае нерассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта.

Представление в порядке общего надзора вносится в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок по представлению прокурора должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, способствовавших им и о результатах должно быть письменно сообщено прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять участие.

Постановление в процессе общенадзорной деятельности согласно ст. 37 Закона «О прокуратуре» выносится в зависимости от характера нарушения закона должностным лицам или гражданином. Прокурор вправе вынести постановлении о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении.

Прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, если в процессе общенадзорной деятельности им будут обнаруженные данные, указывающие на признаки преступления. Постановление о возбуждении уголовного дела прокурор направляет по подследственности соответствующему органу дознания и предварительного следствия. Он может также принять дело к своему производству и расследовать преступление.

При наличии данных о совершении теми или иными лицами правонарушений, за которые установлена административная ответственность, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление об административном правонарушении направляется органу или должностному лицу, правомочным налагать дисциплинарные взыскания и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

Предписание в процессе общенадзорной деятельности согласно ст. 38 Закона «О прокуратуре» выносится когда выявленное прокурором нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. Предписание выносится только в письменной форме и направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. В случае несогласия с требованием, содержащемся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если этого не сочтет нужным сделать вышестоящий прокурор.

Официальное предупреждение в порядке общего надзора выносится в соответствии со ст. 39 Закона «О прокуратуре» в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях должностных лиц и граждан. Официальное предупреждение выносится в письменной форме и объявляется должностному лицу или гражданину. При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

Второй отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор за исполнением законов названными органами осуществляется прокурором независимо от их ведомственной принадлежности и направлен согласно ст. 23 Закона «О прокуратуре» на обеспечение защиты личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств; соблюдения порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждение уголовных дел, расследование преступных деяний, приостановление и прекращение производства по уголовным делам, на соблюдение сроков проведения расследования и содержания под стражей; не допущение незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности; соблюдения при расследовании преступления требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, изобличающих обвиняемого, смягчающего и отягчающего его ответственность; строгое соблюдение прав и законных интересов участников процесса и других граждан; осуществление мер по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Для выполнения этих задач прокурор наделяется широкими полномочиями, закрепленными в Законе «О прокуратуре», УПК Республики Беларусь, других законах, например, в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности», в приказах и указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь.

Согласно ст. 24 Закона «О прокуратуре» прокурор в порядке установленном законодательством, в пределах своей компетенции:

l проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

l рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

l отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов дознания;

l санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из мест захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого содержащегося под стражей в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение от должности;

l продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения, в случаях и порядке, установленных законом;

l возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

l вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, лично производить отдельные следственные действия и расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику;

l изымает от органа дознания и передает в следственные подразделения любое дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения предать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

l возбуждает уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, направляет уголовные дела в суд;

l при необходимости требует от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

Названные полномочия позволяют прокурору не только выявлять нарушения закона в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельности, дознание и предварительное следствие, но и устранять их своей властью. В этом состоит отличие этой отрасли прокурорского надзора от других отраслей.

Акты прокурорского надзора в этой отрасли: постановление; указание; санкция; представление.

Постановление – решение, принимаемое прокурором по наиболее важным вопросам в ходе осуществления надзора за расследованием преступлений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о приостановлении и прекращении производства по уголовному делу. Постановлением прокурор отменяет незаконные решения следователя, органа дознания, дознавателя.

Указание – это, как правило, письменное обращение прокурора к следователю, органу дознания или дознавателю о необходимости выполнения ими тех или иных процессуальных действий. Указания прокурора являются для органа дознания и следователя обязательными. Несогласие с указанием и его обжалование не приостанавливает исполнение. Исключение составляют случаи предусмотренные ч. 4 ст. 36 УПК Республики Беларусь, когда следователь не согласен с указанием прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по уголовному делу. Во всех этих случаях следователь вправе не выполнять указания прокурора и представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому следователю.

Санкция – письменное решение прокурора о направлении процессуальных действий в случаях, когда их проведение затрагивает конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу, залог, домашний арест, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции и др.).

Представление выносится прокурором для устранения причин и условий, способствовавших совершению преступления. Оно направляется в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу для принятия мер по устранению этих причин и условий. Представление может быть внесено руководителю органа дознания (следствия) в связи с нарушением закона, прав и законных интересов граждан при производстве предварительного расследования. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено прокурору.

Третья отрасль прокурорского надзора – надзор за соответствием закону судебных решений. Предметом надзора в этой отрасли являются законность и обоснованность решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законности при их исполнении.

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений прокурор согласно ст. 29 Закона «О прокуратуре» вправе участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, излагать мнение по гражданским делам; в случаях и в порядке, установленном законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты на решения, приговоры, определения и постановления суда (судьи); направлять в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам; в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении им протеста; отзывать принесенный протест на решение, приговор, определение или постановление суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей); проверять законность исполнения решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

Основной акт прокурорского реагирования – протест прокурора против нарушения закона, допущенного судом при рассмотрении дела и вынесшего в силу этого незаконный и необоснованный приговор, решение, определение или постановление. Различают частный, кассационный и надзорный протесты прокурора. Право принесения частного протеста на определение суда и кассационного протеста на приговор или решение суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, принадлежит руководителям соответствующих звеньев прокурорской системы и их заместителям независимо от того, принимали они участие в рассмотрении дела в суде или нет. Помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они принимали участие (ст. 30 Закона «О прокуратуре»).

Если приговор, решение, определение и постановление суда вступили в законную силу, прокурор, в пределах своей компетенции, вправе истребовать из суда любое дело (группу дел) для изучения. В случае установление оснований к отмене или изменению приговора, решения, определения или постановления прокурор приносит протест в порядке надзора. Правом принесения протеста в порядке надзора наделяются все прокуроры, начиная с прокурора области и приравненного к нему прокурора. Прокурор района не наделяется правом принесения протеста в порядке надзора на судебные решения по уголовным и гражданским делам, однако в случае обнаружения незаконного или необоснованного судебного решения он вправе войти с представлением к вышестоящему прокурору с тем, чтобы он принес протест. Что касается постановлений судьи, вступивших в законную силу по делу об административном правонарушении, то протест может быть принесен как вышестоящим прокурором, так и прокурором района и приравненном к нему прокурором.

По результатам надзорной практики за законностью судебных решений Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представления о даче ими судам в соответствии со своей компетенцией разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел (ст. 32 Закона «О прокуратуре»).

Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, является четвертой отраслью прокурорского надзора.

Ее предметом согласно ст. 33 Закона «О прокуратуре» являются: законность нахождения лиц в местах содержания, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях; соблюдение установленных уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий содержания либо отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнение ими своих обязанностей; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора в данной отрасли обширны и многие из них носят властно-распорядительный характер, что позволяет прокурору самому незамедлительно устранять нарушения закона, не дожидаясь, когда это сделают вышестоящие органы управления по предложению прокурора.

Статья 34 Закона «О прокуратуре» наделяет прокурора следующими полномочиями:

l в любое время посещать места содержания задержанных предварительного заключения, места лишения свободы и иные подобные учреждения;

l знакомиться с документами, на основании которых эти лица подвергнуты задержанию, административному аресту, предварительному заключению под стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам наказания или подвергнуты мерам принудительного характера;

l опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, в отношении которых применяются меры принудительного характера, назначаемые судом;

l проверять соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемых судом по законодательству, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания;

l приостанавливать исполнение, а затем опротестовывать в установленном порядке противоречащие законодательству приказы, распоряжения и постановления администрации учреждений содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом;

l требовать объяснений от представителей администрации;

l проверять исполнение требований закона о праве лиц, подвергнутых административному аресту, предварительному заключению под стражу, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения, к должностным лицам и об обязанности администрации направлять жалобы и заявления по принадлежности в установленном порядке и принимать предусмотренные законодательством меры в случае нарушения администрацией этих требований закона;

l немедленно своим постановлением освобождать незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст. 7 Закона «О прокуратуре»).

Пятое направление деятельности прокуратуры – расследование преступлений. Прокуратура расследует категории уголовных дел, которые в соответствии со ст. 182 УПК Республики Беларусь отнесены к ее подследственности. Расследование преступлений производят следователи прокуратуры. Вместе с тем прокурор вправе принять к своему производству любое уголовное дело независимо от подследственности и расследовать его самостоятельно в полном объеме (ст. 181 УПК Республики Беларусь).

Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» в отличие от Закона «О прокуратуре СССР» не называет в качестве отрасли надзора – надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. С началом судебной реформы это положение подвергалось острой критике, как равнозначное утверждение о поднадзорности суда прокуратуре, противоречащее принципу независимости суда. Действующий ныне Закон «О прокуратуре» разделил это направление деятельности прокуратуры на два: надзор за соответствием закону судебных решений, являющимся отраслью прокурорского надзора и участие прокурора в рассмотрении дел судами. Согласно ст. 28 Закона «О прокуратуре» прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором, используя полномочия, закрепленные процессуальным законодательством.

В уголовном процессе прокурор в суде первой инстанции выступает в качестве государственного обвинителя (ч. 1 ст. 34 УПК Республики Беларусь). В соответствии с принципом состязательности прокурор обязан поддерживать обвинение по всем делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором (ч. 8 ст. 34, ч. 1 ст. 293 УПК Республики Беларусь).

Прокурор оглашает в суде обвинение, предъявляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении обвиняемому наказания, предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск.

Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованием закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах исследования всех обстоятельств дела. Он вправе изменить обвинение как на более мягкое, так и более тяжкое, либо предъявить новое обвинение, а также отказаться от обвинения (полностью или частично), если придет к выводу, что оно не нашло подтверждение в судебном разбирательстве (ч. 7 ст. 293 УПК).Участвуя в рассмотрении гражданских дел в суде, прокурор способствует строгому соблюдению материального законодательства и норм гражданского судопроизводства. Статья 1 ГПК Республики Беларусь называет две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1) предъявление иска или подача заявления в суд;

2) вступление в дело, начатое по инициативе других лиц.

Прокурор предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан – в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы (п. 6 ст. 2 Закона «О прокуратуре», ст. 81 ГПК Республики Беларусь).

Помимо возбуждения гражданского процесса, прокурор в силу своего правового положения может вступать в него в любой его стадии, в том числе и в стадии судебного разбирательства гражданского дела, начатого по инициативе других лиц. Формой участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении споров о праве гражданском является изложение мнения по вопросам, возникающим при разбирательстве и по существу в целом, поскольку он не обращался в суд с заявлением и вступает в начатый процесс при отсутствии каких-либо связей со сторонами.