Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


ГЛАВА 19




ПРОФИЛАКТИКА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Из аксиомы о потенциальной опасности следует вы­вод о том, что обеспечить абсолютную безопасность труда невозмож­но. Следовательно, всегда сохраняется некоторая вероятность проявле­ния остаточного риска и развития нежелательных событий, которые могут причинить ущерб здоровью и жизни людей. К таким отрицатель­ным событиям, причиной которых является остаточный риск, относят­ся несчастные случаи на производстве и заболевания.

Несчастным случаям часто сопутствуют травмы. Поэтому поня­тия «травматизм» и «несчастные случаи» обычно употребляют как синонимы, хотя это не всегда одно и то же. Например, тепловой удар или острое отравление рассматриваются на производстве как несча­стные случаи, однако при этом травм в обычном понимании может не быть.

Согласно ГОСТ 12.0.002 «ССБТ. Термины и определения» несча­стный случай на производстве — это случай воздействия на работаю­щего опасного производственного фактора при выполнении работаю­щим трудовых обязанностей или заданий руководителя работ. В Фе­деральном законе РФ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (ст. 3) даны более конкретные определения. Приведем их дословно.

«Несчастный случай на производстве — событие, в результате ко­торого застрахованный получил увечье или иное повреждение здо­ровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (кон­тракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места ра­боты на транспорте, предоставленном страхователем, и которое по­влекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособ­ности либо его смерть;

профессиональное заболевание — хроническое или острое заболе­вание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профес­сиональной трудоспособности».

Опыт борьбы с несчастными случаями имеет многовековую ис­торию. Однако официальные документы, регламентирующие вопро­сы расследования несчастных случаев, появились в России в конце ХГХв.

В 1903 г. Государственный совет принял, а император Нико­лай II утвердил «Правила о вознаграждении потерпевших вследст­вие несчастных случаев...». Говоря современным языком, был при­нят закон. Документ столетней давности представляет определен­ный интерес и сейчас.

§19.1.

ПРИЧИНЫ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ ТРАВМАТИЗМА

Несчастный случай — сложное явление. Выяснение подлинных причин необходимо для профилактических целей.

Каждый несчастный случай является результатом взаимодействия нескольких причин. В этом заключается принцип многопричинности несчастных случаев, который имеет ключевое значение для расследова­ния. Всю совокупность причин, которые приводят к несчастным случа­ям, можно условно разделить на несколько групп: организационные, технические, личностные и др.

В каждом несчастном случае могут быть причины, относящиеся к указанным группам. Выявление истинных причин несчастных слу­чаев — необходимое условие повышения безопасности труда и сни­жения производственного травматизма.

Наиболее эффективным методическим приемом установления при­чин несчастного случая является метод анализа с помощью «дерева причин и опасностей».

Существуют разные методы изучения несчастных случаев: стати­стический, топографический, монографический, экономический и др.

Статистический метод заключается в группировке несчастных случаев по различным признакам, определении показателей и уста­новлении зависимостей.

Топографический метод состоит в нанесении на план территории мест, где происходили несчастные случаи в течение нескольких лет.

Монографическое исследование заключается в детальном изучении отдельных несчастных случаев.

Экономическое изучение состоит в оценке и анализе материаль­ных последствий травматизма.

ПОКАЗАТЕЛИ ТРАВМАТИЗМА

Для оценки состояния травматизма используются показатели час­тоты, тяжести и нетрудоспособности.

Показатель частоты травматизма определяется по формуле Пч = (А/В) ■ 103, где А — число несчастных случаев за рассматривае­мый период (общих, тяжелых, смертельных); В— среднесписочная численность работающих. Аналогично определяется и показатель час­тоты смертельного травматизма.

По данным Международного Бюро труда, показатель частоты для случаев со смертельным исходом в разных странах неодинаков.

Например, в ФРГ — 0,042, в США — 0,048, в Японии — 0,049, в России — 0,143, в Бразилии — 0,228. Показатель общего травма­тизма Пч в России примерно равен 6.

Показатель тяжести равен Пт = (ХДР)/Д где ХДР — суммарное число рабочих дней нетрудоспособности вследствие травматизма.

В Российской Федерации Пт = 27.

Показатель нетрудоспособности:

Количественно оценить опасность профессии, работ можно по риску R.

§19.2.

РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Трудовой кодекс РФ. 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (статьи 227-231).

2. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (Постановле­ние Минтруда от 24.10.2002 г. № 73).

3. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обяза­тельном социальном страховании от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний».

Расследование несчастных случаев на производстве производится в соответствии с официальными положениями. Несмотря на то, что эти документы, регламентирующие вопросы, связанные положения часто меняются, основные требования и принципы рассле­дования остаются неизменными. Вот эти принципы и требования:

1. Принцип обязательности расследования и учета несчастных слу­чаев на производстве независимо от организационно-правовой фор­мы предприятий и организаций.

2. Принципы временной, территориальной, производственной, пра­вовой связи несчастного случая с деятельностью предприятия или ор­ганизации.

3. Комиссионный порядок расследования несчастных случаев.

4. Участие пострадавшего в расследовании происшедшего с ним несчастного случая.

5. Регламентированный порядок действий и информирования о несчастных случаях.

6. Регламентированные сроки расследования несчастных случаев.

7. Классификация травм по тяжести согласно официальной схеме (легкие, тяжелые, смертельные).

8. Классификация несчастных случаев по числу одновременно пострадавших (одиночные, групповые).

9. Установление причин несчастных случаев.

10. Разработка мероприятий по устранению причин несчастных случаев.

11. Составление формализованных документов по результатам рас­следования несчастных случаев.

12. Хранение и адресность документации по несчастным случаям.

13. Учет несчастных случаев и статистическая отчетность о произ­водственном травматизме.

14. Информация о последствиях несчастных случаев и мероприя­тиях, выполненных в целях их предупреждения.

В соответствии с официальными положениями несчастные случаи на производстве подлежат расследованию и учету. Каждый несчаст­ный случай на производстве включается в годовой статистический от­чет по форме № 7— травматизм. В отчет включаются данные, по кото­рым рассчитываются показатели травматизма.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какими документами руководствуются при расследовании несчастных случаев на производстве?

2. Какие основные требования и принципы используются при расследова­нии несчастных случаев на производстве?

3. Как классифицируются несчастные случаи на производстве по тяжести поражения?

§19.3.

СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ

В целях обеспечения социальной защиты работаю­щих и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, возмещения вреда и профилак­тики травматизма 24 июля 1998 г. принят Федеральный закон № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» .

Субъектами страхования являются: застрахованный (физическое лицо); страхователь (юридическое лицо), страховщик (Фонд социаль­ного страхования РФ).

Закон устанавливает пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем в размере 100% среднего заработка за­страхованного.

В случае утраты профессиональной трудоспособности или смерти установлены в соответствии со степенью утраты трудоспособности еди­новременные страховые выплаты, исходя из 60 МРОТ.

Ежемесячные выплаты устанавливаются как доля среднего месяч­ного заработка застрахованного и отчислений в соответствии со степе­нью утраты профессиональной трудоспособности. Если установлена вина пострадавшего, то размер ежемесячных страховых выплат мо­жет быть уменьшен, но не более, чем на 25%. Эта норма не распро­страняется на смертельные случаи.

Страховые тарифы устанавливаются ежегодно законом РФ в за­висимости от класса профессионального риска.

Страховой взнос уплачивается страхователем исходя из страхово­го тарифа с учетом скидки или надбавки (до +40%), устанавливае­мых страховщиком в зависимости от класса. С 2005 г. установлены 32 класса профессионального риска.

Правила установления страхователем скидок и надбавок к страхо­вым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержде­но Постановлением Правительства РФ от 6.09.2001 г. №652 (РГ№ 177 от 12.09.2001 г.).

Фонд социального страхования утвердил Методику расчета ски­док и надбавок.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Укажите субъекты страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

2. Каков размер единовременной страховой выплаты при потере кормиль­ца в МРОТ?

3. Как определяется класс профессионального риска?

4. Сколько классов профессионального риска было установлено в начале действия Закона о страховании (2001 г.), и каковы были минимальный и максимальный размер страхового тарифа?

5. Сколько классов профессионального риска действует в настоящее время?

6. К какому классу риска относится выбранная вами специальность?

§19.4.

МЕТОДИКА РАСЧЕТА СКИДОК И НАДБАВОК К СТРАХОВЫМ ТАРИФАМ ПОКАЗАТЕЛИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ РАСЧЕТЕ

Скидки и надбавки к страховым тарифам на обяза­тельное социальное страхование от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний (далее — скидки и надбавки) устанавливаются Фондом социального страхования (ФСС) на кален­дарный текущий год в размерах не более 40% страхового тарифа, ис­ходя из следующих основных показателей по итогам деятельности стра­хователя за предшествующий календарный год.

Показатель а — отношение суммы обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — обеспечение по страхова­нию) в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — страховые взносы).

Показатель Б — количество страховых случаев на тысячу работаю­щих. Это есть не что иное, как используемый в охране труда коэффи­циент частоты применительно к несчастных случаям на производстве, признанных страховыми случаями.

Показатель с — количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай. Это есть не что иное, как используемый в охране труда коэффициент тяжести при­менительно к несчастным случаям на производстве, признанных стра­ховыми случаями.

Средние значения основных показателей по отраслям (подот­раслям) экономики, соответствующим Общероссийскому класси­фикатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), рассчиты­ваются и утверждаются Фондом по согласованию с Минздравсоц-развития Российской Федерации не позднее 31 марта текущего календарного года.

Скидка страхователю устанавливается Фондом в случае, если зна­чения основных показателей страхователя меньше утвержденных сред­них значений аналогичных показателей по отрасли (подотрасли), ко­торой соответствует основной вид деятельности страхователя.

Надбавка страхователю устанавливается Фондом не позднее 30 ап­реля текущего календарного года. Она устанавливается в случае, если значения основных показателей страхователя больше утвержденных средних значений аналогичных показателей по отрасли (подотрасли), которой соответствует основной вид деятельности страхователя.

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 15 мая текущего календарного года представляет в исполни­тельный орган Фонда по месту своей регистрации сведения, необходи­мые для установления скидки, в установленном Фондом порядке.

Условиями рассмотрения Фондом заявления страхователя о пре­доставлении скидки являются:

1) осуществление страхователем финансово-хозяйственной дея­тельности с момента его государственной регистрации в течение не менее 3 лет;

2) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов;

3) отсутствие задолженности по страховым взносам.

Решение об установлении скидки страхователю принимается Фон­дом не позднее одного месяца с даты регистрации заявления. По каж­дому страхователю, заявление которого принято Фондом к рассмотре­нию, рассчитывается размер скидки.

 

ОФОРМЛЕНИЕ СКИДОК И НАДБАВОК

Установление скидок и надбавок оформляется приказами Фонда. Исполнительный орган Фонда в течение 10 дней со дня принятия ре­шения об установлении скидки или надбавки направляет страховате­лю Уведомление о размере страховых взносов на обязательное соци­альное страхование от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний.

В этом уведомлении указывается месяц, с которого изменяется раз­мер страховых взносов:

1) при установлении надбавки — месяц, следующий за месяцем установления указанной надбавки Фондом;

2) при установлении скидки — с начала текущего года.

Решение об отказе в установлении скидки направляется страхова­телю исполнительным органом Фонда в письменной форме в 10-днев­ный срок со дня принятия соответствующего решения.

Разногласия, возникающие между Фондом и страхователем по во­просам размера скидки или надбавки, установленной страхователю, рассматриваются согласно соответствующим Правилам, утвержден­ным Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652.

 

§19.5.

ПРОФИЛАКТИКА ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Основным направлением профилактики травматиз­ма должно быть априорное изучение потенциальных опасностей и причин и опережающая разработка превентивных мер.

Изучение обстоятельств несчастных случаев и выявление их при­чин также дает много информации для разработки мероприятий, ис­ключающих повторение экстремальных событий. С точки зрения про­филактики идеальным следует считать анализ всех несчастных случа­ев независимо от каких-либо признаков. Поэтому нужно изучать все травмы от незначительных до смертельных. Мелкие травмы (их еще называют микротравмами) являются своего рода индикаторами опас­ностей. Регистрируя, учитывая и анализируя микротравмы, можно выявить опасности и принять меры защиты от несчастных случаев с тяжелыми исходами. Одна и та же опасность в зависимости от обстоя­тельств может приводить к травмам различной тяжести.

В то же время известно, что чем мельче (легче) травмы, тем боль­ше их количество. Значит, изучение микротравм является очень ин­формативным средством профилактики несчастных случаев.

К сожалению, упомянутый Федеральный закон (№ 125-ФЗ) не со­ответствует требованиям непосредственной профилактики травматизма.

На изучение конкретных несчастных случаев и установление причин травматизма средства не выделяются. В то же время средства расходу­ются на мероприятия, имеющие весьма отдаленное отношение к пре­дупредительным. Например, значительные средства расходуются на обучение так называемых отдельных категорий застрахованных, ко­торые в наименьшей степени подвергаются опасности травмирова­ния, на приобретение приборов и т. п. По нашему мнению, часть средств, аккумулируемых ФСС, следует использовать для создания независимых от предпринимателей комиссий по расследованию не­счастных случаев, а также научных организаций по обобщению при­чин несчастных случаев и разработке конкретных профилактических мероприятий.

Каждый случай профессионального заболевания подлежит спе­циальному расследованию.

Профессиональные заболевания подразделяются на острые, воз­никшие после однократного (в течение не более одной рабочей сме­ны) воздействия вредных профессиональных факторов, и хрониче­ские, возникшие после многократного и длительного воздействия вред­ных производственных факторов.

Острое профессиональное заболевание (отравление) расследуется в течение 24 часов с момента получения экстренного извещения, хро­ническое — в течение 10 суток с момента получения извещения о за­болевании.

При расследовании как острого, так и хронического профессио­нального заболевания создается комиссия. В состав комиссии входят представители работодателя, профсоюза (или лицо, уполномоченное коллективом), медицинский работник (если таковой имеется на пред­приятии) или представитель лечебного учреждения, а также санитар­ный врач, являющийся представителем территориального центра Рос-потребнадзора.

В процессе расследования рассматриваются следующие вопросы:

1) уточняются обстоятельства и причины, при которых возникло профессиональное заболевание;

2) проводится обследование рабочего места (по мере необходимо­сти — участка, цеха), где произошло заболевание;

3) оцениваются санитарно-гигиенические условия труда, в кото­рых работает (работал) пострадавший. В случае необходимости про­водятся различные лабораторные и другие исследования;

4) на основе результатов обследования разрабатываются санитар-но-профилактические, организационные и технические мероприятия по ликвидации и предупреждению случаев заболевания (отравления).

Порядок установления профессиональных заболеваний на произ­водстве предусматривает, что профзаболевания определяются только на основании медицинского заключения специализированного меди­цинского учреждения (центра профпатологии) о профессиональном заболевании. В настоящее время действует «Положение о расследова­нии и учете профессиональных заболеваний», утвержденное Поста­новлением Правительства РФ № 967 от 15.12.2000 г.

В соответствии с приказом Минздрава РФ № 176 от 28 мая 2001 г. «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональ­ных заболеваний в Российской Федерации» по результатам расследо­вания составляется акт.

Для регистрации больных профессиональными заболеваниями и слежения за состоянием их здоровья и работоспособностью в террито­риальных центрах Роспотребнадзора и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих профпатологические отделения, ведется жур­нал учета профессиональных заболеваний (отравлений).

По результатам расследования санэпидстанцией применяются меры административного воздействия к лицам, ответственным за до­пущенные нарушения санитарно-гигиенических правил и норм, по­влекшие за собой возникновение случая заболевания (отравления).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какой стратегии надо придерживаться при анализе несчастных случаев на производстве?

2. На какие профилактические меры целесообразно расходовать средства ФСС?

3. Какая классификация профессиональных заболеваний используется в настоящее время?

4. Как расследуется профессиональное заболевание?

5. Кто правомочен по действующему законодательству определить проф­заболевание?


Поделиться:

Дата добавления: 2014-11-13; просмотров: 72; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.006 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты