Билет №31 Виды органов государства

Органы государства классифицируются по различным основаниям

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. На­пример, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. 11а механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы. Право издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином "парламент".

Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палаты.

Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник народ; она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органон исполнительной законодательной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях — монарх в республиках -— президент.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются ми­нистрами, секретарями, статс-секретарями.

По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.

Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданским. уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

В механизм государства входят силовые ведомства составляющие основу властной силы государства, — вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней — охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Особо выделяются в механизме государства местные органы власти.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Россия. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Он назначает прокуроров субъектов Федерации по согласованию с последними и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов создаются ими самостоя­тельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, ус­тановленными федеральным законом.

Органы местного самоуправления в механизм государства не входят, ибо не являются государствен н ым и.

Билет №32 Представительные (законодательные) органы

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. Понятие «П.в » характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления. П.в. нельзя отождествлять с властью законодательной, поскольку не всякая П в. включает

законодательные полномочия (так, осуществляющие П.в. муниципальные советы не могут исполнять функции законодательной власти) и, наоборот, не всякая законодательная власть осуществляется органами Ив. (напр., законодательная власть абсолютного монарха). Кроме того, П.в. помимо нормотворческих имеет контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия.

К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Высшим представительным органом РФ является Федеральное Собрание. Российский парламент - представительный орган всего многонационального народа РФ, всех ее составных частей - субъектов, призван выражать его волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов федерации.

Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его палат. Совет Федерации составляют представители субъектов федерации - по два от каждого из них: один из представительного, а другой от исполнительного органов государственной власти субъекта федерации.

Представительная природа Федерального Собрания в определенной степени проявляется и в составе депутатов Государственной Думы. Среди них представители многих наций, народностей, этнических групп, населяющих нашу страну, разных слоев общества, политических организаций, профессий, религиозных взглядов. В их составе имеются мужчины, женщины, люди разных возрастных групп.

Представительская природа Государственной Думы проявляется также в установлении определенного срока, по истечении которого проводятся новые выборы и обновляется состав депутатов.

Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть РФ, осуществляет парламентский контроль.

Федеральное Собрание, будучи представительным органом законодательной власти РФ, занимает влиятельное положение в системе государственных органов, активно взаимодействует с другими федеральными органами государственной власти.

Представительные органы местного самоуправления - собрание представителей, которые могут именоваться думой, муниципальным собранием и т.п. Они избираются непосредственно городским, сельским населением.

Представительный орган местного самоуправления (собрание представителей) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правовых актов органов субъектов РФ. Они также оказывают содействие федеральным органам государственной власти и субъектов РФ, расположенным на их территории, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления населения.

Билет №33 Исполнительные (распорядительные) органы государства.

Система органов гос. управления осуществляет в различных формах исполн.-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность органов гос. управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов гос. вл. и вышестоящих органов гос. управления. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы гос. управления осуществляют на основе законов и во исполнение законов. В пределах

своей компетенции органы гос. управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти чадами, равно как место и роль органов управления в гос. аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых акчах. Гак. согласно конституции Франции, правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны. Оно осущ-ет иепол-ю вл. в соответствии с Конституцией и законом. Согласно Коист. Швеции Правительство, помимо обычных своих полномочий может принимать «поставновлеиия о предписаниях» по вопросам, касающимся охраны жизни, личной безопасности граждан, пребывания иностранцев в государстве,, охраны, природы окр. среды и др. В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы гос. управления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те органы гос. управления, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств -субъектов федерации. Это - правительство, именуемое в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерствами, гос. комитеты, спец. ведомства, находящиеся при советах министров.

К местным органам гос. управления относятся органы, деятельность коюрых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, районы, города и т.п.). В зависимости от хар-ра. объема и содержания полномочий, органы гос. управления подраздел, на органы общей, отраслевой и спец. компетенции. Органы общей компетенции (советы министров, исполкомы) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей гос. управления. Органы отраслевой и спец. компетенции (министерства, различные гос. комитеты, спец. ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями гос. управления. Ведущую роль в системе органов гос. управления выполняет правительство. Оно явл. высшим исполнительным и распорядительным органом государства и возглавляет всю систему органов гос. управления. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются задачи по общему руководству экономикой и соц.-культурным хозяйством страны, разработки и осуществления госбюджетов, по защите интересов государства, охране собственности и общ. порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан, обеспечению госбезопасности и др.

Структуре исполнительно-распорядительных органов присуща иерархичность. Центральный орган исполнительной власти:глава Г. - в большинстве стран выступает носителем высшей исполнительной вл. В конституционных монархиях главой Г. формально считается монарх, кот. обладает' рядом прав в отношении парламента: правом созыва сессии. роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов. Обычно монарх явл. верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются правительством и его органами. В странах с республиканским правлением главой Г обычно явл. През., и его полномочия сводятся к следующему: - принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов; - ратифицирует международные договоры и соглашении; явл. главнокомандующим; - имеет право распустить парламент, отказать в одобрении законопроекта передать на вторичное рассмотрение парламента. Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках, в парламентских республиках роль През. значительно скромнее, он лишь формально представляет исполнительную власть, т.к. реально ее осуществляет Глава правительства. Роспуск парламента, хот и оформляется указом През.. но осуществляется по решению правительства; - акты През. не имеют юр. силы без подписи главы правительства.

Правительство - высший исполнительный и распорядительный орган гос. власти. который непосредственно осуществляет управление страной. Его возглавляет глава правительства, который именуется премьер-министром, председателем Совета министров, канцлером. В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные ведомства (министерства, департаменты) министры или секретари, а также заместители главы правительства и помощники министров. Правительства могут быть коалиционными (в ее состав

входят представители 2 и более партий, и такое правительство формируется в государствах с парламентской формой правления) и однопартийными. Министерства, ведомства и др. центральные учреждения призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества, например, экономической. Они формируются, исходя из тех конкретных задач, которые они должны решать. Например, министерство финансов, обороны, юстиции, труда и др.

Билет №34 Судебная власть и принципы ее деятельности

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ - в соответствии с теорией разделения властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских* административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному толкованию норм права (напр.. Конституционный суд РФ, Верховный суд США), нормотворческих полномочий (создание прецедентов судебных в англо­саксонских странах), контрольных полномочий (напр., проверка законности ареста или задержания) и некоторых других второстепенных полномочий (установление фактов, регистрация корпораций в некоторых странах и т.п.), а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия. Полномочия Св. подразделяются на основные (исключительные) - по осуществлению правосудия и вспомогательные. В современных демократических государствах осуществление основных полномочий Св. возлагается на суды различных категорий: обычные (общей юрисдикции и специализированные), административные, конституционные, а также иногда на т.н. квазисудебные органы. В РФ основные полномочия Св. осуществляются только судами (в т;ч. единолично судьями).

Важное место в структуре гос. аппарата занимает система судебных органов основной социальной функцией кот. является осуществление правосудия. Подобно тому, как законодательные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в Конституциях и обычных законах ряда современных государств. Статус судебной власти обеспечивает органам правосудия весьма важное место в гос. механизме наряду с др. органами. Структура судебных органов в разных странах неодинакова, однако, несмотря на особенности структуры и др. различия судебных органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед ними ставятся. Много общего у них и в соц. функциях, содержании деятельности, конституционных принципах их организации и функционировании. Так, например, в Конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в пределах установленной юрисдикции в решении любых вопросов, принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Разумеется эти принципы не следует абсолютизировать. Конституционная теория далеко не всегда совпадает с практикой. Кроме того в самих конституциях довольно часто устанавливаются в отношении данных принципов некоторые ограничения. Так, конституция Японии устанавливает: «Если суд единогласно решает, что гласность представляет собой опасность для публичного порядка или морали, разбирательство может вестись при закрытых дверях». Аналогичные положения содержатся в конституционных, актах многих стран.

Значительную роль в гос. механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура признанна осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами гос. управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварит, следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения и т.п. Правовую основу деятельности органов прокуратуры

разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и спец. актах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

Билет №35 Место государственного механизма

ПРОКУРАТУРА (лат procurers - заботиться) - специальный государственный орган (система органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения. представительство интересов государства в судебном процессе. В социалистических, а также в ряде бывших социалистических стран П также принадлежит функция надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами (т.н. общий надзор). В одних странах П. является составной частью суда, в других организационно отделена от него. В некоторых странах N. входит в систему министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия. Япония. Польша). Конституция РФ 1993 г. устанавливает лишь наиболее общие принципы организации Прокуратуры РФ, оставляя регулирование всех остальных вопросов правового статуса этого органа за федеральным законом.

ПРОКУРАТУРА РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов (см ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР), уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. П. РФ выполняет и иные функции. установленные федеральными законами.

Систему П. РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ. приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР - осуществляемый органами прокуратуры надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными-) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, ' дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурор вправе; опротестовывать акты, издаваемые различными юридическими лицами, если они противоречат закону; привлекать правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждать производство об административном правонарушении; принимать меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона, и т.д.

Билет №36 Органы местного самоуправления, их взаимодействие с государственными органами

Под местным самоуправление понимается самостоятельные, под свою ответственность решения местным самоуправлением вопросов местного значения, владения пользования и распределение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется через референдумы и свободные выборы, другие формы волеизъявления, а также через

выборные органы местного самоуправления. Местное самоуправление существует в городах (кроме федерального значения), селах, районах и других муниципальных образований .

В РФ местное самоуправление организуется в соответствии с конституцией РФ и федеральном законом « об основных принципах организации местного самоуправления в РФ». На их основе принимается закон субъектов федерации о местном самоуправлении.

Местное самоуправление является демократичным способом осуществлением власти. Оно призвано приблизить власть к гражданам с целью непосредственного участия в решениях местных вопросов. То есть местное самоуправление предпринимает самостоятельное управление местными делами в собственных интересах , развитие инициативы и самостоятельности людей. Таким образом местное самоуправление является формой осуществления власти и способом вовлечения людей в решение вопросов своего жизнеобеспечения. Местное самоуправление это не госвласть.

Референдум - это голосование местных жителей, проживающих на территории данного муниципального образования по местным важным вопросам.

Свободные выборы - по средствам свободного выбора формируется представительные органы местного самоуправления. В отличие от выборов в органы государственной власти , в местных референдумах и выборах могут принимать участие и иностранные граждане, проживающие на территории данного муниципального образования не имеющие и имеющие на данной территории зарегистрированное имущество.

Важное место в системе местного самоуправления занимают органы местного самоуправления , они делятся на представительские и казначейские.

Представительная форма состоит из депутатов , избранных на основе всеобщего прямого избирательного права при общем голосовании. Наименование представительных органов могут быть разными (Городская дума, Городское собрание)

Представительные органы местного самоуправления принимают акты по наиболее важным вопросам в жизни муниципальных образований (утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, управление муниципальной собственностью и т.д.) Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования (мер, глава администрации, городская голова и тд). Он избирается либо непосредственно местным населением, либо представительным органом. К полномочиям главы муниципального образования относятся муниципальные хозяйства, распоряжение муниципальной собственностью, исполнение местного бюджета, исполнение решений представительных органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено , что его глава может возглавить деятельность представительных органов местного самоуправления. Органы государственной власти в случае необходимости могут делегировать органам местного самоуправления часть своих функций и полномочий. Но для этого необходимо что бы орган государственной власти обеспечил финансирование передаваемых функций . Органы местного самоуправления могут обладать , а могут и не обладать статусом юридического лица. За свою деятельность органы местного самоуправления несут ответственность как перед местным населением, так и перед государством.

Билет №37 Конституционный надзор и механизм его осуществления

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (конституционный надзор) - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. К.к. может осуществляться: а) всеми судами общей юрисдикции (напр., США, Аргентина, Дания, Япония); б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (напр., Австралия, Индия, Канада, Е1вейцария); в) специальными конституционными судами, для которых К.к. - главная функция (РФ, Австрия, ФРГ, Италия); г) особым органом несудебного характера (напр., Конституционный сове! во Франции). Объектами К.к. могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, нормативные акты исполнительных

органов власти (в тех странах, где нет системы административной юстиции). В федеративных
государствах объектом К.к. являются также вопросы разграничения компетенции между
федеральным центром и субъектами федерации. По содержанию К.к. может быть формальным
(проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других
нормативных актов) или материальным (проверяется содержание законов и других
,,.£, нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), а также абстрактным
^н (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного

повода.) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо конкретным судебным делом), предварительным (до вступления проверяемого акта в силу) и последующим (по вступлении акта в силу).

Билет №38 Глава государства

Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый власлеобразуюший источник — народ; она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов исполнительной законодательной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органон и

t: интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В

современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях —- монарх в республиках — президент.

;, В системе сдержек и противовесов свою роль играет глава государства. Вез этого

's' механизм разделения властей будет несовершенным. Президент осуществляет общее руководство, назначенным им с согласия Федерального парламента. Правительством, которое одновременно находится под контролем парламента. Президент представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних отношениях. Под руководством Президента, осуществляя внутреннюю и внешнюю политику РФ, действует правительство РФ. Структура, состав и компетенция правительства определяется федеральным законом. Без надлежащих сдержек исполнительная власть неизбежно подминает иод себя законодательную и судебную. 11оэтому против нее нужны особые гарантии. Исполнительная власть формируется представительными органами, подконтрольна и подотчетна им, действует на основе и во исполнение законов.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА - высшее должностное лицо (значительно реже - коллегиальный орган), считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти В монархических государствах (Великобритания, Швеция, Испания.

■ Япония) Гг является монарх (король, император), власть которого, как правило, передается по

наследству от одного представителя царствующего дома к другому В странах с республиканской формой правления Г г -президент, который избирается либо непосредственно

•_; населением (РФ. Мексика), либо в порядке косвенных (США, Аргентина). ллСю

и многостепенных (Италия, ФРГ, Индия) выборов Почти во всех государствах мира существует

индивидуальный Г г, в президентских республиках (США, Мексика) он одновременно является главой исполнительной власти Формально почти все конституции наделяют Г г обширными полномочиями он назначает главу правительства и министров, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, имеет право помилования, право вето, награждает орденами и медалями, созывает сессии парламентов, обладает (кроме президентских республик) нравом роспуска парламента (или его нижней палаты), пользуется правом законодательной инициативы и тд Фактически же все полномочия Г г осуществляются от его имени правительством

ПРЕЗИДЕНТ (лат. praesidens - сидящий впереди) - в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти или только государства Конституционный статус и полномочия П. существенно различаются в зависимости от типа

:: республики В президентской республике, классическим образцом которой являются США, П.

является не только главой государства, но и главой исполнительной власти, т.е. главой администрации (в США, странах Латинской Америки) или правительства (в Замбии, Беларуси,

Казахстане, Узбекистане). Пост премьер-министра, как правило, отсутствует. П избирается внепарламентским путем, т.е. народом (прямо или косвенно).

В парламентарной республике (ФРГ, Италия) П является только главой государства, но не правительства. Реальная исполнительная власть принадлежит возглавляемому премьер-министром правительству, что, в частности, выражается в необходимости контрасигнации большинства актов П. премьер-министром или соответствующим министром. П., как правило, избирается парламентом или при его участии.

В республиках смешанного типа ты т. н. полупрезидентских (Франция, Португалия, Польша) П также является только главой государства, однако обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему фактически руководить ответственным перед парламентом правительством. При этой системе П., как правило, избирается на всеобщих выборах.

Независимо от модели президентства И. обычно располагает по конституции следующими полномочиями: он представляет страну в международных отношениях, заключает международные договоры, участвует в назначении членов правительства (администрации) и судей, утверждает и промульгирует законы, издает указы, имеет право законодательной инициативы и право вето, награждает орденами и медалями, присваивает высшие воинские звания, осуществляет право помилования, решает вопросы гражданства, назначает и отзывает глав дипломатических миссий. В парламентарной республике и республике смешанного типа П. в определенных случаях имеет право роспуска парламента и объявления досрочных выборов.

ПРЕЗИДЕНТ РФ - согласно Конституции РФ 1993г. (ст. 80), глава российского государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Пост избираемого всенародно П. РСФСР введен в 1991 г. Нынешний статус П. РФ установлен Конституцией РФ 1993 г. Конституция исходит из ведущего положения П. в системе государственных органов. П. в целом не зависим от других органов государственной власти, парламентские и судебные сдержки и противовесы, а тем более контроль существуют в минимальной мере. Глава государства в РФ - не часть системы разделения властей, он поставлен над другими ветвями власти. В установленном Конституцией РФ порядке П. РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. П. РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. П. РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность П. РФ более двух сроков подряд.

Билет №39 Понятие формы государства и факторы влияющие на ее образование

Существует два подхода к форме государства:

Элементный подход. Форма государства - это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагаю присовокупить) политическую динамику. Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме государства в целом.

Системный подход. Форма государства - это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные {методы деятельности).

Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. В последние годы в отечественной литературе предложена новая класеификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы.

Монократическая (единовластная) форма государства:

Главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарх), либо в руках определённой группы

(партия, военно-революционный совет и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление па органы государственной власти со стороны различных "заинтересованных групп" отсутствует. Выделяют следующие подвиды монократической формы государства:

а) теократическая (Саудовская Аравия).

б) экстремистская (фашистская).

в) милитаристская (правление военного центра).

г) моиократическая в условиях тоталитарного социализма.
Поликратнческая (.многовластная) форма государства:

Все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть главным является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства:

а) традиционная (США, Англия).

б) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).
Сегментарная (смешанная) форма государства:

Это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие государства, как Египет, Иордания, Марокко.

Билет №40 Понятие и виды формы правления

Форма правления - организация высшей власти в государстве, характеризуемая системой и порядком образования высших органов государства, их взаимодействием с иными органами и населением.

Существуют две формы правления: монархия и республика.

Монархия - форма правления, при которой в системе высших органов власти имеется монарх. Власть монарха не зависит ни от одного другого органа государства, монарх никому неподотчетен и неподконтролен.

Монарх - лицо, осуществляющее высшую государственную власть единолично, самостоятельно, и получившее эту власть по наследству в соответствии с законами о престолонаследии. Монарх осуществляет свою власть пожизненно.

Монархии различаются,в зависимости от степени полномочий монарха. Выделяют:

1. абсолютные монархии;

2. ограниченные или конституционные монархии:

• дуалистические;

• парламентские.

Абсолютные монархи и характеризуются полнотой власти монарха, в этом случае в руках монарха сосредоточена вся полнота власти. Черты монархии, названные выше, в максимальной мере относятся именно к этой форме правления. Мнения исследователей по поводу того, существуют ли в современном мире абсолютные монархии, неоднозначны. Некоторые считают. что в чистом виде такого рода монархий не сохранилось. Если же таковые и имеются, то к ним можно отнести Объединенные Арабские Эмираты, государства Саудовской Аравии.

Конституционные (ограниченные) монархии характеризуются тем, что власть монарха ограничена Конституцией, на основании которой в государстве действуют два института высшей власти: монарх и парламент, которые делят между собой полномочия. В зависимости от объема полномочий монарха конституционные монархии можно разделить па дуалистические и парламентарные.

Дуалист и чеекая монархия характеризуется тем, что парламенту принадлежи! законодательная власть, а монарх возглавляет исполнительную власть, обладая реальными

властными полномочиями в этой области. Примерами могут служить Марокко, Иордания, Кувейт.

Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Он выполняет представительские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы государства. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны. Большинство современных монархий являются именно таковыми, например, Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Япония.

Иногда в литературе предлагается другая классификация монархий: абсолютные, теократические, дуалистические, конституционные.

В теократической монархии монарх является и светским главой страны, и религиозным лидером.

В дуалистической монархии власть монарха ограничена парламентом.

В конституционной монархии монарх выступает в роли главы государства, выполняет представительские функции, но непосредственно в управлении государством участия не принимает.

Республика - форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит органу, избираемому населением на определенный срок. Среди высших органов власти в республике выделяют: парламент, правительство и президент.

В зависимости от распределения полномочий между парламентом и правительством республики делятся на:

• парламентские;

• президентские.

Парламентские республики. Центральное место принадлежит парламенту, который формирует правительство. Правительство, в свою очередь, несет политическую ответственность перед парламентом. Президент также избирается парламентом, выполняет роль главы государства. Такая форма осуществления власти - парламентаризм - форма государственного правления, характеризуемая наличием разделения властей и привилегированным положением парламента. Парламентские республики строятся на принципах разделения властей и парламентаризма.

Достоинства парламентской республики. Народ влияет на власть, избирает парламент. Правительство подотчетно парламенту. Эту форму правления можно считать наиболее демократичной.

Недостатки парламентской республики. Характерна неустойчивость исполнительной власти. Возникают коалиционные, правительства, правительства меньшинства. Часты правительственные кризисы, отставки правительства. В неподготовленном обществе введение такой формы правления грозит анархией. Недостатком может считаться и в некоторой мере формальный характер разделения властей, который проявляется в том, что и парламент, и правительство подчиняются одному и тому же лицу - председателю правительства, лидеру партий в парламенте, набравшей больше всех голосов. Следствие такой практики - утрата роли оппозиции, делегированное законодательство, т. е. парламент передает свои полномочия в области издания законов правительству и реального разделения властей нет.

Эти недостатки можно устранить, изменив избирательное законодательство.

Президентские республики.

В них полномочия между теми же самыми органами - парламентом, правительством, президентом - разделяются. Президент выступает как глава государства и одновременно обладает значительными полномочиями в области исполнительной власти. Президент не зависим от парламента, избирается народам. И у Президента и у парламента один и тот же источник власти - народный суверенитет, потому эти две структуры равноценны, равнозначны.

В зависимости от степени полномочий Президента выделяют:

1. классическую президентскую республику (США).

2. смешанную республику - или полупрезидентскую форму правления, - в которой
наличествуют черты и парламентской, и президентской республик. Здесь имеется глава
правительства, правительство формируется парламентом, но Президент имеет реальные

полномочия в исполнительной власти (Россия, Франция по Конституции 1958 т., Португалия и др.).

3. суперпрезидентскую республику - складывается в авторитарных режимах, где отсутствует или слабо развито разделение властей. Президент практически осуществляет всю полноту власти. Эта форма правления характерна для стран, в которых установлена военная диктатура.

Достоинства президентской республики как формы правления:

1. народ имеет больше возможностей влиять па власть;

2. большая устойчивость власти.
Недостатки:

Существует возможность установления авторитарного режима, авторитарной влас in при неразвитости демократических институтов.

Билет №41 Президентская республика

Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок Общими признаками республиканской формы правления являются:

- существование единоличного и коллегиального главы государства;

выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа:

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом:

- обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием. Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на:

- парламентарные

- президентские

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики: , - внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.
Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В

соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная президенту, судебная - Верховному суду. Президент США населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии. Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. По Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандид:¹.:. получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году. Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция. Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями : как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в

правительстве, назначает членов Верховного суда. В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. При такой форме правления законодательствует парламент» а управляет страной президент через подчинённых только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления:

а) Суиерпрезидентекая республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) -
президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой.

б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль
президент осуществляет пожизненно.

в) Мидитарно-президентская республика - вся власть принадлежит военному
(революционному) совету.