КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Структура и полномочия адвокатуры и ее органов
Адвокатура – это организация представляющая собой сложившееся в течение длительного времени добровольное и обособленное от государственных органов объединение правозаступников – адвокатов.
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов.
Адвокат (от лат.-«aduocatus»)- это юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством: консультации либо защиты обвиняемого на суде и т.д.
Адвокатура - это самоуправляемая общественная организация, образованная на демократических началах в соответствии с законом для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам или организациям.
Адвокатура имеет статус юридического лица, организуется и функционирует на основе и в соответствии с законами и иными нормативными актами, относящихся к организации и деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного расследования, которые закрепляют вопросы участия адвоката в сферах предварительного расследования, прокурорского надзора, деятельности судов и др.
Значение адвокатуры:
а) при осуществлении правосудия адвокаты представляют интересы сторон процесса, помогают суду всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела и принять правильное судебной решение;
б) действуя в строгом соответствии с законом, адвокаты способствуют укреплению законности, воспитанию граждан в уважении к праву, закону, соблюдению правил общежития и дисциплины труда, уважению к правам, чести и достоинству других граждан и т.д.
Адвокатура занимает важное место в системе правоохранительных органов и организаций. Однако она не является в прямом смысле правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально иной основе: он защитник.
Защита нужна для того, чтобы не допустить следственных или судебных ошибок особого рода: привлечения к уголовной ответственности, предания суду и осуждения невиновного либо осуждения виновного по закону, предусматривающему ответственность за более тяжкое преступление, чем в действительности им совершенное или назначения чрезмерно сурового наказания и в других случаях.
Вместе с тем, адвокатура имеет ряд проблем. Одной из которых является: правовой беспредел органов внутренних дел; организационные финансовые отношения адвоката и коллегии адвокатов далеки от совершенства; кадровый состав коллегий адвокатов требует улучшения и т.д. (см.: Г.Шаров в российской юстиции №1 1998 г. и др.)
Многие из практиков в целях преодоления существующих проблем предлагают:
1) произвести расширение прав адвокатов чтобы они стали самостоятельными субъектами отношений с клиентами и могли строить свои расходы , связанные с профессиональной деятельностью, не из зарплаты, а из валовых поступлений.
2) расширение прав юридических консультаций, чтобы они на правах финансирования самостоятельно распоряжались своими средствами, при равных правах пользования благами, которые представляют коллегия и юридическая консультация, адвокаты должны в равной степени участвовать в расходах.
Сегодня во многих юридических консультациях значительную часть валовых поступлений приносят лишь несколько адвокатов, которые к тому же мечтают либо перевести свой объем работы в «подвал», «тень» либо уйти из юридической консультации и образовать собственное бюро, кабинет. Существующая система не стимулирует адвокатов к реальному участию в общих расходах и порождает адвокатов-иждивенцев. Компромисс интересов различных категорий адвокатов возможен только при изменении существующей системы равных процентных удержаний на обще коллегиальные и обще консультационные нужды.
Существующий статус юридических консультаций – нежизнеспособный и не конкурентно способный механизм, искусственно внедренный в адвокатуру. Правовое положение юридических консультаций необходимо приводить в более цивилизованные формы. Главным на пути совершенствования организации юридических консультаций и обеспечения их жизнеспособности является перевод их на полное само - обеспечение (самофинансирование).
Уставами адвокатских бюро, которые являются юридическими лицами, предусмотрено, что субъектами отношений с клиентами выступают либо отдельные адвокаты бюро, либо бюро в целом как адвокатская партнерская группа и соответственно адвокат или адвокатская партнерская группа самостоятельно несут имущественную ответственность. Традиционная юридическая консультация не является юридическим лицом. Структура договорных отношений клиента с адвокатом, работающим в такой юридической консультации, аномальна, поскольку стороной в договорных отношениях с клиентом выступает не адвокат, а адвокатская палата в целом. Нередко в суде представляет одно и то же юридическое лицо интересы спорящих сторон - палата. Необходимо, чтобы не палата адвокатов, а сам адвокат заключал соглашения и нес ответственность за свою работу и, пока по желанию, страховал свои профессиональные риски. Имеется и ряд других проблем, которые, как надеются адвокаты, может решить закон «О внесении изменений и дополнений в действующий закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», который законодатель не спешит принять.
Каковы же реалии жизни в деятельности адвокатуры? Как общеизвестно, основная функция адвокатуры – это защита. Но функция защиты в суде носит односторонний характер: адвокат не вправе действовать во вред своему клиенту. Поэтому закон запрещает допрашивать защитника обвиняемого по обстоятельствам дела, которые ему стали известны в связи с исполнением обязанностей как его представителя (ст. 72 УПК РФ).
Следует помнить, что мнение адвоката может совпадать с позицией лиц, ведущих расследование, а также прокурора, суда, либо не совпадать. Здесь он вынужден вступать с ними в определенные деловые коллизии. Как пишет Н.А. Подольный: «В силу своего положения адвокату постоянно необходимо находить компромисс между частным интересом, правами и свободами отдельных лиц, с одной стороны, и публичным интересом государства и общества – с другой. Нахождение этого компромисса требует не только больших интеллектуальных усилий, но и способности оставаться, несмотря ни на какие соблазны, на почве права и нравственности».[54] В процессе предварительного расследования он может обжаловать действия следователя или дознания; в судебном разбирательстве – опровергать выдвинутые против подзащитного обвинение; обжалует приговор по уголовному делу и решение по гражданскому делу и т.д.
Являясь самоуправляемой организацией, адвокатура вместе с тем не свободна от контроля со стороны Министерства юстиции РФ и его органов. Так Минюст осуществляет общее руководство традиционной адвокатурой, но делает это в пределах и порядке, установленном законом:
а) контролирует соблюдение адвокатурой федеральных конституционных законов;
б) регистрирует адвокатские образования (п. 22) и предоставляет право собственности имуществом в период переходного периода (п.10);
в) содействует созданию условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им законом прав и выполнения возложенных на них обязанностей;
г) оказывает помощь в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов;
д) курирует и контролирует вопросы разделения образований адвокатов в переходный период (п.14);
е) организует распространение положительного опыта работы адвокатуры и отдельных адвокатов.
Низовыми формами (образованиями) адвокатов являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Адвокатский кабинет. Он может быть учрежден адвокатом. Для этого направляется в совет палаты субъекта РФ заказным письмом уведомление. Кабинет не является юридическим лицом. Но адвокат, открывший его, имеет счет в банке, печать, штамп и бланки.
Коллегия адвокатов. Создают ее два и более адвоката и действует на основе устава и заключаемого договора учредителей.
Адвокатское бюро. Два и более адвоката могут учредить адвокатское бюро. Действует на основе партнерского договора и после регистрации.
Юридическая консультация. Формируется адвокатской палатой и органом юстиции в случае, если на территории одного судебного района адвокатов имеется мене двух на одного федерального судью. Детальной регламентации законодатель не дает.
Высшим органом адвокатской палаты субъекта Федерации является общее собрание (конференция, если более 300-х адвокатов). Оно собирается не реже одного раза в год.
В его компетенцию входит:
- формирование совета адвокатской палаты субъекта Федерации и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;
- утверждение порядка определения норм представительства и порядка
избрания на конференцию;
- избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
- избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов (далее также - съезд);
- определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;
- определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
- утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
- утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;
- утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета;
- утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;
- определение места нахождения совета;
- утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты;
- установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов;
- принятие иных решений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Его исполнительным органом является – Совет адвокатской палаты, избираемый тайным голосованием по каждому кандидату. Количество – не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Его состав обновляется собранием (конференцией) один раз в два года не менее чем на одну треть.
Полномочия Совета:
1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;
2) определяет нормы представительства на конференцию;
3) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В этих целях совет:
- принимает решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций;
- направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов;
- финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;
4) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;
5) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
6) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;
7) содействует повышению профессионального уровня адвокатов;
8) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
9) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
10) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;
11) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
12) занимается методической деятельностью;
13) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;
14) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.
Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.
Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.
Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:
1) от адвокатской палаты - семь адвокатов. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;
2) от территориального органа юстиции - два представителя;
3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;
4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.
Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.
Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми членами квалификационной комиссии независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.
Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми членами квалификационной комиссии независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании.
Всероссийский съезд адвокатов. Он созывается не реже одного раза в два года. Его полномочия:
1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов;
2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката;
3) утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;
4) формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;
5) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;
6) утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
7) утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
8) избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;
9) утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;
10) утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
11) определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;
12) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.
Совет Федеральной палаты адвокатов:
1) избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;
2) представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом;
3) координирует деятельность адвокатских палат;
4) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
5) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
6) участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
7) организует информационное обеспечение адвокатов;
8) обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
9) занимается методической деятельностью;
10) созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
11) распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;
12) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.
Президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов.
Дата добавления: 2014-11-13; просмотров: 693; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |