Міжбюджетні трансферти як головний фінансовий інструмент збалансованості місцевих бюджетів

Місцеві бюджети можуть бути достатніми для виконання органами місцевого самоврядування делегованих і власних повноважень, а також для забезпечення населення соціальними послугами не нижче рівня мінімальних соціальних гарантій. Якщо місцеві бюджети не збалансовані з урахуванням цих умов, держава забезпечує їхню збалансованість шляхом передачі засобів у виді міжбюджетних трансфертів (дотацій, субвенцій).

Міжбюджетні трансферти поділяються на:

Ø Дотації вирівнювання;

Ø Субвенції;

Ø Кошти, що передаються в державний бюджет України і місцеві бюджети з інших місцевих бюджетів;

Ø Інші дотації.

У державному бюджеті України можуть передбачатися такі міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам:

Ø дотації вирівнювання бюджетам Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, районним бюджетам і бюджетам міст обласного значення.

Ø субвенції на здійснення програм соціального захисту.

Ø субвенції на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, установлених державою.

Ø субвенції на виконання інвестиційних проектів.

Ø інші субвенції.

У державному бюджеті України затверджений обсяг дотацій вирівнювання і субвенцій окремо для кожного місцевого бюджету, а також засобів, що передаються державному бюджетові України з місцевих бюджетів, якщо для цього маються вагомі причини.

Дотації вирівнювання – визначаються як перевищення обсягу витрат над загальним кошиком доходів місцевого самоврядування.

Кошик доходів бюджетів місцевого самоврядування – це податки і збори (обов’язкові платежі), що закріплюються Бюджетним кодексом України на постійній основі за бюджетами місцевого самоврядування і враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Згідно Бюджетного кодексу (ст. 98) розподіл обсягів міжбюджетних трансфертів визначається на основі формули, що повинна затверджуватися Кабінетом Міністрів України і враховувати такі параметри:

ü Фінансові нормативи бюджетної забезпеченості і коефіцієнти, що коригують, до них.

ü Кількість жителів і кількість споживачів соціальних послуг.

ü Індекс відносної податкоспроможності відповідного міста або району.

ü Прогнозний показник кошика доходів бюджетів місцевого самоврядування для бюджетів Києва, Севастополя і міст обласного значення.

ü Коефіцієнт вирівнювання (він прийнятий від 0.6 до 1.0).

Обсяг кошика доходів відповідного бюджету визначається з урахуванням індексу податкоспроможності бюджетів міст і районів на основі даних про фактичне виконання відповідного бюджету за три останні бюджетні періоди (роки). Індекс відносної податкоспроможності є коефіцієнтом, що визначає рівень податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці в порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні в розрахунку на 1 жителя. Ці індекси не можуть змінюватись або переглядатися частіше, ніж раз у три роки.

У той самий час міжбюджетні трансферти можуть існувати і між місцевими бюджетами.

Так міста Київ, Севастополь, міста обласного підпорядкування і районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах дотації вирівнювання бюджетам районів у містах, бюджетам сіл, селищ міського типу, містам районного значення, а також кошти, що передаються з цих бюджетів.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим і відповідні Ради можуть передбачати в інших бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів:

ü Субвенції на утримання об’єктів спільного користування або ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування.

ü Субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ міського типу, міст і об’єднань.

ü Субвенції на виконання інвестиційних проектів.

ü Інші субвенції.

Субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад можуть передбачатися в складі їхніх бюджетів у випадку, коли інший орган державної влади може виконати цю функцію ефективніше.

Субвенція з державного бюджету на виконання інвестиційних проектів надається бюджетові Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам для подальшого розподілу цими бюджетами коштів нижчестоящим бюджетам.

Субвенції для виконання інвестиційних проектів надаються органам місцевого самоврядування на умовах конкурентності і передбачають їх фінансову участь у здійсненні програми або проекту.

При наданні цієї субвенції перевагу в її одержанні мають органи місцевого самоврядування, у яких середньорічний обсяг витрат на утримання бюджетних установ за три останніх бюджетних періоди був менший за обсяг, визначений відповідно до фінансових нормативів бюджетної забезпеченості.

Основні напрямки надання субвенції визначає Кабінет Міністрів України, а обсяг субвенцій на наступний бюджетний період визначається Законом України „Про державний бюджет на відповідний рік”.

В Україні, які і в більшості держав світу бюджетний рік співпадає з календарним. Проте існують і виключення. Так, бюджетний рік у Канаді та Японії починається 1 квітня; в Італії та Норвегії – 1 липня; у Сполучених Штатах Америки – 1 жовтня.