Виды правотворчества в зависимости от субъектов правотворчества.

Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности:

1) непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

2) санкционирование государственными органами норм, кото­рые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосударственными организа­циями (например, кооперативами, общественными органи­зациями);

3) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

Т.о. выделяют правотворчество населения, госуд.органов(Госдума), должност.лиц(Президент, отраслевые министры), органов местного самоуправления, общественных организаций.

Во всех случаях нормотворчество отличается и своими целями, и теми принципами, на которых оно основывается. Общими принципами нормотворчества являются: научность, демократизм, законность, интернационализм.

Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Во всех современных государствах самым распространенным видом правотворчества является создание закона парламентом. Механизм законопроектной работы парламента отличается сле­дующими особенностями: ограниченным кругом субъектов за­конодательной инициативы; строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; последовательной сменой стадий право­творчества; множественностью средств юридического реагиро­вания, находящегося в распоряжении законодателя; обуслов­ленностью юридического содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.

Особой разновидностью правотворческой деятельности яв­ляется подзаконное правотворчество. Оно имеет место во всех случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к высшим представи­тельным органам государства. Акты подзаконного правотворче­ства необходимы для обеспечения применения закона.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся: пре­зидент (глава государства), правительство, иные высшие орга­ны государства, обладающие по закону правом создания юри­дических норм и нормативных актов.

Основная причина существования этого вида правотворче­ства заключается в возрастающей сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда дос­таточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрении) какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов. Кроме того, не все сложные вопросы современ­ного общества должны рассматриваться парламентом.

Другая причина существования подзаконного правотворче­ства заключается в том, что парламент часто испытывает дефи­цит времени, который не позволяет принимать соответствую­щее правовое решение. Тенденция подзаконного нормотворчества имеет место во всех странах, и она все увеличивается. По подсчетам специали­стов, на 10 законов, принятых парламентом, приходится от 100 до 140 подзаконных актов правительства. Разумеется, подзакон­ное правотворчество имеет как положительные, так и отрица­тельные стороны.

Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконно­му правотворчеству, — правотворчество органов местного са­моуправления и негосударственных юридических лиц.