Признаки нормативного правового акта

1) являются результатом правотворческой деятельности, имеют государственный характер и этим они отличаются от нормативных актов общественных организаций;

2) принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством;

3) принимаются с соблюдением строго определенной процедуры, а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ;

4) имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия;

5) всегда содержат юридические нормы, это делает их нормативными, общеобязательными.

Виды нормативных правовых актов:

I. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на:

- законы;

- подзаконные акты.

Законы – акты, обладающие высшей юридической силой; подзаконные акты – акты, основанные на законах и не противоречащие им.

Законы - это нормативные правовые акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

Признаки закона как основного источника права, обладающего высшей юридической силой:

1) законы принимаются высшими представительными органами государства или путем референдума самим народом;

2) законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни;

3) законы принимаются в особом законодательном порядке, который включает в себя 4 обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование (обнародование);

4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого либо другого органа государства;

5) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всех нормативные правовые акты, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативные правовые акты по отношению друг к другу.

Законы образуют стержень правовой системы. В России они принима­ются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписыва­ются Президентом РФ. Совокупность законов составляет законодательство, которое делится на федеральное и законодательство субъектов федерации. В федеральное законодательство входят:

- основной закон (Конституция), регулирующая основополагающие вопросы жизни государства (основы конституционного строя, права и сво­боды человека и гражданина, система органов государственной власти, гражданство и т.д.);

- федеральные конституционные законы - это законы, регулирующие более детально вопросы, отнесенные к предмету Конституции ( в Консти­туции РФ дан их исчерпывающий перечень: о референдуме, о судебной сис­теме Российской Федерации, о государственном гербе, гимне, флаге РФ, о Правительстве РФ и т.д. - часть из них уже принята Федеральным Собра­нием, часть еще только ждет принятия);

- федеральные законы - это обычные (текущие) законы, которые принимаются по иным важным вопросам общественной жизни (Уголовный ко­декс, Закон об охране окружающей природной среды и т.д.).

В региональное законодательство (другое название - законодательство субъектов Федерации) входят законы субъектов РФ.

Законы имеют следующие формальные реквизиты:

1) наименование формы акта: Устав, Федеральный закон, Кодекс и др.;

2) заголовок, в краткой форме обозначающий предмет регулирования закона;

3) дату и место принятия закона;

4) подпись лица, официально уполномоченного подписывать законы - Президента, высшего должностного лица субъекта РФ либо лиц, их заменяющих.

Нормативные положения закона излагаются в виде статей, имеющих заголовок и единую нумерацию для всего закона. Более крупные законы могут содержать разделы и главы, а также приложения. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы издания нормативного правового акта, в него включаются вступительная часть - преамбула.

Подзаконные нормативные правовые акты основаны на законе и не противоречат ему. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы.

Виды подзаконных нормативных правовых актов:

- акты федеральных органов государственной власти. Помимо законов Федеральное Собрание РФ может издавать постановления;

- акты президента (указы и распоряжения);

- акты правительства (постановления и распоряжения);

- акты министерств и ведомств (приказы, инструкции, положения, уставы);

- муниципальные правовые акты.

Особой разновидностью подзаконный нормативных правовых актов являются локальные нормативно-правовые акты, которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях и на предприятиях (уставы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и пр.), либо предназначены для определенного круга лиц, на определенной территории.

II. По объему и характеру действия нормативные правовые акты делятся на:

- акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

- акты ограниченного действия – распространяются на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

- акты исключительно действия (чрезвычайного). Они реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт

III. По субъектам правотворчества нормативные правовые акты делятся на:

- акты законодательной власти (законы);

- акты исполнительной власти;

- акты судебной власти;

- акты референдума.

3. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

3.1. Действие нормативного правового акта во времени продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы. Существует несколько вариантов вступления нормативного правового акта в действие:

1. Называется конкретная дата введения нормативного правового акта в действие.

2. Вводится в действие с момента опубликования.

3. Поэтапное введение в действие

4. С момента принятия нормативного правового акта.

5. С момента подписания нормативного правового акта.

Прекращение действия нормативного правового акта:

1. По истечении срока, на который были приняты.

2. С изменением обстоятельств, на которые были рассчитаны

3. При отмене данного акта другим актом.

С действием нормативного правового акта во времени связано понятие «закон обратной силы не имеет», т.е. нормативный правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людьми, гражданами и государством. Исключением являются уголовные законы, если они устраняют наказуемость деяния или смягчают наказание. Обратная сила нормативного правового акта может быть придана прямым указанием законодателя.

3.2.Действие нормативных правовых актов в пространстве ограничивается определенной территорией, в пределах которой они реализуются. Конституция РФ, федеральные конституционные законы и большинство федеральных законов действуют на всей территории России. Под территорией понимается часть земной поверхности в пределах государственных границ, включая внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, а также российские корабли, находящиеся в открытом море и в чужих территориальных водах, территории посольств.

Отдельные федеральные нормативные правовые акты действуют на части территории России, что обязательно указывается в документе. Например,_________________

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации действуют на территории данных регионов, а акты муниципальных органов власти – в пределах соответствующих муниципальных образований.

Может так оказаться, что на нормативные правовые акты разных уровней противоречат друг другу, то есть наличествует коллизия. Коллизия (от лат. collision – столкновение) – это расхождение содержания двух или более формально действующих нормативных правовых актов, изданных по одному и тому же вопросу. В таком случае действует закон, обладающий большей юридической силой.

3.3 Действие нормативного правового акта по кругу лиц. По общему правилу нормативный правовой акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющиеся субъектами отношений на которые он распространяется.

Задания для самостоятельной работы:

1. Заполните таблицу:

2. На примере одного закона и одного подзаконного акта (выбираются самостоятельно) опишите их действие во времени, пространстве и по кругу лиц, а также отнесите их к определенным видам НПА (по различным критериям классификации).