ГЛАВА 14. В организациях могут создаваться системы управле­ния охраной труда

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

В организациях могут создаваться системы управле­ния охраной труда. Управление охраной труда в рабочем порядке осуществляется службой охраны труда, подчиненной руко­водителю предприятия.

§14.1.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Деятельность в области охраны труда регламентиру­ется законодательными и нормативными правовыми актами. Часть из них рассмотрена ранее. Отметим те законодательные акты, которые име­ют особо важное значение при организации службы охраны труда:

Федеральный закон «Трудовой кодекс РФ»№ 197-ФЗ от 30.12.2001 г.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» № 181-ФЗ от 17.07.1999 г.

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» № 2490-1 от 11.03.1992 г.

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 8.02.2000 г. № 4 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».

ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации».

В соответствии с этими документами на каждом предприятии с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится специалист по охране труда. При отсутствии службы работо­датель заключает договор со специалистами или организациями, ока­зывающими услуги в области охраны труда.

В Трудовом кодексе РФ регламентированы вопросы социального партнерства в сфере труда, обязанности и права работодателей и работников в области охраны труда, вопросы финансирования и организации охраны труда, контроля, ответственности, расследования не­счастных случаев и др.

В каждой отрасли действуют отраслевые и межотраслевые прави­ла по охране труда.

В организациях создаются комитеты (комиссии) по охране труда, которые организуют совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда.

Непосредственная работа по охране труда на предприятии состоит из следующих направлений.

1. Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда.

2. Контроль за соблюдением работниками законодательства по охране труда.

3. Организация профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний.

Работодатель должен организовать проведение обязательных пред­варительных (при поступлении на работу) и периодических медицин­ских осмотров. Порядок проведения медицинских осмотров опреде­ляется приказом соответствующего ведомства.

Предварительные медицинские осмотры проводятся с целью оп­ределения соответствия работника поручаемой работе по состоянию здоровья.

Периодические медицинские осмотры проводятся с целью предот­вращения профессиональных заболеваний. Осмотры проводятся за счет работодателя.

4. Перспективное, годовое и текущее планирование по улучшению условий и охраны труда.

Планы разрабатываются на основании анализа санитарно-техни-ческого состояния на производственных участках, материалов аттеста­ции отдельных рабочих мест, санитарных и экологических паспортов.

5. Организация кабинета по охране труда.

Такой кабинет организуется в соответствии со СНиП 2.09.04-87 и представляет собой оборудованную наглядными пособиями и инфор­мационными материалами часть производственного, административ­ного или бытового помещения.

6. Организация обучения и инструктирования.

На предприятиях проводятся следующие виды инструктажей: 1) вводный; 2) первичный на рабочем месте; 3) повторный; 4) внепла­новый; 5) целевой (с регистрацией в наряде-допуске).

7. Разработка инструкций по охране труда.

Инструкции разрабатываются применительно к конкретным ус­ловиям работы на основании требований, изложенных в официаль­ных документах.

Инструкции состоят из следующих разделов: 1) общие требования охраны труда; 2) требования охраны труда перед началом работы; 3) требо­вания охраны труда во время работы; 4) требования охраны труда в ава­рийных ситуациях; 5) требования охраны труда по окончании работы.

8. Определение компенсаций.

Законодательством предусматриваются компенсации за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и сущест­вующей организации труда. Компенсационные выплаты предусматри­вают возмещение работающим расходов, связанных с выполнением тру­довых обязанностей. Компенсации предоставляют на основании списков и перечней производств, работ, профессий и должностей, утвержден­ных в централизованном порядке (списки №1 и №2).

9. Расследование и учет несчастных случаев.

10. Аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сер­тификацией работ по охране труда.

Аттестацию рабочих мест проводит администрация. Измерения проводят аккредитованные лаборатории.

При аттестации рабочих мест определяют: 1) фактические значе­ния ОВПФ на рабочих местах; 2) тяжесть и напряженность трудового процесса; 3) травмобезопасность рабочих мест; 4) обеспеченность ра­ботников СИЗ.

Сертификация — установление соответствия работ официальным требованиям. Сертификация проводится после аттестации. Сертифи­кат по охране труда — документ, удостоверяющий соответствие про­водимых работ требованиям безопасности и охраны труда.

11. Пропаганда охраны труда.

Задача информационного обеспечения состоит в том, чтобы под­держивать сознательное отношение к сохранению здоровья, популя­ризировать новые средства обеспечения безопасности труда.

ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА ЖЕНЩИН

В процессе управления охраной труда учитывают требования за­конодательства к отдельным категориям работающих.

В связи с физиологическими особенностями женского организма действующее законодательство предусматривает особые условия безо­пасности труда женщин, в частности:

1) установлены предельно допустимые нормы нагрузок для жен­щин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (не более 7 кг, а при чередовании с другой работой не более 10 кг);

2) утвержден перечень производств, работ, профессий и должно­стей с вредными и опасными условиями труда, на которых ограничи­вается применение труда женщин;

3) запрещается направление в служебные командировки, привле­чение к работе в выходные дни и в ночное время, а также к сверхуроч­ной работе беременных женщин;

4) действует СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» и др.

ОСОБЕННОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА МОЛОДЕЖИ

Законодательством предусмотрены особые условия охраны труда подростков (лиц моложе 18 лет), целью которых является сохранение их жизни и здоровья.

Вот некоторые примеры, взятые из Трудового кодекса РФ:

1) заключение трудового договора допускается с лицами, достиг­шими возраста 16 лет;

2) запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на вред­ных и опасных работах и переноска тяжестей, превышающих уста­новленные нормы (есть соответствующие перечни и предельные нор­мы, утвержденные правительством РФ);

3) лицам до 18 лет запрещается работа в игорном бизнесе, ночных клубах и кабаре, в производстве, перевозке и торговле спиртными на­питками, табачными изделиями;

4) лицам до 18 лет запрещается привлечение к ночным и сверх­урочным работам;

5) лица моложе 18 лет при приеме на работу проходят предвари­тельный медицинский осмотр и до достижения указанного возраста — ежегодный медицинский осмотр;

6) продолжительность рабочей недели сокращается для лиц в воз­расте до 16 лет на 16 часов, в возрасте от 16 до 18 лет — на 4 часа.

РАБОТЫ С ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТЬЮ

Работодатель должен уделять особое внимание организации и про­ведению работ, к которым предъявляются дополнительные (повышен­ные) требования безопасности труда, предусмотренные отдельными нормативными правовыми актами по охране труда. К таким работам относятся: эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов, сосудов, работающих под давлением; обслуживание газового хозяйства, грузо­подъемных машин и лифтов; выполнение работ на высоте, верхолаз­ных, электрогазосварочных, погрузо-разгрузочных операций; деятель­ность, связанная с применением радиоактивных веществ, взрывча­тых материалов, пиротехнических средств.

Перечень работ и профессий, к которым предъявляются дополни­тельные требования безопасности труда, должен определить работо­датель на основании действующих нормативных правовых актов по охране труда.

Особое внимание в организации отводится работам, на проведе­ние которых необходим наряд-допуск.

Наряд-допуск — это задание на производство работ, оформленное на специальном бланке установленной формы и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопас­ного проведения, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность выполнения работы. Лицо, выдающее наряд-допуск, устанавливает необходимость и объем работы, отвечает за возможность безопасного ее выполнения. Ответственность за правильность выполнения необ­ходимых для допуска работ несет допускающий. Приемка рабочего места по окончании работы оформляется в нарядах или журналах.

Наряды выписываются на имя руководителей работ или произво­дителей работ. Число нарядов-допусков, выдаваемых на одного ответ­ственного руководителя, определяет в каждом конкретном случае лицо, выдающее наряд-допуск.

Допуск к работе осуществляется ежедневно с указанием даты и времени начала работы и оформляется подписями ответственного ру­ководителя и производителя работ.

Допуск к работе по наряду производится непосредственно на рабо­чем месте. Проведение целевого инструктажа по безопасности труда фик­сируется в наряде-допуске с подписью его участников. Экземпляр наря­да-допуска должен находиться у производителя и лица, выдавшего его.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Всегда ли создается на предприятии служба охраны труда и что для этого необходимо?

2. Какие задачи реализуют службы охраны труда на предприятиях?

3. С какой целью проводятся предварительные и периодические медицин­ские осмотры и за чей счет они проводятся?

4. Какие виды инструктажей проводятся с работниками предприятий и в каких ситуациях?

5. Укажите структуру инструкций по охране труда.

6. Что определяется при аттестации рабочих мест?

7. Какие особенности установлены в охране труда женщин?

8. В чем заключаются особенности охраны труда лиц моложе 18 лет?

9. Какие работы относятся к работам с повышенной опасностью?

§14.2.

ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Управление охраной труда ведется на документаль­ной основе. Поэтому приведем перечень документов, которые необхо­димо иметь в каждой организации.

Журналы:

1. Журнал регистрации вводного инструктажа.

2. Журнал регистрации первичного инструктажа.

3. Журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

4. Журнал учета инструкций по охране труда работников пред­приятия.

5. Журнал выдачи удостоверений о проверке знания требований охраны труда.

6. Технический журнал по эксплуатации зданий и сооружений.

7. Журнал распоряжений.

8. Журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности.

9. Журнал регистрации входящей документации по охране труда.

10. Журнал приемки и осмотра лесов и подмостей.

11. Журнал учета и содержания защитных средств.

12. Журнал учета и периодических осмотров механизмов и агрега­тов, неподконтрольных Ростехнадзору.

13. Журнал регистрации проверки знаний по безопасности труда. Все журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скре­плены печатью.

Программы:

1. Программа вводного инструктажа.

2. Программа первичного инструктажа.

3. Программа для обучения рабочих безопасным методам труда.

4. Программа для обучения и проверки знаний по охране труда работников, к профессиям которых (или при выполнении работ) предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопас­ности труда.

Программы обучения утверждаются руководителем, согласовыва­ются выборным органом и визируются инженером по охране труда.

Инструкции:

1. Инструкции по охране труда по всем профессиям и видам работ.

2. Должностные инструкции с учетом функциональных обязан­ностей по охране труда.

Списки и перечни:

1. Перечень производств (и профессий), при работе в которых ра­ботники должны проходить обязательные предварительные (при по­ступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятель­ности) медицинские осмотры.

2. Перечень профессий с вредными условиями труда, работа в ко­торых дает право на получение: а) молока; б) лечебно-профилактиче­ского питания; в) доплаты к тарифной ставке.

3. Перечень профессий и видов работ, к которым предъявляются повышенные требования по технике безопасности.

4. Перечень видов работ, на которые оформляется наряд-допуск.

5. Перечень профессий на прохождение обучения по безопасно­сти труда по программе технического минимума.

6. Перечень должностей ИТР и электротехнического персонала, кото­рые должны иметь квалификационную группу по электробезопасности.

7. Перечень вопросов по безопасным методам труда или экзамена­ционные билеты.

8. Перечень профессий и рабочих мест неэлектротехнического пер­сонала, требующих присвоения I квалификационной группы по элек­тробезопасности.

9. Перечень действующих инструкций по охране труда.

10. Перечень профессий и должностей работников, освобожден­ных от инструктажа на рабочем месте.

11. Список работников, обязанных проходить периодическую про­верку знаний по охране труда в соответствии с занимаемой должностью.

12. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин.

13. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.

14. Перечень профессий для получения бесплатной спецодежды и других средств индивидуальной защиты.

15. Личная карточка учета спецодежды, спецобуви, предохрани­тельных приспособлений и других средств индивидуальной защиты.

Списки членов комиссий:

1. Комиссии по проверке знаний требований охраны труда у ра­ботников предприятия.

2. Комиссии для проведения периодических технических осмот­ров зданий и сооружений.

3. Комиссии (комитета) по охране труда.

4. Комиссии по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и др.

Графики:

1. График проведения периодических медицинских освидетельст­вований.

2. График замеров параметров опасных и вредных производствен­ных факторов.

3. График испытаний и технических освидетельствований обору­дования, машин и механизмов, вентиляционных систем.

4. График замеров сопротивления изоляции силовой и осветитель­ной электропроводки и сопротивления заземления растеканию тока, проверка непрерывности цепи между заземлителем и заземляемым оборудованием, проверка состояния заземляющего устройства, петли «фаза-ноль».

5. График проверки знаний по безопасным методам труда.

Положения:

1. Положение об организации работы по охране труда в организации.

2. Положение о применении наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности.

3. Положение о порядке проведения контроля за обеспечением безопасности труда.

Приказы:

1. Овозложении исполнения обязанностей инженера по охране труда на специалиста, имеющего техническое образование.

2. По улучшению условий труда.

3. О проведении периодической проверки знаний по охране труда специалистов и других работников.

4. О создании комиссии по обучению и проверке знаний безопас­ных методов труда.

5. О создании комиссии по наблюдению за состоянием и эксплуа­тацией зданий и сооружений.

6. О создании комиссии (комитета) по охране труда.

7. Об ответственном за общее состояние всего электрохозяйства.

8. Об ответственном за проведение огневых работ в зданиях, поме­щениях и сооружениях с взрывопожароопасными и пожароопасны­ми производствами.

9. Об ответственном за исправное состояние и безопасное действие сосудов, работающих под давлением.

10. О допуске персонала к самостоятельному обслуживанию сосу­дов под давлением.

11. Об утверждении должностных инструкций и инструкций по охране труда.

12. О назначении ответственного лица за безопасную эксплуата­цию оборудования.

13. О назначении ответственного лица за безопасную эксплуата­цию и техническое состояние котлов и экономайзеров.

14. О назначении ответственных лиц за эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей.

15. О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

16. О назначении ответственного лица за безопасную эксплуата­цию грузоподъемных механизмов.

17. Оназначении ответственного лица за техническое состояние грузоподъемных механизмов.

18. О допуске к работе персонала, обслуживающего грузоподъем­ные механизмы.

19. О назначении ответственного лица за безопасное перемещение грузов краном.

20. О назначении ответственного лица за безопасную эксплуата­цию газового хозяйства.

21.О порядке производства работ вблизи линий электропередач.

22. Приказы по организации работы автотранспортных средств: а) о порядке перевозки негабаритных грузов; б) о назначении ответ­ственных за выпуск автотранспорта; в) о назначении старшего при перевозке людей (включая паспорта маршрутов и графики перевозки людей); г) о водителях, допущенных к перевозке людей; д) о порядке работы с этилированным бензином и антифризом; е) о назначении от­ветственного за шиномонтажный стенд.

Планы:

1. Мероприятия по охране труда (соглашение к коллективному

договору).

2. План работы по охране труда.

3. Планы ликвидации аварий (ПЛА).

Другие материалы:

1. Акты о несчастных случаях на производстве по форме Н-1.

2. Сообщения о последствиях несчастных случаев на производстве.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие виды документов по охране труда должны быть в каждой органи­зации?

2. Перечислите, какие журналы регистрации и учета необходимо вести в службах охраны труда предприятия.

3. Какие списки и перечни по охране труда составляются на предприятии?

4. Графики каких обязательных мероприятий по охране труда должны со­ставляться на предприятии?

5. Перечислите некоторые из обязательных для предприятия приказов по охране труда.

§14.3.

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Ведомственный контроль осуществляется службой охраны труда предприятия. Он реализуется в нескольких формах.

Целевые проверки ставят своей задачей контроль производствен­ного оборудования по определенному признаку. Например, провер­ка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики и т. п. Объектом контроля могут быть сред­ства коллективной защиты в производственных помещениях (систе­мы вентиляции, кондиционирования, освещения ит.п.). Контроль, как правило, проводится в нескольких цехах. По замеченным недо­статкам выдаются предписания.

Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом кон­троля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с ра­ботниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ, организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов.

Общественный контроль за соблюдением прав и интересов работ­ников в области охраны труда осуществляют профессиональные сою­зы или уполномоченные трудового коллектива, которые действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными Министерством тру­да РФ, и имеют право:

1) осуществлять контроль за соблюдением работодателем законо­дательных и иных нормативных актов об охране труда;

2) проводить независимую экспертизу условий труда и обеспече­ния безопасности работников предприятия;

3) принимать участие в расследовании несчастных случаев и про­фессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

4) получать информацию от руководителей и иных должностных лиц о состоянии условий и охраны труда, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве;

5) предъявлять требования о приостановке работ в случаях непо­средственной угрозы жизни и здоровью работников;

6) осуществлять выдачу работодателю обязательных к рассмотре­нию представлений об устранении выявленных нарушений;

7) обращаться в соответствующие органы с требованием о привле­чении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчаст­ных случаев на производстве;

8) принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связан­ных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда.

На предприятии осуществляется и административно-обществен­ный контроль (трехступенчатый).

Первая ступень контроля проводится ежедневно до начала рабо­ты, а при необходимости и в течение рабочего дня на каждом рабочем месте руководителем соответствующего участка (мастером, начальни­ком участка ит. п.) и общественным инспектором по охране труда или уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профессио­нального союза или трудового коллектива. По выявленным при про­верке нарушениям, которые не могут быть устранены немедленно и не грозят аварией или травмой, намечаются мероприятия по их устране­нию, определяются сроки и ответственные за исполнение. Результаты проверки записываются в журнал первой ступени контроля, который должен храниться у руководителя участка.

Вторая ступень контроля проводится начальником цеха и стар­шим общественным инспектором по охране труда или уполномочен­ным (доверенным) лицом по охране труда профессионального союза или трудового коллектива один раз в неделю с участием инженера по охране труда предприятия. Результаты проверки записываются в жур­нал второй ступени контроля, который должен храниться у начальни­ка цеха. Намечаются мероприятия, исполнители и сроки устранения обнаруженных нарушений.

Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой ра­ботодателем (главным инженером) и председателем профсоюзного ко­митета или иного уполномоченного работниками представительного ор­гана, один раз в месяц. По итогам проверки оформляется акт о выявлен­ных нарушениях и издается приказ по предприятию по их устранению.

Ответственность за нарушение требований охраны труда. Зако­нодательством предусматриваются следующие виды ответственности за нарушение правил охраны труда (ОТ): дисциплинарная, админи­стративная, материальная, уголовная.

При дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ) решение о наложении взыскания принимает работодатель. Дисциплинарным взысканием за нарушение законодательства по ОТ являются замеча­ние, выговор и увольнение. Объектами ответственности являются под­чиненные и наемные работники.

В отличие от дисциплинарной к административной ответствен­ности в соответствии с Кодексом РФ об административных правона­рушениях (КоАП РФ) привлекаются руководители, должностные лица и другие ответственные работники. Решение о наложении взыскания в виде штрафов разной величины принимают инспекторы или руко­водители органов государственного надзора.

Материальная ответственность как следствие нарушения правил охраны труда возникает в тех случаях, когда в результате нарушения этих правил причинен материальный ущерб государству или постра­давшим.

Решение об уголовной ответственности согласно Уголовному ко­дексу Российской Федерации (УК РФ) принимается в судебном по­рядке. Объектами ответственности являются лица, допустившие на­рушения правил ОТ, которые могли повлечь (или повлекли) за собой несчастные случаи с тяжелыми последствиями.

Уголовная ответственность за преступления, связанные с наруше­нием правил безопасности, предусмотрена рядом статей. Например, ст. 143 УК РФ «Нарушение правил охраны труда» распространяется на должностных лиц и предусматривает различные меры наказания, вплоть до лишения свободы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что представляет собой ведомственный контроль по ОТ на предприятии?

2. В чем заключается общественный контроль в области ОТ?

3. Какие права в области охраны труда имеют уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива?

4. Что представляет собой административно-общественный контроль по ох­ране труда на предприятии?

5. Какие виды ответственности за нарушение требований охраны труда пре­дусмотрены законодательством?

§14.4.

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ И СЕРТИФИКАЦИЯ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Аттестация рабочих мест по условиям труда является важной составляющей организации охраны труда на предприятии.

Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие мес­та. В аттестацию рабочих мест входит, как отмечалось ранее:

1) определение фактических значений опасных и вредных произ­водственных факторов (ОВПФ) на рабочих местах;

2) оценка тяжести и напряженности трудового процесса;

3) оценка травмобезопасности рабочих мест;

4) оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда использу­ются прежде всего для:

1) сертификации работ по охране труда;

2) планирования и проведения мероприятий по охране и услови­ям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами;

3) обоснования предоставления льгот и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными усло­виями труда;

4) рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) экс­плуатации цеха, участка, производственного оборудования, измене­нии технологий, представляющих непосредственную угрозу для жиз­ни или здоровья работников.

Измерения параметров опасных и вредных производственных фак­торов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации. При отсутствии у организации необходимых для этого технических средств и нормативно-справочной базы привлекаются центры Роспотребнадзора, лаборатории органов Государственной экспертизы усло­вий труда Российской Федерации и другие лаборатории, аккредито­ванные (аттестованные) на право ведения указанных измерений.

Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится организа­циями самостоятельно или по их заявкам сторонними организация­ми, имеющими разрешение органов Государственной экспертизы ус­ловий труда Российской Федерации на право проведения указанных работ.

Аттестацию рабочих мест по условиям труда осуществляет атте­стационная комиссия предприятия.

В состав аттестационных комиссий организации входят главные специалисты, а также работники служб охраны труда, а в состав атте­стационных комиссий цехов — мастера и бригадиры.

Приказом назначаются председатель, члены комиссии и ответст­венный за составление, ведение и хранение документации по аттеста­ции рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и графики проведения работ.

Аттестационная комиссия организации:

1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведе­нием работы на всех ее этапах;

2) формирует необходимую нормативно-справочную базу и орга­низует ее изучение;

3) составляет полный перечень рабочих мест с выделением анало­гичных по характеру выполняемых работ и условий труда;

4) выявляет на основе анализа причин производственного трав­матизма наиболее травмоопасные участки работы и оборудования;

5) составляет перечень опасных и вредных факторов производст­венной среды, показателей тяжести и напряженности трудового про­цесса;

6) присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации;

7) аттестует и принимает решения по дальнейшему использова­нию рабочих мест;

8) разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению ус­ловий труда;

9) вносит предложения о готовности организации к сертифика­ции работ по охране труда.

По результатам проверки соответствия рабочего места требовани­ям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативные и фактические значения гигиенических параметров, величины их отклонения от нормы, наличие соответст­вия требованиям безопасности средств коллективной и индивидуаль­ной защиты, соответствие требованиям безопасности оборудования и технологических процессов.

Оценка опасных и вредных производственных факторов на ана­логичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабо­чих местах производится на основании данных, полученных при атте­стации не менее 20% таких рабочих мест.

В соответствии с нормативными документами условия труда по степени опасности и вредности подразделяются на четыре класса:

1- й класс — оптимальные условия труда.

2-й класс — допустимые условия труда, которые могут вызывать функциональные отклонения к концу смены, но после регламентиро­ванного отдыха организм человека приходит в нормальное состояние (1-й и 2-й классы соответствуют нормальным условиям труда).

3- й класс — вредные условия труда, характеризующиеся наличи­ем вредных производственных факторов, превышающих гигиениче­ские нормы. Они оказывают неблагоприятное воздействие на рабо­тающего и могут негативно влиять на потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических норм и выраженности изменений в организме работающих подраз­деляются в свою очередь на четыре степени вредности (3.1, 3.2, 3.3 и 3.4).

4- й класс — опасные (экстремальные) условия труда, при кото­рых в течение смены создается угроза для жизни, высокий риск воз­никновения тяжелых и острых профессиональных заболеваний.

На основании оценки фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности, по тяжести и напряженности трудово­го процесса, травмобезопасности рабочего места определяется класс условий труда как для каждого фактора, так и для их комбинации и сочетания, а также для рабочего места в целом.

Общая оценка условий труда по степени вредности и опасности устанавливается:

1) по наиболее высокому классу и степени вредности;

2) в случае, если три и более факторов относятся к классу 3.1, то общая оценка условий труда соответствует классу 3.2;

3) при наличии двух и более факторов классов 3.2; 3.3; 3.4 усло­вия труда оцениваются соответственно на одну ступень выше.

При сокращении времени контакта с вредными факторами усло­вия труда могут быть оценены как менее вредные, но не ниже 3.1.

Если условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим тре­бованиям и требованиям безопасности, то такое рабочее место призна­ется аттестованным.

В случаях, когда на рабочем месте фактические значения ОВПФ превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников СИЗ не соответствуют существую­щим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вред­ным или опасным. В таком случае необходимо подготовить предложе­ния для приведения рабочего места в соответствие с нормативными требованиями.

При отнесении условий труда к 4-му классу (опасному) рабочее место признается неаттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.

Результаты работы аттестационной комиссии организации оформ­ляются протоколом. К протоколу должны прилагаться:

1) карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

2) ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по услови­ям труда в подразделениях;

3) сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;

4) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий тру­да в организации.

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией ис­ходя из изменений условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после заме­ны производственного оборудования, изменения технологического про­цесса, реконструкции средств коллективной защиты и пр., а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда Рос­сийской Федерации при выявлении некачественного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Результаты переаттеста­ции оформляются в виде приложения по соответствующим позициям к карте аттестации рабочего места по условиям труда.

Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению 45 лет.

Государственный контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возложен на органы Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации.

Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по усло­виям труда несет руководитель организации.

На базе результатов аттестации рабочего места производится сер­тификация.

Сертификация работ по охране труда предназначена для подтвер­ждения соответствия условий и охраны труда в организации или ее подразделениях нормам и требованиям, предусмотренным в докумен­тах, указанных в Постановлении Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государствен­ные нормативные требования охраны труда». Сертификация необхо­дима также для оценки состояния условий и охраны труда на пред­приятии (организации) при подготовке предложений об отнесении его к классу профессионального риска, как предусмотрено п. 3 ст. 21 Фе­дерального закона № 181-ФЗ.

Объекты сертификации — это работы по охране труда на предпри­ятиях (организациях) по всем видам экономической деятельности в соответствии с классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска.

Сертификация работ по охране труда на предприятиях проводит­ся непосредственно специалистами территориальных органов по сер­тификации с обязательным участием специалистов-экспертов, про­шедших подготовку в научно-методическом центре и аттестованных в установленном порядке.

В отдельных (исключительных) случаях, в том числе при отсутст­вии в субъекте РФ органа по сертификации работ по охране труда или по аргументированной заявке, сертификация может осуществляться специалистами центрального органа Системы.

Для измерения параметров производственных факторов привле­каются на договорной основе испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в Системе.

Сертификация работ по охране труда на предприятии (в организа­ции) осуществляется комиссией, формируемой руководителем орга­на по сертификации, посредством проверки и оценки соответствия работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям.

Процедура подтверждения такого соответствия включает в себя:

1) оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасности условий труда в организации;

2) оценку деятельности службы охраны труда;

3) оценку деятельности совместных комитетов (комиссий) по ох­ране труда;

4) проверку качества обучения по охране труда работников орга­низации, проверку проведения инструктажей и проверку знаний норм и инструкций по охране труда;

5) проверку обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, средствами коллективной защиты в производствах с вредны­ми и опасными условиями труда;

6) проверку наличия на объектах повышенной опасности, подкон­трольных органам государственного надзора, разрешительных доку­ментов (лицензий, гигиенических заключений, сертификатов, декла­рации безопасности ит. д.);

7) проверку материалов и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

8) проверку наличия и качества программ или планов мероприя­тий по улучшению условий и охраны труда.

Кроме того, следует иметь в виду, что сертификация работ по охра­не труда является по существу подведением итогов деятельности рабо­тодателя и коллектива организации по обеспечению безопасности тру­да. Поэтому при сертификации следует учитывать состояние производ­ственного травматизма как в целом по предприятию, так и в отдельных его подразделениях, а также уровень профессиональной заболеваемо­сти. В связи с этим необходимо провести проверку качества расследо­вания несчастных случаев на производстве, эффективности и свое­временности выполнения мероприятий, которые устраняют причины, выявленные при расследовании этих случаев, а также мероприятий по профилактике травматизма на производстве.

Орган по сертификации работ по охране труда, выдавший пред­приятию (организации) сертификат безопасности, обязан не реже од­ного раза в год проводить инспекционный контроль сертификации работ для установления их соответствия требованиям, подтвержден­ным при сертификации. По результатам инспекционного контроля составляется акт, который прилагается к сертификату безопасности. В акте делается заключение о возможности сохранения действия вы­данного сертификата.

В тех случаях, когда при инспекционном контроле выявляются допущенные отклонения от требований охраны труда, действие серти­фиката может быть приостановлено либо отменено.

Решение органа по сертификации о приостановлении или отме­не сертификата безопасности вручается работодателю и доводится до сведения Минтруда России и других заинтересованных органи­заций. Расходы, связанные с проведением сертификации, оплачи­ваются заявителем. Это также относится и к сертификации работ по охране труда.

Расходы, связанные с проведением сертификации, включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

На предприятиях, где добросовестно была проведена аттеста­ция рабочих мест по условиям труда, расходы на сертификацию работ по охране труда не должны быть большими. Кроме того, за короткое время они могут быть компенсированы прежде всего за счет скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний.

Следует заметить, что предприятие, получившее сертификат безо­пасности, поддерживая на должном уровне достигнутые результаты, касающиеся соблюдения требований охраны труда в течение 5 лет (срок действия сертификата безопасности), имеют возможность по­стоянно сокращать потери рабочего времени за счет снижения и пол­ной ликвидации производственного травматизма с временной утра­той трудоспособности пострадавших.

Наконец, наличие сертификата безопасности — это лицо органи­зации, ее общественное признание как надежного партнера, что по­вышает ее престиж и конкурентоспособность.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Для каких целей используются результаты аттестации рабочих мест?

2. Какие функции осуществляет аттестационная комиссия?

3. На какие классы подразделяются условия труда по степени опасности и вредности? Охарактеризуйте их.

4. Как устанавливается общая оценка условий труда по степени вредности и опасности?

5. Какие документы прилагаются к протоколу работы аттестационной ко­миссии?

6. Каковы условия переаттестации?

7. Что включает в себя процедура сертификации?

8. Какие прямые и косвенные выгоды предоставляет сертификация работ по охране труда организации?

§14.5.

ПЛАНЫ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ

В соответствии с концепцией остаточного риска на любых объектах могут возникать аварии, обусловленные различны­ми причинами. Поэтому необходимо заблаговременно предусмотреть гипотетически опасные ситуации (например, взрывы, пожары) и разработать план действий по их ликвидации и минимизации ущер­ба. Такой документ называется планом ликвидации аварий (ПЛА). Его полезно иметь в любой организации. В соответствии с п. 5.5.2 ГОСТ Р 12.0.006-2002 организация должна иметь планы действий в аварийных ситуациях. Имеются инструкции по составлению ПЛА.

Оперативной частью плана предусматриваются возможные аварии и другие условия данного производства, опасные для жизни людей, а также мероприятия, направленные на спасение людей, ликвидацию аварий в начальной стадии их возникновения и после ликвидации ава­рий. Кроме того, этот документ определяет действия ИТР и рабочих при возникновении аварий, а также действия газоспасательного подразде­ления (добровольной газоспасательной дружины) и пожарной части (добровольной пожарной дружины) в начальной стадии аварии.

Планы ликвидации возможных аварий разрабатываются в соот­ветствии с фактическим положением в организации. Технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей и ликвидации аварий предусматриваются планом в необходи­мом количестве и содержатся всегда в исправном состоянии. Ответст­венность за своевременное и правильное составление планов ликви­дации аварий и соответствие их действительному положению несут руководители.

При составлении планов ликвидации аварий учитываются возмож­ные нарушения нормальных режимов работы: отключение электроэнер­гии; прекращение работы вентиляции и выключение освещения; пре­кращение подачи сырья, топлива, газа, воды, пара; нарушение техно­логического процесса или режима работы аппаратов, коммуникаций; загорания, вызванные грозовыми разрядами, вторичным проявлением молнии и др. Кроме того, на предприятиях химической промышленно­сти особую опасность представляют аварии, связанные с прорывом га­зов и легковоспламеняющихся жидкостей, выбросом реакционной мас­сы термического разложения химических продуктов и др.

Оперативная часть плана ликвидации возможных аварий преду­сматривает также способы оповещения об аварии, пути выхода людей из опасных мест, включение аварийной вытяжной вентиляции. Здесь же устанавливается порядок выключения электроэнергии, остановки аппаратов, перекрытия коммуникаций и другие меры, необходимые для спасения людей и предотвращения осложнения аварий.

Пути выхода людей из здания указываются от каждого рабочего места и для каждого случая аварий. В каждом случае предусматрива­ется возможность и необходимость пользования индивидуальными газозащитными приборами. При любом виде аварии немедленно вы­зывается газоспасательная служба и пожарная часть для оказания помощи людям и ликвидации аварии.

В качестве приложений план ликвидации аварий содержит: план помещения цеха с расположением основного оборудования, вентиля­ции, щитов со средствами пожаротушения, пожарных извещателей и телефонов; схему расположения основных коммуникаций цеха, а так­же трубопроводов, задвижек и пусковых устройств, стационарных средств пожаротушения; инструкции по аварийной остановке произ­водств, агрегатов, установок идр.; список газо-, взрыво- и пожаро­опасных мест и работ технологического, ремонтного и восстановитель­ного характера с указанием степени опасности и другую необходимую документацию.

По планам ликвидации возможных аварий на предприятиях сис­тематически проводятся учебные тревоги для проверки правильности этих планов, тренировки персонала, отработка взаимодействия работ­ников производства с газоспасательной и пожарной службами, а так­же для проверки готовности персонала предприятий и газоспасатель­ной службы к спасению людей и ликвидации аварий в момент их воз­никновения, обеспеченности производств газозащитными средствами и средствами для ликвидации аварий.

Учебные тревоги проводятся на каждом газо- или взрывоопасном производстве не реже одного-двух раз в год в разные периоды года и объявляются в разное время суток и смены.

План ликвидации аварий изучает весь персонал и рабочие цеха, а также работники газоспасательной станции и пожарной части. Озна­комление с планами оформляется под расписку. Лица, не знающие плана ликвидации в части, относящейся к местам их работы, к работе не допускаются.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие цели и задачи предусматривает план ликвидации аварии?

2. Какие возможные нарушения нормальных режимов работы различных систем учитываются в планах ликвидации аварий?

3. Что предусматривается в оперативной части ликвидации возможных ава­рий на предприятии?

4. Что включается в приложение к плану ликвидации аварии?

§14.6.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ НЕДОСТАТОЧНОГО ВНИМАНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ К ОХРАНЕ ТРУДА

Производство продукции и услуг сопряжено с боль­шим количеством потенциальных опасных и вредных факторов, кото­рые при неблагоприятных условиях могут привести к человеческим жертвам и материальному ущербу. Поэтому одна из основных задач работодателя — не допустить этих потерь либо минимизировать их путем организационно-технических, санитарно-гигиенических, а так­же социально-экономических и иных мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, а в конечном итоге — на сохране­ние жизни и здоровья работников, что провозглашено в правовых до­кументах приоритетом в области охраны труда.

До настоящего времени в стране отсутствуют эффективные эконо­мические стимулы, вынуждающие работодателей (особенно малого и среднего бизнеса) уделять этой сфере заметное внимание. Российские предприниматели, освоившие азы из области движения товаров, обо­рота капитала, путей повышения прибыли, практически не думают о рабочей силе, создающей эти товары, обеспечивающей ускорение обо­рота капитала и накопления прибыли. Эта их позиция объясняется, прежде всего, дешевизной рабочей силы (которая в конечной стоимо­сти продукции составляет в России в среднем 15...20%, тогда как в промышленно-развитых странах эта доля доходит до 60...70%). Такое отношение работодателей определяется также возможностью (в обход закона) использования нелегальной иностранной рабочей силы (из числа нелегальных переселенцев), об охране труда которых, по их мнению, не стоит беспокоиться. Усугублению подобной тенденции в определенной степени способствует и действующая налоговая систе­ма, и несовершенство нормативно-правовой базы и многое другое. Большую роль в нежелании инвестиций в охрану труда играет также то обстоятельство, что срок окупаемости капитальных затрат на охра­ну труда велик, что никак не стимулирует работодателей.

Низкая стоимость рабочей силы в нашей стране — будь то еще в дореволюционные времена, в годы Советской власти или в нынешний период — всегда была одним из заметных факторов, оказывающих воздействие на состояние охраны труда и, как следствие, на уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний, с присущими им социальными и экономическими потерями.

ПОТЕРИ ОТ ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ

Несчастные случаи на производстве и немалые экономические потери характерны для всего цивилизованного мира. По данным Ме­ждународной организации труда (МОТ) ежегодно в мире происходит 270 млн производственных травм и 160 млн случаев профессиональ­ных заболеваний.

Плохие условия труда уносят жизни 2,2 млн человек в год. Мини­мум 350 тыс. смертей приходится на долю несчастных случаев на ра­боте, остальное — смертность от профессиональных заболеваний. В частности, от контактов с токсичными веществами, по оценке МОТ, умирают до 440 тыс. человек, от табачного дыма — не меньше 200 тыс. работников в год, асбест уносит около 100 тыс. жизней ежегодно. Ка­ждый день около 5000 мужчин и женщин во всем мире погибают в результате несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. И это количество, по наблюдениям МОТ, растет на 10% каждые три года.

Связанные с этим потери, по подсчетам специалистов МОТ, экви­валентны 4% мирового валового внутреннего продукта (а мировой ВВП составляет гигантскую сумму в 30 триллионов долларов!).

В России динамика роста смертности из-за работы примерно соот­ветствует общемировой. Количество профессиональных заболеваний также растет в последние годы, хотя статистика и не отражает эту тен­денцию. У более чем 20% работников условия труда неблагоприят­ные, а работодатели редко вкладывают средства в их улучшение, кон­статируют специалисты НИИ медицины труда.

В России по данным Федеральной инспекции труда погибло на производстве: в 2001 г. — 6194 человека, в 2002 г. — 5865 человек, в 2003 г. — 5185 человек, в 2004 г. — 4924 человека. Следует отметить, что данные Госкомстата России о смертельном травматизме за эти годы в среднем на 1700-1900 человек меньше, поскольку статистические наблюдения осуществляются, как ни странно, не по всем отраслям эко­номической деятельности; данные же Фонда социального страхова­ния России за этот же период меньше примерно на 150-250 человек, так как отражают только страховые случаи.

Для сведения: в странах Европейского Союза, где численность занятых на производстве составляет примерно 150 млн человек, про­исходит около 7 млн случаев производственного травматизма еже­годно. В результате профессиональных заболеваний и травматизма в 2001 г. в странах ЕС погибло 120 тыс. человек, а в США — 130 тыс. человек.

Причин, определяющих высокий уровень производственного трав­матизма и профзаболеваний в России, много. С одной стороны, это износ основных производственных фондов, который в некоторых от­раслях достигает 70% и более; сохранение в ряде отраслей промыш­ленности устаревшей технологии производства; сокращение, а в ряде случаев и прекращение разработок по созданию новой техники и но­вых технологий; низкие темпы роста инвестиций в обновление мате­риально-технической базы. С другой стороны, это ухудшение контро­ля за технической безопасностью производства; ослабление ответст­венности работодателей за состояние условий и охраны труда; низкий уровень производственной и технологической дисциплины.

Усилия, предпринимаемые государственными органами власти в части совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в области охраны труда, укрепления исполнительных органов государственной власти, органов надзора и контроля в сфере безопас­ности ит. п., противодействуют производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, но не могут кардинально решить проблему улучшения условий и охраны труда.

Совершенствование охраны труда связано как с применением про­грессивных технологий, повышающих безопасность труда, и социаль­ных мер, направленных на защиту прав и интересов работников, так и с экономическими аспектами улучшения условий труда и нормализа­ции производственной среды, что предполагает оценку затрат и их эффективности.

СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ В СВЯЗИ С ТРАВМАТИЗМОМ И ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬЮ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Экономика охраны труда — многофункциональная область теоре­тических знаний и практических приложений. Она, в частности, по­могает правильно оценить потери от производственных травм и про­фессиональных заболеваний.

Оценка материальных последствий несчастных случаев на произ­водстве — проблема не новая.

Эту проблему в начале XX в. изучал американский ученый X. Хейн-рич, который создал теорию стоимости несчастных случаев, которую часто называют теорией «айсберга». Согласно этой теории, X. Хейнрич разделил материальные потери компании в результате несчастного случая на прямые и косвенные. Но только прямые потери (выплаты за время нетрудоспособности и стоимость лечения) могут быть от­слежены достаточно надежно. Косвенные, находящиеся как бы под поверхностью, остаются невидимыми. X. Хейнрич в результате ана­лиза пришел к выводу, что косвенные потери в четыре раза превы­шают прямые. К косвенным потерям он относил урон, нанесенный собственности (поломка машин и оборудования, потери продукции и полуфабрикатов), выплату компенсации за время нетрудоспособ­ности (замена пострадавших и сверхурочные), потери рабочего вре­мени других сотрудников (расследование несчастного случая, пер­вая медпомощь, ремонт и уборка, простои), потери в производитель­ности труда.

Современный американский специалист по экономике охраны тру­да Л. Дорман к возможным косвенным потерям предприятия в ре­зультате несчастного случая относит, кроме перечисленных выше, сле­дующие: расходы на наем и обучение временных или постоянных ра­ботников для замены травмированного или травмированных, а также на реорганизацию производства; снижение производительности тру­да и качества продукции из-за привлечения новичков, а также у трав­мированного при переводе его впоследствии на более легкую работу; содержание резервных мощностей на случай необходимости покры­тия потерь от несчастного случая; моральное воздействие на окружаю­щих рабочих.

Соотношение между прямыми и косвенными потерями во многом зависит от характера несчастного случая и обстоятельств, при кото­рых он имел место. В то же время согласно подсчетам американского специалиста Ф. Берда, сделанным в I960 г., это соотношение состав­ляет примерно 1:6, если в косвенные потери включать и материаль­ные. Указанное соотношение довольно близко к соотношению над­водной и подводной частей айсберга, поэтому теория стоимости не­счастных случаев и получила это название.

Принятие в 1998 г. в России Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привело к дифференцированному учету прямых потерь, который до этого отсутствовал. В настоящее вре­мя к прямым потерям наши экономисты относят:

1. Затраты по оплате временной нетрудоспособности.

2. Единовременные выплаты в случае утраты профессиональной трудоспособности или смерти застрахованного.

3. Ежемесячные выплаты пострадавшему или лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае смерти пострадавшего.

4. Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному социальному страхованию); санаторно-курортное лечение; другие фиксируемые затраты.

Анализ структуры прямых потерь в масштабах России, проведен­ный профессором Н. К. Кульбовской, показывает, что наибольший удельный вес имеют выплаты по возмещению утраченного заработка — 65...70%. Однако, если рассмотреть структуру затрат по основным от­раслям промышленности, то разброс показателей получается весьма значительным. Обращает на себя внимание тот факт, что в структуре прямых потерь во всех отраслях наблюдается низкий удельный вес рас­ходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилита­цию — 3...5% от всех затрат. Вто же время в практике зарубежного социального страхования (в Австрии, Германии, Канаде) затраты на реабилитацию достигают 30% всех затрат по страховому обеспечению, поэтому можно предполагать, что по мере расширения услуг реабили­тации затраты по возмещению вреда пострадавшим в перспективе мо­гут возрасти. В настоящее время эти затраты составляют 0,5% от фонда оплаты труда в целом по России и 0,086% от затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) по отраслям экономики.

Оценка косвенных потерь от производственного травматизма мо­жет носить самый разнообразный характер в зависимости от вида эко­номической деятельности. К косвенным потерям можно отнести сле­дующие показатели:

1) затраты, связанные с расследованием несчастного случая;

2) недовыработку продукции в день несчастного случая;

3) ущерб, нанесенный оборудованию, инструментам;

4) потери сырья, материалов, продукции;

5) снижение качества продукции после несчастного случая;

6) расходы на наем, обучение, инструктаж вновь нанимаемого ра­ботника;

7) содержание дополнительных мощностей на случай необходи­мости покрытия потерь от несчастного случая.

Некоторые из этих затрат фиксируются в «Сообщении о последст­виях несчастных случаев на производстве», в частности:

1) сумма доплат до прежнего заработка при переводе пострадав­шего на другую работу;

2) стоимость испорченного оборудования и инструмента в резуль­тате несчастного случая на производстве;

3) стоимость разрушенных зданий и сооружений в результате не­счастного случая на производстве;

4) сумма прочих расходов (на проведение экспертиз, исследова­ний, оформление материалов и др.).

Следует заметить, что при оценке стоимости испорченного оборудо­вания, инструмента, разрушенных зданий и сооружений не проводится различия между аварией на производстве и несчастным случаем.

Сама оценка косвенных потерь от несчастных случаев на произ­водстве является весьма трудоемкой и нестандартной, требует высокой квалификации работников службы охраны труда, внимания руково­дства к проблеме косвенных потерь, специальной выборки данных, по­этому на практике такие подсчеты не производятся. Для ориентиро­вочной оценки косвенных потерь можно воспользоваться данными американских ученых, которые определяют соотношение прямых (учитываемых достаточно точно) и косвенных потерь от производст­венного травматизма как 1 к5.

ЗАТРАТЫ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Для того чтобы оценить возможную экономию в результате улуч­шения условий и охраны труда, необходимо определить масштабы за­трат в сфере охраны труда. В России к таким затратам относятся:

1) затраты по обеспечению выполнения нормативных требований по условиям труда, в том числе за счет мероприятий по охране труда;

2) расходы на выплату компенсаций за работу во вредных и опас­ных условиях труда;

3) выплаты страховых взносов в Фонд обязательного социального страхования Российской Федерации.

Выполнение нормативных требований охраны труда зачастую свя­зано с техническим перевооружением производства и осуществлением капитальных затрат. К ним относятся затраты на приобретение машин, оборудования, внедрение новой технологии, на реализацию архитек­турно-планировочных решений, позволяющих выполнить требования санитарно-гигиенических нормативов; на установление средств коллек­тивной защиты от воздействия вредных факторов производственной среды (например, установка вентиляционных систем).

Кроме того, часть затрат носит текущий характер, например на мероприятия по установке ограждений, приспособлений краткосроч­ного пользования, приобретению средств индивидуальной защиты. Расходы на выплату компенсаций или страховых взносов относятся тоже к текущим затратам.

Текущие затраты на мероприятия по охране труда в организациях отслеживаются по форме статистического наблюдения №7 — травма­тизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». Эти затраты учитываются суммарно по всем видам ме­роприятий, включая затраты на улучшение условий и охраны труда на производстве за счет всех источников финансирования в соответствии с коллективным договором и планом мероприятий по охране труда.

Мероприятия по охране труда в организациях — это совокупность действий технического, лечебно-профилактического, санитарно-бы-тового и организационного характера, а также по обеспечению работ­ников средствами индивидуальной защиты, направленных на выпол­нение государственных нормативных требований в целях сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Ме­роприятия планируются и осуществляются в целях реализации поло­жений статей раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса Россий­ской Федерации.

Статистика показывает, что затраты на мероприятия по охране тру­да возрастают, в целом по народному хозяйству они увеличились в 2004 г. до 64 млрд рублей, что по отношению к 1999 г. означает увели­чение в 3,5 раза.

В контексте проблем экономики охраны труда важно определить значимость затрат по мероприятиям по охране труда в общих затратах на производство продукции. По данным 2003 г. в целом по промыш­ленности доля затрат составляет 0,51%. Эта доля значительно разли­чается по отраслям промышленности. Наибольшая доля затрат — в угольной промышленности— 1,85%, наименьшая доля— в сель­ском хозяйстве — 0,33%.

В целом затраты на мероприятия по охране труда превышают нор­матив затрат, который указан в Трудовом кодексе РФ в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Начиная с 2001 г. осуществляется финансирование затрат на пре­дупредительные меры по сокращению производственного травматиз­ма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социально­го страхования (ФСС) Российской Федерации в размере до 20% стра­ховых взносов страхователя. В 2004 г. на это было затрачено 1343 млн рублей, в том числе на санаторно-курортное лечение — 43,5% этой сум­мы, периодические медицинские осмотры — 17,2%, аттестацию рабо­чих мест — 16,7%, приобретение СИЗ — 22,6%. Следует подчеркнуть, что все эти мероприятия, кроме аттестации рабочих мест, относятся к работникам, занятым на работах с вредными и опасными производст­венными факторами.

В принципе, выделяемые средства вряд ли заметно влияют на улуч­шение условий труда, поскольку они составляют незначительную долю в затратах на мероприятия по охране труда по отраслям народного хо­зяйства: в 2001 г. — 1,37%, в 2002 г. — 3,29%, в 2003 г. — 3,91%, в 2004 г. — 3,40%. В целом на мероприятия по охране труда по отраслям народного хозяйства в 2004 г. было затрачено 64 млрд рублей, в то вре­мя как на предупредительные меры за счет средств ФСС — всего 1,3 млрд рублей.

Проведение предупредительных мер имеет значение для тех орга­низаций (как правило, крупных), которые смогли за счет этих средств улучшить положение с осуществлением мероприятий по охране труда.

Следует отметить, что предупредительные меры за счет средств ФСС, которые, как было отмечено, составляют 20% начисленных стра­ховых взносов, не осуществляются на предприятиях с повышенным травматизмом, к которым относятся многие организации малого биз­неса. Кроме того, эти суммы на предприятиях малого бизнеса крайне малы. Например, в Москве более 120 тыс. организаций и предпри­ятий имеют начисления до 500 рублей.

За работу во вредных или опасных условиях труда за счет средств работодателя предоставляются следующие виды компенсаций: повы­шенные тарифные ставки (оклады) и доплаты; дополнительный от­пуск; сокращенный рабочий день; бесплатное лечебно-профилакти­ческое питание; бесплатное получение молока и других равноценных продуктов.

Данные за 2003 г. показывают, что в промышленности, строитель­стве, на транспорте и в связи в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, было занято более 2,4 млн человек, что составляет 23,4% от общей численности работающих в этих отрас­лях. Этот показатель постоянно растет: в 1996 г. он составлял 17% от общей численности работающих, в 1998 г. — 17,3%, в 2001 г. — 18,8%, в 2002 г. — 19,2%, в 2003 г. — 23,4%. Соответственно велика числен­ность работников, которым установлен хотя бы один вид компенса­ций. Доля таких работников в 1996 г. составляла 39,1% от списочной численности работников этих отраслей, а в 2003 г. — 43,7%.

В среднем на одного работника, пользующегося правом соответст­вующего вида компенсации, в 2003 г. приходилось 2382 рубля.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обязательном социаль­ном страховании на производстве и профессиональных заболевани­ях» на Фонд социального страхования Российской Федерации как на страховщика возложено решение следующих задач: обеспечение соци­альной защиты застрахованных и экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска; возмещение вре­да, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору; обеспечение предупредитель­ных мер по сокращению производственного травматизма и профес­сиональных заболеваний.

Для выполнения этих задач создается фонд за счет страховых взно­сов страхователя. По данным за 2003 г. почти 93% фонда расходуется на страховое обеспечение пострадавших, 7% — на обеспечение преду­предительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. На обучение ежегодно выделя­ется примерно 350 млн рублей.

В структуре затрат на страховое обеспечение по всем годам (с 2000 г. по 2004 г.) остается постоянно высокой доля затрат на ежемесячные страховые выплаты — более 80%. Затраты на пособия по временной нетрудоспособности за 2