Форма государства Российской Федерации

Функции Российского государства — это основные на­правления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, цели и задачи государства по управлению российским обществом в присущих ему правовых формах и правовыми мето­дами[201].

Не останавливаясь на видах функций Российского государства (поскольку их классификация соответствует уже ранее рассмотренной классификации государственных функций) рассмотрим только наиболее важные из них.

Экономическая функция. Существование сильного государства невозможно без сильной экономики, которая является фундаментом для любой государственности.

Поэтому России необходима модернизация и технологическое обновление всей производственной сферы страны, т.к. большинство предприятий промышленного, энергетического, транспортного, рыболовного и сельскохозяйственного секторов работают на старом советском оборудовании (износ свыше 60-70 %). Расширение экономической, предпринимательской свободы, т.к. именно в этом успех формирования среднего класса, роста малого и среднего бизнеса, становления инновационной экономики.

Главой государства были определены пять приоритетных направлений для модернизации экономики и технологического развития. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности[202].

Политическая функция. Направлена на совершенствование политической системы РФ (развитие многопартийности, поддержка политических партий и общественных объединений, модернизация политического процесса и т.д.) деятельности государственного аппарата, развитие институтов гражданского общества, взаимодействие власти, бизнеса и общества.

В частности, ряд предложенных президентом РФ в 2008 году мер[203] по совершенствованию демократии и политической системы нашли свое законодательное закрепление:

1. В Конституцию РФ внесены поправки о ежегодном отчете Правительства РФ перед Государственной Думой Федерального Собрания РФ, увеличены сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы на шесть и пять лет соответственно.

2. Политические партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов избирателей, имеют право на 1 - 2 депутатских места в Государственной Думе.

3. Кандидатуры будущих руководителей исполнительной власти субъектов РФ представляются Президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах.

4. Отменен денежный залог на выборах должностных лиц и органов власти всех уровней.

5. Политические партии, которые в ходе следующих выборов в Государственную Думу смогут набрать более 5 процентов голосов либо создавшие фракции в более чем трети региональных парламентов, полностью освобождены от сбора подписей.

6. Совет Федерации формируется только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации.

7. Снижение минимальное количество членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии (с 50 000 до 40 000 членов).

8. Представительные органы местного самоуправления получили возможность контролировать, а при необходимости и отстранять от должности (удаление в отставку) руководителей муниципалитетов.

9. Неправительственные организации, Общественная палата РФ получили возможность участия в правотворческом процессе.

10. Все парламентские партии получили возможность освещения их работы в государственных СМИ.

11. Расширение Интернет-пространства и цифрового телевидения в целях дополнительных гарантий свободы слова, свободы средств массовой информации, запрета цензуры.

Однако принятых мер явно недостаточно для развития гражданского общества и правового государства в России, что связано с высоким уровнем бюрократизма и коррупции в государственном аппарате.

В связи с чем, одной из важнейших функций Российского государства является функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в стране.

Конституция провозглашает Россию правовым государством (ст.1), закрепляет, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст.2). Однако страну захлестывает высокий вал преступности, беззакония, произвола и коррупции. Поэтому решать проблему соблюдения прав и свобод личности, законности и правопорядка необходимо с применением правовых, организационных, кадровых, финансовых и иных мер со стороны государства. В связи с этим происходит реформирование судебной системы (введение института мировых судей, суда присяжных заседателей, создание службы судебных приставов и др.), прокуратуры (создание Следственного Комитета при Генеральной Прокуратуре РФ с последующим приданием ему правового статуса федеральной службы, расширение компетенции прокуратуры), органов внутренних дел (реформирование милиции в полицию, и др.). Принят Национальный план противодействию коррупции и ряд антикоррупционных законов.

Однако требуется активное участие граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления и других институтов гражданского общества для оценки качества и эффективности проводимых реформ, контроля реализации принимаемых мер.

Социальная функция. Имеет немаловажное значение для российского общества, т.к. несмотря на провозглашение России социальным государством (ст.7 Конституции РФ), по показателям, характеризующим качество и уровень жизни населения (продолжительность жизни, качество медицинских услуг, уровень доходов граждан, доступность к культурным ценностям, обеспеченность продуктами питания, одеждой, медикаментами, бытовой техникой и т.п.) мы значительно отстаем от развитых государств (по данным Международного Валютного Фонда на 2009 год Россия занимает 67-е место из 183 стран). Кроме того, в Российской Федерации насчитывается свыше 5 миллионов безработных, около 38 миллионов пенсионеров, 130 тысяч детей находятся без родительской опеки в детских домах и интернатах. Поэтому значительная часть населения страны нуждается в социальной защите и государственной поддержке.

Перед государством в ближайшее время стоит цель модернизации сферы государственных и муниципальных услуг населению, здравоохранения (доля отечественной продукции на фармакологическом рынке должна увеличиться в ближайшие годы до 50%.), образования (обсуждается новый проект закона «Об образовании»), планомерного увеличения доходов населения (к 2020 году планируется, что средняя заработная плата граждан РФ должна составлять не менее 30 000 рублей).

Президентом РФ в частности предлагается:

1. Оптимизировать систему оказания государственных и муниципальных услуг (например, использование интернет-услуг при получении паспорта, справок, информации о пенсионных накоплениях; возможности в пределах своего региона, вне зависимости от места постоянной регистрации гражданина поставить на учет личный транспорт, пройти техосмотр, получить водительские права).

2. Привлекать некоммерческие общественные организации к оказанию социальных услуг населению.

3. Принятие в каждом субъекте РФ программы по привлечению инвестиций и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик (к числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и др.)[204].

Одной из важных государственных задач является разрешение демографического кризиса, сложившегося в 1990-е годы. С целью повышения рождаемости родителям выдается государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (с 1 января 2011 года составляет свыше 365 тысяч рублей) за рождение второго и последующего ребенка, средства которого можно использовать на решение жилищных проблем, оплаты обучения детей, медицинских услуг, повышения размера пенсии. Ежегодно увешивается размер детских пособий и других денежных выплат.

Для решения детского вопроса, главой государства предложено Федеральному Собранию РФ принять законы, предусматривающие: повышение доступности и качество медпомощи матери и ребенку; модернизации детских поликлиник и больниц, повышения квалификации сотрудников этих учреждений.
Правительству РФ поручено подготовить предложения о налоговых преференциях для многодетных семей, выделении земельных участков для строительства домов семьям при рождении третьего ребенка[205].
Воспитательная (идеологическая) функция Российского государства предполагает реализацию мер по улучшению ситуации с воспитанием детей в детских домах и последующей их социальной адаптацией; повышение роли патриотического воспитания детей и молодежи; пропаганду физкультуры и спорта, здорового образа жизни; профилактику наркомании, алкоголизма, табакокурения (Д.А. Медведев: «Показателем личного успеха должно стать, скорее, здоровье человека, а не количество заработанных им денег. И если у молодежи появится привычка к занятиям спортом, то будут решены и такие острые проблемы, как наркомания, алкоголизм, детская безнадзорность»[206]); воспитание у российских граждан уважения к закону, правам и свободам человека и гражданина. Осуществление воспитательной функции требует комплексного подхода с участием не только государственных органов (например, Правительства РФ в рамках целевой программы военно-патриотического воспитания), но также и средств массовой информации (например, показ социальной рекламы о вреде курения и злоупотреблении алкоголем, ограничении рекламы производителей пива, табака и т.п.); молодежных, женских, спортивных, экологических и иных общественных объединений.

Немаловажная роль отводится профилактике экстремизма, терроризма, ксенофобии; достижения мира и согласия в обществе, что в условиях многонационального и многоконфессионального государства является необходимым условием его существования.

Информационная функция российского государства, предполагает государственную поддержку средств массовой информации, дальнейшее развитие информационных систем, систем связи и телекоммуникаций (например, переход на новые стандарты сотовой связи, завершение формирования в 2010 г. спутниковой системы ГЛОНАСС с производством мобильных навигаторов, переход телевидения на цифровое вещание).

Кроме того, информационная функция призвана расширить доступность граждан к информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений (с 1 января 2011 года каждое государственное и муниципальное учреждение обязано иметь свой сайт в Интернете, на котором должна располагаться наиболее важная информация: структура, нормативные акты, новости, раздел для обращения граждан, и т.п.).

Функция поддержки науки, образования, культуры. Современный мир – это мир технологий, инноваций, информатизации, где центральное место занимает человеческий интеллект, знания, научные разработки. России, чтобы сохранить место в числе ведущих государств мира необходимо проделать качественный рывок в сфере науки и инноваций.

Государственные программы предусматривают поиск и поддержку талантливой молодежи, молодых ученых, наукоградов, технопарков и т.п. Однако главная задача не просто получение новых знаний, а перевод научных идей в реальные вещи, товар, продукт, который может быть использован в повседневной деятельности людей (инновационный процесс).

С этой целью создан ряд государственных корпораций, такие как «Ростехнологии», «Роснано» и др., но наибольшая отдача ожидается от реализации в Подмосковье проекта Инновационного Центра «Сколково», который должен стать генератором идей и создания продукции в таких сферах как космос, энергетика, нанотехнологии, компьютерные системы и программное обеспечение, связь и телекоммуникации, и др.

В отдельное направление в рамках модернизационного процесса выделены программы развития ядерной энергетики. До 2014 года в стране появятся реакторы нового поколения и ядерное топливо, востребованное не только отечественными, но и зарубежными производителями. Ядерные разработки будут активно применяться и в других сферах (прежде всего, конечно, в медицине), для производства водородного топлива, а также для создания двигательной установки, способной обеспечить космические полеты даже на другие планеты. Россия будет активно участвовать и в международном проекте использования термоядерного синтеза. Именно за такими технологиями будущее. Находясь в "элитном клубе" стран - разработчиков ядерных технологий, мы в кооперации с зарубежными партнерами откроем доступ к практически неограниченному источнику энергии[207].

Не менее значимой остается сфера образования. Так, по мнению президента РФ Д.А. Медведева: «Воспитание будущих поколений самым тесным, если не сказать решающим, образом связано с модернизацией системы образования. В ходе реализации инициативы “Наша новая школа” уже обновлен стандарт начальной школы, подготовлены стандарты для среднего и старшего звена. Важно и то, что в Год учителя у нас появились квалификационные требования к педагогам, порядок их регулярной аттестации и профессиональной переподготовки. Кроме того, учителям надо создать возможности для стажировки в лучших школах и повышения квалификация в ведущих вузах страны. В 2011 году на эти цели из федерального бюджета планируется выделить более 2 млрд. рублей. Однако свою финансовую поддержку должны также оказать и региональные, и муниципальные органы»[208].

В сфере культуры, государство направляет свои усилия в сохранении отечественного национально-культурного наследия (библиотеки, музеи, архитектурные и исторические памятники, национально-культурные центры и т.д.), поддержки имеющихся и строительство новых учреждений культуры (реставрация за счет средств федерального бюджета зданий МХАТ, Эрмитажа, Петергофа, Российской Государственной Библиотеки и т.д.), реализации культурных прав граждан России, осуществлении социально-экономических гарантий для работников культуры.

Однако для такой большой сферы недостаточно только федеральных средств (дотаций, субвенций, субсидий и т.п.), поэтому задача государства состоит в привлечении частных инвестиций в сферу культуры, т.к. российская культура (музыка, литература, живопись, балет и др.) известна во всем мире и востребована в большинстве зарубежных стран.

Функция обороны страны, направлена на защиту общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. В современном мире ведется множество локальных войн, гибнут сотни, а иногда и тысячи мирных граждан, военнослужащих, полицейских. Некоторые военные конфликты, основанные на межнациональной розни длятся уже десятилетия (например, между Израилем и Палестинской автономией; Северо-Кавказский регион в России и др.). Россия которая находится в окружении стран, имеющих определенные притязания на ее территорию и ресурсы, а поэтому потенциально представляющих для нее определенную военную угрозу (США, Китай, Япония, Страны Прибалтики и Восточной Европы) обязана иметь современную и боеспособную армию. Практика последних военных конфликтов (Вьетнам, Югославия, Ирак, Афганистан, Ливия) показывает, что побеждает та сторона, чья армия является более мобильной, лучше обученной и оснащенной технологически новым оружием. Поэтому содержание, оснащение и подготовка вооруженных сил является одной из самых сложных и затратных направлений государственной деятельности. Российская армия находится на этапе полномасштабных реформ, до 2020 года государство потратит на ее содержание и переоснащение свыше 20 триллионов рублей, для России это астрономическая цифра, но она сознательно идет на данный шаг, т.к. это вопрос ее безопасности, защиты государственного суверенитета и территориальной целостности.

По словам Президента РФ Д.А. Медведева: «В 2010 году в войска должно было поступить более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, 5 ракетных комплексов "Искандер", около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолетов, 28 боевых самолетов, 3 атомные подводные лодки и 1 боевой корабль класса "корвет", 11 космических аппаратов. До 2012 года необходимо заменить устаревшие аналоговые средства связи цифровыми и в первоочередном порядке оснастить ими войска Северо-Кавказского военного округа[209].Сегодня перед страной стоит фундаментальная задача создания новой высокотехнологичной мобильной армии. Мы идем на то, чтобы потратить на эти цели более 20 трлн. Рублей»[210].

Поскольку Армия является прямой проекцией своего государства и общества, то реформирование затронуло и Вооруженные Силы РФ: идет сокращение офицерского состава, приостановлен прием абитуриентов в военные училища, сокращено количество военных ВУЗов, происходит переход армии на контрактную основу, сокращение сроков военной службы для солдат-срочников (до 1 года), переход военного управления на схему «военный округ - оперативное соединение – бригада», обеспечение военнослужащих жильем, повышение зарплат (например, с 2012 года зарплата лейтенанта МО РФ должна быть не менее 50 000 рублей) и многое другое. Исход реформы пока не может предсказать никто, т.к. реформирование армии и флота, оснащение его новыми образцами вооружений идет слишком медленными темпами. Однако и общество, и государство понимают, что вооруженные силы, созданные еще по советскому образцу и имеющие на вооружении старую военную технику (износ боевых кораблей, самолетов, бронетехники составляет около 80 %) не способны эффективно выполнять свои задачи в условиях быстротекущей и технологичной войны, не смогут обеспечить безопасность своему народу.

Функция международного сотрудничества.

Предусматривает развитие партнерских отношений Российской Федерации с зарубежными странами по многим направлениям: торгово-экономическая и экологическая сферы, борьба с преступностью и терроризмом, обеспечение мира и безопасности человечества, гуманитарная помощь беднейшим странам и др.

С учетом последних обращений главы государства к парламенту[211], в качестве основных направлений деятельности государства в этой сфере можно выделить:

1. Сотрудничество Россия - НАТО в сфере европейской безопасности и противоракетной обороны (в перспективе заключение совместного Договора о европейской безопасности).

2. Создание на территории России совместных предприятий и появление качественных, недорогих товаров, увеличение числа современных рабочих мест и упрощение визового режима.

3. Высокотехнологическое и инновационное партнерство с Германией, Францией, Китаем, Индией, Бразилией, Республикой Корея, Сингапуром, Японией, Канадой, Италией, Финляндией, Украиной, Казахстаном, некоторыми другими странами.

4. Расширение сотрудничества с Европейским союзом и Соединенными Штатами Америки для улучшения инвестиционного климата и взаимодействия в сфере высоких технологий (Например, соглашение между Россией и Евросоюзом “Партнерство для модернизации” заключенное в 2009 году предусматривает сотрудничество по трем направлениям: 1) взаимный обмен технологиями, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюза во вступлении России в ВТО; 2) упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены; 3) значительное расширение профессиональных и академических обменов).

5. Региональная интеграция России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона в рамках таких международных организаций как АТЭС, БРИК и ШОС.

6. Развитие долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества со странами Латинской Америки и Африки.

7. Особым и приоритетным направлением российской внешней политики, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры – ЕврАзЭС, ОДКБ (сформирован Таможенный союз и создается Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, через современные интеграционные схемы и концепции эффективной экономической кооперации). В конечном счете, Россия должна действовать в направлении формирования Единого экономического пространства – от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии.

8. Россия, опираясь на свой уникальный опыт, технические и кадровые ресурсы, может стать инициатором глобальной и трансъевропейской системы борьбы с чрезвычайными ситуациями (например, сохранение морской среды от разливов нефти).

9. Международное взаимодействие в борьбе с пиратством (Россия выдвинула инициативу о создании международного механизма для суда над пиратами).

Вот неполный перечень внешнеполитических интересов РФ и направления деятельности для нашего Правительства и Парламента.

Подводя итог общей характеристике функций Российского государства, можно сделать вывод о том, что все государственные функции и внутренние и внешние теснейшим образом переплетены между собой. Так, например, вряд ли вызывает сомнение, что функции обороны теснейшим образом связана с реализацией функций поддержки науки, образования, культуры; экономической, социальной, информационной, воспитательной и других функций. Невозможно создать боеспособную армию без развития науки и техники, вместе с тем создание новых видов вооружений требует наличия стабильной и сильной экономики, в свою очередь армия – это в первую очередь люди, которых нужно научить профессионально управлять современным оружием, воспитать в духе уважения прав и свобод личности, любви к родине, и впоследствии осуществлять их социальную защиту и материальную поддержку.

Таким образом, государственная деятельность по одному из направлений в жизни общества, вызывает автоматически необходимость приложения государственных сил и средств, и в других сферах общественных отношений, что в целом не нарушает принципов единства и взаимосвязи функций государства.

В заключение стоит отметить, что становление российской государственности прошло долгий путь, насчитывающий почти 1150 лет. Анализ исторической и юридической литературы позволяет нам выделить следующие эволюционные формы российской государственности:

1. Древнерусское государство (Киевская Русь) (862—1240).

2. Новгородская республика (1136—1478).

3. Великое княжество Владимирское (1157—1389).

4. Великое княжество Московское (1263—1547).

5. Царство Российское (Московское государство) (16 января 1547 — 22 октября 1721).

6. Российская империя (22 октября 1721 — 1 сентября 1917).

7. Российская республика (1 сентября — 25 октября (7 ноября) 1917).

8. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (образована 25 октября (7 ноября) 1917, с 1922 по 1991 в составе СССР).

9. Союз Советских Социалистических Республик (30 декабря 1922 — 26 декабря 1991).

10. Россия или Российская Федерация (переименование РСФСР с 25 декабря 1991г. — настоящее время).

На данный момент Россия представляет мощное и экономически развитое государство, занимающее 1-е место в мире по территории (17 075 400 км²), 7-е место в мире по численности населения (около 143 млн. человек) и 7-е место в мире по объему внутреннего валового продукта (свыше 30 759,8 млрд. рублей по данным 2008 г.; на 1 января 2010 года международные (ранее — золотовалютные) резервы Центрального банка составляли 440,6 млрд долларов). Россия является членом многих международных организаций (ООН, является постоянным членом Совета Безопасности ООН; Совета Европы, Всемирной организации здравоохранения, Всемирной организации труда и т.д.), ни один из глобальных мировых вопросов не решается без ее участия.

Однако, несмотря на свою мировую значимость, проблемы существования российского государства и вопросы его дальнейшего развития находятся внутри самой страны, непосредственно в российском обществе. Это связано в первую очередь с проблематикой развития в стране демократии, институтов гражданского общества, защиты прав человека и формирования правового и социального государства.

Начиная с 1989 года (после распада СССР), американская неправительственная организация Freedom House ежегодно из трёх возможных вариантов («свободное», «частично свободное» и «несвободное») присуждало России статус «частично свободной» страны. В 2004 году Россия была причислена к категории «несвободных стран» (всего «несвободных стран» на тот момент было 49). «Частично свободными» были признаны 54 страны, а «полностью свободными» — 89. На 2008 год «рейтинг свободы» в России, согласно Freedom House, составил 5.5 (наилучшее значение в этом рейтинге составляет 1.0 (например, Канада), наихудшее 7.0 (например, КНДР)). Согласно этому рейтингу, Россия по-прежнему относится к категории «несвободных стран», наряду с такими, как, например, Пакистан, Таджикистан, Азербайджан или Египет. По данным организации «Репортёры без границ», в 2008 году Россия заняла 141-е место из 173 возможных в рейтинге свободы прессы. При этом, в России по данным на июль 2010 года зарегистрировано более 93-х тысяч СМИ, причём абсолютное большинство из них — 90 процентов — это негосударственные СМИ[212].

По мнению Общественной палаты Российской Федерации, МИДа РФ, доклады организации Freedom House являются предвзятыми и необъективными, а сама организация является инструментом политики США.

Однако, не углубляясь в дискуссию на этот счет, представляется, что дальнейшее существование Российского государства возможно только при равноправном диалоге государственной власти в лице ее государственных органов и должностных лиц с обществом, расширением влияния негосударственных организаций не только в социально-экономической, но и в политической сфере жизни общества. Девизом российской государственной власти должна стать формула «власть народа, осуществляемая народом и в интересах народа», только в этом случае возможно взаимодействие гражданского общества и государства, которое провозглашено правовым.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте развитие формы российского государства в дореволюционный период.

2. Назовите особенности формы российского государства в советский период?

3. Какая форма правления характерна для российского государства в современный период?

4. В чем заключаются особенности формы государственного устройства современной России?

5. Какой политический режим существует в Российской Федерации?

6. В чем заключаются основные функции российского государства?

7. Какие исторические формы прошла российская государственность?