Разработка категорий социономики 3 страница

Службы занятости призваны вести работу, направленную на сбалансирование спроса и предложения. Задачами таких служб является прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, создание дополнительных рабочих мест, включая общественные и надомные работы, обеспечение частичной занятости, оказание содействия в трудоустройстве, организация переобучения работников, подлежащих сокращению, стимулирование инвестиций для создания дополнительных рабочих мест. Организация системы мер по учету безработных и выдаче им пособий и др. Конечной целью системы служб занятости является обеспечение полной занятости. В российском законе о занятости ответственность за занятость не возложена на исполнительную власть.

Службы социального обслуживания организуют деятельность по оказанию различных видов социальных услуг. Предоставляемых бесплатно или на льготных условиях, в стационарных условиях, либо на дому, постоянно, периодически, либо на разовой основе. В виде правовой, материальной, информационной, организационной, медико-реабилитационной, либо социально-психологической помощи. Объектом социального обслуживания являются престарелые. Инвалиды, многодетные, неполные и молодые семьи, беженцы и вынужденные переселенцы, лица, пострадавшие в межнациональных конфликтах, беспризорные, лица без определенного места жительства, освободившиеся из мест лишения свободы т др.

Важнейшей задачей системы социальных служб является максимальный учет интересов и потребностей каждого нуждающегося в социальной помощи человека, семьи; оказание своевременной и действенной помощи тем, людям, кто попал в сложную жизненную ситуацию. Реализация этих задач невозможна без создания стройной, продуманной системы социальных служб, ориентированные на адресную форму оказания социальных услуг и помощи. Комплексный характер их деятельности и максимальное приближение их к населению позволит этой системе стать одним из главных инструментов реализации сильной социальной политики, направленной на выполнение принципов социального государства.

Системный подход к формированию социальной политики государства. Формирование социальной политики в социальном государстве должно осуществляться на основе системного подхода, который включает в себя следующие этапы: формулировка целей; разработка понятийного аппарата; анализ причин и следствий; выработка путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и механизмов принятия решений; разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; определения перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий: разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами; разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Социальная диагностика – специфический вид деятельности в рамках управленческого консультирования, заключающийся в определении “слабых мест” в жизнедеятельности социальных объектов и развитии социальных процессов.

Социальная инфраструктура – определенная устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека во взаимодействии с социальными субъектами (личность, социальная группа, класс, общество).

Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адекватный социально-экономической среде и соответствующий целям социального государства экономический механизм хозяйственной деятельности); во-вторых, воспроизводством экономической структурой определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан); в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой (предпринимательской) активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Социальная политика (в широком понимании) — совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика (в узком понимании) –деятельность государства, др. политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. С.п. – одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее целью решение социальных проблем. В С.п. находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальная политика государства (в узком понимании) – это деятельность государственных органов, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.

Социальная политика в регионепредставляет собой комплекс мер, вырабатываемых и реализуемых органами власти региона и другими заинтересованными субъектами при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции регионального социального развития. Социальная политика в регионе реализуется органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики. Если региональная социальная политика в большей степени направлена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, то социальная политика в регионе – на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Тем не менее, региональные органы власти и органы местного самоуправления не только реализовывают социальную политику в пределах своих территориальных образований, но и формируют стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Кроме того, региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют (хотя ещё и очень ограниченно) в процессе формирования федеральным Центром региональной социальной политики

Социальная политика корпоративная* в социальном государстве является составной частью государственной социальной политики. Она оказывает регулирующее воздействие на отношения в обществе, его различные социальные слои и группы, социальные институты, процедуры и механизмы. Ключевую роль в реализации корпоративной социальной политики играет социальное партнерство.

Понятие «корпоративный» в словаре С. И. Ожегова рассматривается как «узкогрупповой, замкнутый пределами корпорации»[152], т.е. несет в себе некий негативный оттенок. «Идеологи корпоративного государства рассматривают государство как совокупность публичных служб (корпораций), выполняющих определенные социальные функции»[153].

Россия, где еще формируются крупные корпоративные образования, пока не приблизилась к эффективной корпоративной экономике, без чего немыслима и корпоративная социальная политика. Внесение элемента корпоративизма в социальную политику способствует более устойчивому равновесию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Корпоративная социальная политика в том случае, когда не ставятся приоритеты выполнения социальной функции и не выполняются должным образом функции контроля и перераспределения, может быть направлена на решение узкогорупповых проблем в ущерб интересам других людей.

Социальная политика региональная – совокупность теоретических принципов и мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов с учетом их специфики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально-экономической политики государства, субъекта Федерации и муниципального образования. С.п.р. представляет собой комплекс мер, вырабатываемых и реализуемых органами власти региона и другими заинтересованными субъектами при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступают все население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответствующей территории. Субъектом С.п.р. являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политические, религиозные, благотворительные), оказывающие воздействие на социальную сферу региона. Субъектом государственной С.п.р. являются региональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном уровне. В период интенсивной структурной перестройки С.п.р., формируемая и реализуемая региональными и муниципальными органами власти, становится главной детерминантой развития социальной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустойчивым состоянием переходного периода, путем целенаправленного воздействия заинтересованных структур и лиц на отдельные компоненты социальной сферы региона.

С.п.р., являясь составным компонентом общенациональной С.п., оказывает большое влияние на утверждение принципов социального государства в регионах России, достижение его целей и задач.

Социальная политика органов местного самоуправления*– это составная часть политики органов местного самоуправления, направленная на улучшение жизнедеятельности и повышение благосостояния населения, которая регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами О.м.с.

С.п.о.м.с. как составная часть деятельности органов социального государства включает в себя: назначение и выплату пенсий, пособий; содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи; поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры; контроль за работой органов медико-социальной экспертизы; установление опеки и попечительства; организацию общественных работ; предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей; развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения; создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав; охрану материнства, отцовства, детства; общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. Социальная политика органов местного самоуправления является важной составляющей социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве.

Социальная политика сильная.Социальнаяполитика является сильной, если она ориентирована на результативную и последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов и социальных групп и приводит к достижению намеченной цели по получению определенного эффекта в социальной сфере. Характерными признаками С.п.с. являются согласованность концепции, принципов поведения и мер по достижению поставленных целей, ориентированных на оптимальное и устойчивое развитие социальной сферы в направлении существенного улучшения условий жизнедеятельности населения, быстрой социализации личности и формирования у нее желательных для общества социальных установок. С.п.с. предполагает не просто целенаправленное и интенсивное воздействие соответствующих субъектов на социальные процессы, а ориентирована на получение реальных результатов и придание намеченным мерам и протекающим процессам желательных содержания и направленности как на этапе разработки, так и реализации социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Кроме того, С.п.с. сопряжена с достаточно основательной и всесторонней реализацией практических мер (программ, проектов), направлен­­ных на защиту всех элементов социальной структуры общества, а также отдельных личностей от разрушающих или тормозящих развитие процессов, что в конечном счете способствует усилению социальной направленности внутренней политики. В итоге С.п. становится сильной лишь тогда, когда меры, нацеленные на достижение социально значимых целей, согласуются с экономическим, культурным, экологическим и демографическим факторами общественного развития. Социальная политика в социальном государстве должна быть непременно сильной, что соответствует ее целям и задачам.

Социальная рыночная экономика–экономика, выдвигающая на первый план наряду с развитием рыночного хозяйства приоритет социальной защиты и социальной справедливости над экономической эффективностью, что обеспечивается реализацией сильной социальной политики, государственным регулированием экономики.

Социальная система – структурный элемент социальной реальности, определенное целостное образование, основными элементами которой являются люди, находящиеся во взаимосвязи и взаимодействии между собой и с другими компонентами системы.

Социальная структура – определенный способ связи индивидов, занимающих определенный статус и выполняющих соответствующие социальные функции в социальной системе.

Социальная сфера (в широком понимании) комплексная система, состоящая из взаимосвязанных составляющих подсистем — социальной структуры общества и условий жизнедеятельности. Условия жизнедеятельности главным образом обеспечиваются путем создания социальной инфраструктуры, других условий жизнедеятельности (например — условий труда, быта, отдыха). Социальная структура в данной схеме рассматривается как определённый способ связи индивидов, занимающих определённый статус и выполняющих соответствующие социальные функции в определённой социальной системе. Определённая устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека и находящихся во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социальной группой, классом, обществом), определяется автором как социальная инфраструктура. Условия жизнедеятельности (занятости, труда, образования, потребления) изменяются путём воздействия на институциональную и неинституциональные сферы.

Социальная сфера(в узком понимании) составляет система социальных отношений между людьми и их объединениями, формирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой общественной жизни. Функциональная роль социальной сферы в жизни общества заключается в том, что в ее рамках происходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, образа их жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения их потребностей. Социальная сфера выступает объектом воздействия социального государства и проводимой им социальной политики, основной смысл которой в ее оптимизации: придании более гармоничного, основанного на солидарности и сотрудничестве характера социальных связей и отношений в обществе между разными социальными общностями (см.) и входящими в их состав гражданами, между ними и властью и т.д. Такая оптимизация социальных отношений предполагает создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности представителей всех социальных общностей, всего населения, что в свою очередь предполагает развитие социальной инфраструктуры и совершенствование деятельности образующих ее учреждений – научных, образовательных, медицинских, культурно-просветительных и др., оказывающих социальную помощь и услуги гражданам (см.: Социальная политика). Совершенствование социальной структуры выступает также целью деятельности социального государства и условием все более полной реализации его сущности

Социально-демографические группы населения *— категории граждан, объединяемых по половозрастному признаку, социальному положению и уровню материальной обеспеченности.

Социальное вспомоществование* – система правовых, экономических и организационных мер по защите интересов малоимущих граждан.

Социальное отторжение (Social Exclusion) - термин, обозначающий явление, которое заключается в том, что отдельные люди, группы или целые сообщества страдают от ряда взаимосвязанных проблем, таких как безработица, низкая квалификация, низкий уровень доходов, плохие условия жизни, высокий уровень преступности, распад семей и т.д. Хотя Всемирный Банк и другие организации определяют социальное отторжение в экономических терминах, существует точка зрения, согласно которой это явление может быть понято и как изоляция от интеллектуальных, творческих и культурных богатств и ресурсов. Организации культуры призваны предоставлять доступ к культурным ценностям и к участию в культурных процессах прежде всего потому, что доступ к культуре воспринимается сегодня как социально значимое явление. Культурное отторжение может быть как специфическим (например, в случае этнических групп, иммигрантов, языковых меньшинств), так и более общим, когда доступ к культуре ограничен из-за комбинации экономических и социальных проблем. Многие правительственные программы, в том числе в сфере культуры, направлены сегодня на преодоление социального отторжения.

Социальное предпринимательство (Social Entrepreneurship). Для социального предпринимательства необходимо, прежде всего, наличие лидеров на местах - тех, кого д-р Тони Гибсон, создатель Фонда Местных Инициатив (Neighbourhood Initiatives Foundation), назвал "движущей силой" местных сообществ. Социальные предприниматели отличаются от бизнес-предпринимателей только тем, что они действуют в социальном некоммерческом секторе, ставят себе цель "создать нечто из ничего" и занимаются поиском инновационных решений социальных проблем. Их задача состоит в создании "социального капитала" и получении "социальной выгоды" с целью улучшения качества жизни в наиболее сложных и изолированных сообществах. Они работают с теми слоями общества, на которые не распространяется влияние других политических инициатив. Социальные предприниматели выявляют неудовлетворенные социальные потребности и вырабатывают решения, основываясь на взглядах тех, кого в первую очередь затрагивает их деятельность. Обычно они работают в партнерстве с органами центральной и местной власти, бизнесом, церковью, благотворительными организациями и другими местными и национальными институтами, поскольку они умеют строить такие партнерства. Они также умеют перенаправлять, утилизировать и регенерировать невостребованные, или беспризорные людские и физические ресурсы (навыки, умения, контакты, строения, оборудование, пространства и т.д.). Многие социальные предприниматели работают в организациях культуры, особенно в тех из них, которые развивают проекты в местных сообществах.

Социальное развитие – процесс, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных её компонентах – социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное развитие) либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрессивное развитие).

Социально-рыночное государство – государство, создающее экономические, политические и правовые условия для успешного функционирования различных форм собственности, координирующее частные и общественные интересы, детерминирующее принципы рыночной свободы задачами «социальной гармонии».

Социальные обязательства государства – законодательно закрепленная совокупность общественных благ, которые обещает предоставить своим гражданам, бесплатное или льготное их предоставление отдельным категориям населения.

Социальные права граждан* – гарантированные государством основные материальные блага и услуги, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности граждан в случае безработицы, инвалидности, потери кормильца, наступления старости, болезни, а также возникновения чрезвычайных ситуаций в жизни гражданина и (или) его семьи.

Социальный аудит (social auditing) - инструмент регулирования социоэкономических отношений посредством добровольного социального диалога всех сторон, заинтересованных в достижении социального консенсуса. Суть социального аудита сводится к диагностике причин, возникающих на предприятии, в от­расли или в регионе проблем, оценке их важности и возможностей разреше­ния, формулированию конкретных рекомендаций для заинтересованных сто­рон. Социальный аудит - анализ факторов социальных рисков и выработка предложений по снижению их воздействия. Таким образом, социальный ау­дит ставит целью оценить результаты работы, по реализации планов, согла­шений и договоров, направленных на повышение эффективности трудовой деятельности, снижения текучести кадров, повышения удовлетворенности условиями труда и социальной жизнью работников и т.п. В настоящее время социальный аудит является одним из механизмов системы руководства и управления, а также способом мониторинга, предназначенным для наблюде­ния за сферой социоэкономических отношений.

Объектом социального аудита являются социоэкономические отноше­ния в контексте разработки, принятия и реализации трех- и двусторонних со­глашений и коллективных договоров, планов и программ социального разви­тия, действующих на всех уровнях системы социального партнерства и управления социально-экономической сферой.

Предметом социального аудита является достоверная и объективная социоэкономическая информация, поступающая со всех уровней обследова­ния социоэкономических отношений через анализ существующей норматив­но-правовой документации (законы, указы, соглашения, договоры, приказы, положения, инструкции), а также через полевые исследования, опросы, ин­тервью, мониторинг, статистические данные.

В условиях, когда человеческие ресурсы становятся объективным и решающим фактором хозяйственной деятельности, главной и универсальной целью социального аудита является повышение эффективности управления социальными отношениями, методами социального диалога на основе неза­висимого и объективного аудиторского обследования социоэкономических отношений.

Поскольку социальный аудит имеет комплексный и многосторонний характер, инициаторами и заказчиками его проведения могут выступать практически все участники социоэкономических отношений.

Социальный аудит корпоративный – процесс, позволяющий организации оценить и продемонстрировать ее вклад в решение социальных, экономических и экологических проблем. Социальный аудит позволяет понять, в какой мере организация следует общественным целям и ценностям, с которыми она солидаризуется, оценить степень достижения некоммерческих целей организации путем систематичного и регулярного мониторинга ее деятельности и взглядов представителей различных групп интересов, имеющих отношение к ее деятельности. Таким образом, социальный аудит требует привлечения заинтересованных лиц.

Для корпоративного уровня характерны следующие конкретные цели и факторы, их определяющие:

■угроза социальных конфликтов побуждает частный бизнес использо­вать социальный аудит как инструмент минимизации социальных рисков и максимизации прибыли;

■эволюция деловых отношений между поставщиками, производителя­ми и потребителями, появление стейкхолдеров значительно повышают за­интересованность деловых партнеров в непредвзятой информации о соци­альном климате на предприятии, с которым они сотрудничают;

■новые условия конкурентной среды заставляют частный бизнес пер­востепенное внимание обращать на качество продукции, на ее инноваци­онный характер, соблюдение определенных стандартов, формирование своего социального имиджа и экологическую безопасность. В этих усло­виях появились такие цели аудиторского обследования, как корпоратив­ная социальная ответственность, качество продукта, защита окружающей среды и др.;

■коренные изменения, произошедшие во внутренней среде корпора­ции, существенно модифицируют отношения внутри корпорации: между акционерами, членами совета директоров, правления, топ-менеджерами и рядовыми наемными работниками. Одной из целей социального аудита становится поиск и нахождение баланса между экономическими и соци­альными функциями предприятия, между индивидуальными, групповыми и корпоративными интересами. Иными словами, в современных условиях корпорация может выступать как некая социальная общность, объединен­ная общим корпоративным интересом и способствующая реализации ин­дивидуальных интересов каждого участника корпоративной деятельности;

■когда современный бизнес переходит от тактики сиюминутной выго­ды к стратегии минимизации рисков, целью организации становится ис­пользование социального аудита как эффективного инструмента стабиль­ного управления человеческими ресурсами.

Социальный капитал (social capital). Согласно определению Всемирного Банка, социальный капитал – это институты, отношения и нормы, которые формируют, качественно и количественно, социальные взаимодействия в обществе. В последнее время появляется все больше доказательств, что социальное единство служит определяющим фактором экономического процветания и устойчивого развития общества. Социальный капитал является не просто суммой институтов, поддерживающих общество, а скорее "клеем", который удерживает вместе различные его части. Он складывается прежде всего из горизонтальных связей между людьми, и включает социальные сети и соответствующие нормы, которые оказывают воздействие на продуктивность и благосостояние различных сообществ. Более широкое понимание социального капитала, которое объясняет как позитивные, так и негативные его аспекты, включает в рассмотрение не только горизонтальные, но и вертикальные связи между людьми, а также поведение организаций и отношения между ними. Такой подход принимает во внимание, что горизонтальные связи обеспечивают сообществам идентичность и общность целей, но в то же время подчеркивает, что в отсутствие связей, соединяющих различные социальные группы (религиозные, этнические, социально-экономические), внутригрупповые связи могут стать основанием для преследования узких интересов и могут препятствовать доступу к информации и материальным ресурсам, которые иначе могли бы оказать значимую поддержку сообществу (например, сведения о вакансиях, доступ к кредитам и т.д.). Агентство "Arts & Business" выделяет три измерения формирования социального капитала: рост (индивидов), связи (между членами одного сообщества или группы интересов), установление внешних контактов (с другими сообществами или группами интересов). Культура и искусство могут играть важную роль в каждой из этих областей.

Социальный контроль — способ саморегуляции социальной системы посредством нормативного регулирования. Регулирующее воздействие со стороны общества направляется на поведение индивидов. Требования, предъявляемые индивиду упорядочены, формализованы, категоричны. Система С.К. использует социальные нормы. Важное место в системе С.К. отводится социальным санкциям как реакции общества или социальной группы на поведение личности. Содержание и направленность С.К. определяется характером, природой, типом регулируемой социальной системы. С.К. способствует воспроизводству социальных отношений и социальной структуры, стабилизации и интеграции социальной системы, упрочении социального порядка. С.К. является важным инструментом упрочения принципов социального государства, реализации ее целей.

Социальный процесс – последовательное изменение состояний или элементов социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта.

Социальный стандарт – это сложившееся представление большинства населения или определенной общественной группы о приемлемом для них уровне и качестве жизни.