Характеристика позабюджетних фондів

Одним з інститутів у системі місцевих фінансів є різні позабюджетні фонди грошових ресурсів. Вони, як правило, акумулюються на окремих рахунках і використовуються за цільовим призначенням для фінансування конкретних програм і заходів. Створення і функціонування таких фондів здійснюється на основі законодавства, що затверджується представницькими органами влади.До початку 1990 року подібних фондів в Україні не існувало. Вони були створені лише в 1990 році після прийняття закону про місцеве самоврядування і закону про бюджетну систему.По суті, позабюджетні фонди місцевих рад до 1995 р. були єдиним джерелом коштів органів місцевого самоврядування, яке не передбачалося і не контролювалося владою.

У Законі „Про місцеві ради народних депутатів і місцевого самоврядування” чітко визначені можливість і джерела формування місцевими радами позабюджетних фондів, а саме: додаткових доходів і залучених коштів, отриманих за рахунок мір, розроблених органами місцевої влади: а це добровільні внески в ці фонди як громадян, так і підприємств, організацій і установ, доходи від внутрішніх позик і грошово-речових лотерей, аукціонів і від прибутку за результатами проведених суботників.

До позабюджетних доходів включаються також доходи від розпродажу власності від ліквідованих державних підприємств місцевого господарства, що належать до комунальної власності відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також і інші кошти.

Крім того, до єдиного позабюджетного фонду місцевих рад базового рівня додатково залучаються і такі доходи, як орендна плата за землю, екологічний податок, штрафи за забруднення навколишнього середовища і нераціональне використання природних ресурсів, інші порушення природоохоронного законодавства, а саме санітарних норм і правил, а також платежі, що компенсують збиток. Ради базового рівня до єдиного позабюджетного фонду включають також штрафи за адміністративні правопорушення, здійснені на їхній території, доходи від реалізації конфіскованого або вилученого майна, доходи від продажу населенню квартир, будинків, що знаходяться у власності ради.

Крім цього законодавством установлюється, що з фондів соціального розвитку підприємств можна виділяти кошти на розвиток тих житлових масивів, сіл і селищ, у яких проживає велика частина працівників цих підприємств. Ці кошти також відносять до позабюджетних фондів, і витрачаються вони як правило за розсудом відповідної ради. Зберігаються ці кошти на спеціальних рахунках, що відкриваються в установах банків і вилученню не підлягають.

Наймолодший за всю історію мер міста Солсбері (Великобританія) вирішив розширити штатний розклад муніципалітету на 1 одиницю та узаконив посаду шута, котра, як здавалось, назавжди залишилась у середньовічній історії. Новий співробітник покликаний збирати кошти до благодійного фонду, що збирає кошти для хворих і престарілих.