Тема 14. Тоталитарная экономика в СССР 30-40хгг. XX в.

1. Коллективизация сельского хозяйства.

2. Политика индустриализации и ее итоги.

3. Оформление тоталитарного типа экономики.

«Великий перелом» 1929г. Коллективизация

1927г. – принятие XV съездом ВКП (б) «Директив к составлению пятилетнего плана», решение задач:

- Расширенное накопление в индустрии;

- Рост удельного веса социалистического сектора в экономике страны;

- Одновременное расширение массового потребления.

Главный источник финансирования индустриализации в СССР – сельское хозяйство.

Методы перекачки средств из сельского хозяйства в промышленность:

- «ножницы цен»;

- монопольная государственная внешняя торговля хлебом.

Положение в сельском хозяйстве СССР в 1925 – 1927 гг.:

1. Падение темпов прироста сельхозпродукции:

1925/26гг. – 19,2%,1926\27г. – 4,1%.

2. Ухудшение показателей товарности сельского хозяйства:

1927г. - на продажу всего 10.3 млн. тонн хлеба,( 37% от уровня 1913г.)

Главная причина - незаинтересованность крестьян в увеличении производства сверх потребительской нормы.

Доля кулацких хозяйств:

- в общей массе крестьянских хозяйств – 3,9 %,

- в поставках товарного хлеба – 26 %.

Доля бедняцких хозяйств:

- в общей массе крестьянских хозяйств – 33 %,

- в поставках товарного хлеба – 10 %.

5 декабря 1929г. – комиссия Политбюро ЦК ВКП (б) под председательством наркома земледелия Я. А. Яковлева – Проект постановления о темпах коллективизации в СССР.

Основные положения:

- проведение в районах сплошной коллективизации экспроприации всех средств производства раскулачиваемых хозяйств с передачей их в неделимый фонд колхозов;

- выселение и высылка по постановлению сельских сходов и сельсоветов тех крестьян, которые будут оказывать активное сопротивление установлению новых порядков.

5 января 1930г. – Политбюро утвердило проект постановления ЦК ВКП (б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству».

30 января 1930г. – Политбюро приняло постановление «О мерах по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации».

Положения:

- необходимость отменить аренду земли;

- запрет на применение наемного труда;

- конфискация у кулаков средств производства, скота, хозяйственных построек.

Репрессии в отношении к крестьянским хозяйствам, отнесенным к кулацким:

- контрреволюционный актив, организаторов террористических актов и антисоветских мятежей - арестовывать, заключать в исправительно-трудовые лагеря и применять высшую меру наказания;

- крупных кулаков, активно выступающих против коллективизации, выселять из мест проживания в северные и отдаленные районы страны;

- остальную часть кулаков расселять в пределах района на новых землях, специально отводимых для них вне колхозных массивов.

Раскулачиванию подверглись не только крепкие крестьянские семьи, но и многие хозяйства середняков и даже бедняков. Число раскулаченных в ряде районов достигло 37 % всех крестьянских хозяйств. Имущество, изъятое у кулаков, составило 25 % неделимых фондов колхозов.

«Комитеты бедноты»дляпроведения раскулачивания и коллективизации в округах, районах и селах,обязанность:

- устанавливать категорию кулацких хозяйств;

- составлять списки подлежащих раскулачиванию;

- проводить учет и передачу имущества раскулачиваемых.

Весна 1930г. – стихийное сопротивление крестьян; руководство страны пошло на тактическое отступление.

Март 1930г. – статья Сталина «Головокружение от успехов» в газете «Правда», в которой вся вина за «перегибы» коллективизации возлагалась на исполнителей.

Осень 1930г. – возобновление мероприятий по коллективизации с прежним размахом.

Последствия коллективизации

Экономические:

Упадок хозяйства в ходе коллективизации (сравнение показателей 1932г. с данными 1928г.)

Производство продукта и процент его падения:

- зерно – на 5 % (валовой сбор);

- мясо – на 43 %;

- молоко – на 33 %.

При этом посевные площади возросли на 19 %, а урожайность снизилась на 13 %.

Массовый забой скота перед вступлением в колхозы и повальный падеж в колхозных стадах привели к уменьшению поголовья крупного рогатого скота в 2 раза (на 10 млн. голов), лошадей на 54 % (17,7 млн. голов).

В то же время объем государственных заготовок хлеба подскочил с 12 млн. тонн в 1928 г. до 32 млн. тонн в 1940 г.

Это было обусловлено целой системой грабительских мер:

- сельхозналог;

- обязательные (плановые) поставки;

- монополия государственной заготовительной организации «Заготзерно»;

- натуроплата услуг МТС (машинно-тракторных станций).

Возрастал экспорт хлеба в 1932 г. – возрос в 50 с лишним раз – до 5,2 млн. тонн.

Социальные:

Массовый голод на Украине и в некоторых других регионах. Смертность от голода и бегство крестьян из деревни привели к сокращению доли сельского населения с 80 % в 1928 г. до 56 % в 1937 г.

Индустриализация

Требования к новому этапу индустриализации:

- создание ряда новых отраслей в целях достижения экономической независимости и обороноспособности страны;

- достижение этих задач в короткие сроки.

Проблемы источников индустриализации:

- Низкая товарность сельского хозяйства (в 2 раза меньше хлеба, чем до революции), причина – уничтожение крупных высокотоварных хозяйств).

- Проблема обмена – дефицит дешевых и хороших товаров (ширпотреба) для торговли города с деревней, нарастание неэквивалентного обмена.

- Рост противоречий между городом и деревней; антагонизмы НЭПа: между социальными интересами классов; между интересами деревни и города;

- Жесткая позиция государственного банка в отношении иностранных банков и капитала при очевидной необходимости развития промышленности, обновление техники.

Начало - 1929г. Госплан предложил политическому руководству план 1-й пятилетки, разработанный в двух вариантах:

- отправном;

- оптимальном.

Разница в показателях двух вариантов составляла около 20 %. Отправной вариант исходил из возможности неурожая, неизменных условий внешней торговли и необходимости крупных расходов на оборону. Оптимальный вариант базировался на ожидании высокого урожая, улучшения внешнеторговой конъюнктуры (включая ситуацию с долгосрочными кредитами), уменьшения оборонных расходов.

Всесоюзный съезд Советов по рекомендации руководства отбросил отправной вариант как «минимальный» и утвердил один оптимальный план. Структура национального дохода была переориентирована под новые показатели: доля средств, расходуемых на накопление, в национальном доходе возросла с 10 % в середине 20-х гг. до 30 % в 1930г. и 44 % в 1932г.

Темпы роста промышленного производства в 1-й пятилетке

Экономический кризис 1931-1933гг. – руководство страны поторопилось объявить пятилетку завершенной досрочно – за 4 года и 3 месяца, худший год – 1933 – был исключен из отчетности.

За годы 1-й пятилетки объем промышленного производства все же увеличились в 2,3 раза. Но из 16 основных отраслевых показателей «оптимального» плана к 1933г. были выполнены только 2 (в стоимостном исчислении): по общему и сельскохозяйственному машиностроению. Из остальных 14 (в натуральном исчислении) в срок не был выполнен ни один.

Итог: в годы 1-й пятилетки были заложены диспропорции, сопутствовавшие экономике страны все последующее время.

Основное средство индустриального строительства – массированное применение рабочей силы. Численность занятых в промышленности за 4 года пятилетки возросла более чем в 2 раза. Производительность труда в промышленности выросла за 1-ю пятилетку лишь на 41 % (план – 110%); одновременно фонд заработной платы увеличился в 4 раза.

Следствие: возникновение еще одной диспропорции – между денежной и товарной массами (инфляция). Начался товарный голод; в первый год пятилетки – введение карточек на хлеб, вскоре – на другие продукты и предметы первой необходимости.

Характеристика 2-й пятилетки

Доля накопления в национальном доходе снизилась до 25 %, среднегодовые темпы роста – до 13-14 %. Энтузиазм уступил место ужесточению административных мер.

Дефицит бюджета компенсировался коммерческими ценами на продукты и товары сверх гарантированного карточками минимума, что означало снижение уровня жизни.

Итоги 2-й пятилетки в целом более удачны, чем результаты 1-й пятилетки, хотя плановые задания также не были выполнены. Тем не менее, удалось увеличить производство промышленной продукции в 2,2 раза.

Общие итоги и последствия «большого скачка» в экономике

Сталинские методы модернизации разрушили систему НЭПа, привели к созданию монополизированной партийным государством командно-бюрократической экономической системы.

Черты командно-бюрократической экономической системы:

- темпы и пропорции развития страны стали определяться исключительно волей политического руководства;

- экономические стимулы уступили место административным и идеологическим;

- для предотвращения безработицы создавались избыточные рабочие места;

- была ликвидирована финансово-кредитная система, опиравшаяся на конвертируемый червонец.

В целом – создание затратной экономики, экономической системы, в которой отдача от вложений была непропорционально мала. Основной фактор роста производства – не интенсивный, а экстенсивный.

Рост производства промышленной продукции:

- производство угля – почти в 5 раз (с 35 до 166 млн. тонн);

- железа – в 4-5 раз (с 3-4 до 15-18 млн. тонн);

- нефти – почти в 3 раза (с 12 до 31 млн. тонн).

Создание новых отраслей:

- автотракторная;

- авиастроительная;

- химическая.

Итог: СССР преодолел абсолютное отставание от развитых стран мира, хотя по выпуску продукции на душу населению сохранялось значительное отставание.

Тема 15. Реформирование командно-административной экономики СССР

и Российской федерации в XX в.

1. Экономические реформы 50-60 гг. 20 в.

2. Понятие и основные черты АКС. Кризис АКС

3. Пути реформирования экономики

Итоги Великой Отечественной войны:

По официальным данным, прямые потери СССР в войне – 27 млн чел. (т.е. 40% всех потерь человечества во 2-ой Мировой войне); из них 9 млн чел. – военнослужащие.

В оккупированных районах СССР разрушено 1710 населенных пунктов городского типа, 70 тыс. сел и деревень, 32 тыс. промышленных предприятий.

Материальный ущерб – 2,6 трл руб.

50-е гг. – период достаточно эффективного функционирования экономики. Темпы экономического роста превысили все предыдущие за счет прироста ресурсов и их использования. Производительность труда – рост на 62%, фондоотдача – на 17%, металлоемкость – уменьшение на 5%. Рост национального дохода за счет потенциала тяжелой индустрии и развития всей экономики (легкая промышленность, сельское хозяйство, жилое строительство).

Август 1953г. – сессия ВС СССР, новая экономическая программа (Маленков). Задача – крутой подъем производства предметов народного потребления.

Изменение инвестиционной политики – увеличение вложений средств в отрасли нематериального производства – легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство.

Ключевой вопрос – продовольственная проблема, вывод сельского хозяйства из кризиса.

Возможности увеличения зерна:

- распашка земельных площадей (целина);

- повышение урожайности;

- пересмотр порядка заготовок.

Целина: валовой сбор зерна – рост с 12,5 до 125 млн тонн в 1956г. Это отказ от интенсивных методов ведения сельского хозяйства – возврат к резервному развитию экономики. Отказ от экономического управления и возврат к неэкономическому или идеологическому стимулированию.

Январь 1959г. – победа группировки Хрущева Н.С.

Отказ от экономического курса 1953-1954 гг. – новый этап экономических реформ.

Управление экономикой:

- децентрализация,

- усиление контроля снизу,

- сокращение аппарата управления,

- перестройка хозяйственного управления с отраслевого на территориальный принцип.

Социальные реформы:

- масштабное повышение заработной платы;

- отмена принудительных государственных займов;

- пенсионная реформа;

- паспортизация колхозников;

- жилищное строительство.

Экономическая реформа 1965г. А.Н. Косыгин.

Управление экономикой:

- ликвидация совнархозов;

- восстановление промышленных министерств;

- перевод с территориального на отраслевой принцип.

Промышленность:

- сокращение (до пяти) директивно-планируемых показателей;

- подведение итогов по стоимости от реализованной продукции;

- премии за перевыполнение плановых заданий;

- перевод предприятий на хозрасчет;

- материальное стимулирование работников;

- реформа ценообразования.

Значение реформ – расширение самостоятельности предприятий и усиления их материального стимулирования.

Противоречие - сохранение полномочий министерств и ведомств жесткого директивного планирования всего народного хозяйства и централизованного ценообразования. Решение его возможно путем постепенного продвижения к рыночной экономике. Однако, А.Н. Косыгин был противником рынка и выступал за введение лишь отдельных элементов рыночной экономики при сохранении директивно-планируемой экономики. В целом экономика СССР продолжила развиваться преимущественно экстенсивно, несмотря на постепенное исчерпание свободных ресурсов. Темпы экономического роста быстро снижались. Свертывание реформ и возврат к прежней хозяйственной практике возвестила экономические контрреформы 1979г.

В результате реформ сложилась и укрепилась административно-командная система управления экономикой.

Черты АКС:

- централизованный учет запросов предприятий (заявок на ресурсы);

- централизация основной части (до 80%) чистого продукта в государственном бюджете;

- централизованное распределение материальных и финансовых ресурсов между предприятиями;

- тотальное командное планирование производства, определение цен на продукцию;

- иерархия (подчиненность) управления по отрасли и отсутствие независимых производителей;

- государственная гарантия всеобщей занятости и оплата в зависимости от количества и качества затраченного труда (независимо от результатов).

Элементы этой системы использовались в Германии в 1914-1918гг. и 1933-1945гг.; России в 1914-1917гг. Глобальное обобществление на базе экспроприации частных собственников и прямого государственного управления всеми формами хозяйственной жизни было достигнуто в СССР в 1918-1921гг., затем (с использованием товарно-денежных отношений) - в 1929-1989гг.

АКС в экономике эффективна при 3 условиях:

- ограниченном круге потребителей и резком ранжировании их значимости;

- наличие общепризнанного врага и готовность населения к труду и жертвам;

- наличие трудовых и природных ресурсов, используемых по усмотрению центра.

Факторы кризиса АКС:

1. Несоответствие старой системы управления качественным изменениям в экономике. Так, к 80-м годам были обеспечены:

- рост масштабов производства;

- рост числа предприятий на 1,2 млн. ед.;

- увеличение валового национального продукта – в 2 раза;

- рост производственного потенциала;

- рост числа занятых в производстве ( 131 млн. чел.)

2. Развитие НТП. Исчерпание экстенсивных методов, ограниченность ресурсов.

3. Усиление роли внешнеэкономических факторов, международная конкуренция.

4. Усиление субъективных факторов в управлении экономикой, активизация человеческого фактора.

Проявление кризиса – негативные тенденции в экономике:

- снижение темпов роста НД 1961-75-5,3%, 1976-80-3,6%, 80-е гг.-3,5%;

- снижение прироста промышленной продукции: 1961-75гг. - 7,4%, 1976-80гг. - 4,4, 80-е гг. - 2,9%;

- торможение НТП;

- остановка роста реальных доходов;

- уравнительные тенденции в распределении;

- медленный рост эффективности производства, производительности труда;

- дефицит товаров производственного и потребительского назначения.

Сущность переходного периода:

- переход от централизованного регулирования цен к свободному ценообразованию;

- от планового распределения ресурсов к приобретению ресурсов на открытых рынках;

- от бюджетного регулирования со стороны государства к жесткому ограничение по деньгам и правовому регулированию деятельности предприятий (вплоть до банкротства);

- от 100% государственной собственности на средства производства к ограничению государственного сектора (25-37%);

- от экономического роста экстенсивным путем к реальному росту на основе частных инвестиций.

Основные направления работы:

1. Либерализация цен и хозяйственной деятельности (с 1992г. приватизация государственной собственности и демонополизация);

2. Разгосударствление и структурные реформы (до 25-33%);

3. Создание рыночной инфраструктуры (институциональные реформы), (банки, биржи, торговые дома, аудиторские и консалтинговые фирмы, рекламные и маркетинговые агентства, страховые и инвестиционные компании);

4. Финансовая стабилизация (банки, бюджет, неплатежи, инфляции);

5. Налогово-бюджетная реформа;

6. Маневрирование трудовыми ресурсами;

7. Реструктуризация доходов и расходов семьи;

8. Создание эффективной системы социального сервиса (пенсионное обеспечение, страхование, жилье, образование, здравоохранение);

9. Аграрная реформа.