Государственный бюджет

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регу­лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто­рическом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.

Государственный бюджет —это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и мест­ного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные вла­сти по­лучают финансовые ресурсы для содержания государст­венного аппарата, армии, осуществления социальных мероприя­тий, реализации экономиче­ских задач, т.е. для выполнения го­сударством возложенных на него функ­ций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд­жет отражает размеры необхо­димых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налого­вую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления рас­ходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен­него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффек­тивного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как эконо­миче­скую категорию, которая выражает определенные экономи­ческие отноше­ния. Бюджет — категория свойственная различ­ным отношениям. Его воз­никновение и развитие связано с за­рождением и формированием государ­ства. Государство исполь­зует бюджет в качестве одного из основных инст­рументов обес­печения как непосредственно своей деятельности, так и важ­нейшего элемента проведения экономической и социальной по­литики.

Как экономическая категория государственный бюджет представляет собой систему финансовых отношений между государством и другими субъектами экономики по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны.

Функции государственного бюджета:

1. Перераспределительная функция государственного бюджета связана с выравниванием доходов между группами и слоями общества, а также с перераспределением ресурсов между регионами страны, наиболее значимыми в данный период отраслями экономики, их видами и подвидами.

2. Воспроизводственная функция бюджета благодаря его сбалансированности при реализации на различных стадиях и этапах производства, обмена, распределения и потребления регулирует постоянно повторяющийся процесс производства. При этом роль федерального бюджета в современных условиях заключается в том, что он выступает важным инструментом воздействия на процессы общественного воспроизводства, экономического роста, реформирования структуры экономики.

3. Регулирующая функция бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного воспроизводства. Сфера действия функции экономического регулирования определяется тем, что в отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения социальной и экономической политики государства.

4. Стимулирующая функция бюджета проявляется в государственной поддержке передовых отраслей экономики, а также с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов, например, в идее федеральных и региональных целевых программ, в том числе президентских.

5. Плановая функция бюджета сопряжена с установлением пропорций в развитии экономики, ее отраслей и предприятий, объемов денежных средств, выделяемых на основные направления общественного воспроизводства. Средства бюджета направляются на инвестиционные цели, субсидирование предприятий, на финансирование конверсии оборонных предприятий.

6. Контрольная функция бюджета реализуется благодаря тому, что он отражает поступление в распоряжение государства финансовых ресурсов от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции или вложения других хозяйствующих субъектов.

7. Фискальная функция бюджета обеспечивает государство финансовыми ресурсами для выполнения им прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных обязанностей перед страной и населением. Речь идет о реализации тех услуг, которые возложены обществом на государство.

8. Социальная функция бюджета охватывает по существу все сферы общественного развития. За счет федерального бюджета финансируются не только отрасли материального производства, но и непроизводственной сферы. Реализация данной функции позволяет добиваться ускоренного развития человеческих способностей – главного двигателя общественного прогресса.

Бюджетная система — главное звено финансовой системы государ­ства.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, адми­нистра­тивно-территориальных образований, самостоятельных в бюд­жетном отношении госу­дарственных учреждений и фондов, основан­ная на экономические отношениях, госу­дарственном устройстве и правовых нормах.

Основы бюджетного устройства определяются формой госу­дарст­венного устройства страны, действующими в ней основны­ми законода­тельными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и со­циальных процессах.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определя­ются Конституцией страны и ее государственным устройством как федера­тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес­публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд­жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий­ской Федерации со­стоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюдже­тов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, ав­тономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, город­ские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе­дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре­гиональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системыРоссийской Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной сис­темы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов госу­дарственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджет­ного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансиро­вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве­дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре­гиональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или час­тично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде­рации, органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации и органами местного са­моуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюдже­тов:

1) право законодательных (представительных) органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюд­жетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного само­управления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органов местного само­управления самостоятельно определять источники финансирования дефи­цитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до­ходы и рас­ходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд­жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от­ражению в бюджетах, бюдже­тах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ­ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд­жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Рос­сий­ской Федерации.

5.Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен
быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступ­лений из источников финансирования его дефицита.

6.Эффективность и экономность использования бюджетных
средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо­дить из необходи­мости достижения заданных результатов с ис­пользованием определенного бюджетом объема средств.

7.Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирова­ния его дефицита.

8.Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представ­ления информации о ходе исполнения бюдже­тов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления; обяза­тельная открытость для общества и средств массовой информации проце­дур рас­смотре­ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по во­просам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель­ного (пред­ставительного) органа государственной власти, либо между законо­датель­ным (представительным) и исполнительным органами государст­венной власти.

9.Достоверность бюджета означает надежность показателей про­гноза социально-экономического развития соответствующей террито­рии и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств —
бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получате­лей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирова­ние конкретных целей.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджет­ной системы России.

В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджетной сис­темы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюд­жетной классификации и документации, но и представлением необходи­мой статистической и бюджетной информации для составления консоли­дированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмеча­ется обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об испол­нении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации —это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде­ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий­ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъек­та Россий­ской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюд­жет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законода­тельными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюд­жеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных по­казателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расхо­дам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Рос­сийской Федерации.

Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллю­стрирует рис. 2.1.

Рис. 2.1. Схема консолидированного бюджета РФ

Федеральный бюджет – главное звено бюджетной системы. Он предс­тавляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения задач и функций органов государственной власти. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необ­ходимые для их последующего перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализа­ции социальной политики на территории России. За счет средств федерального бюджета покрываются и такие затраты, как содержание органов государствен­ного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая по­мощь субъектам федерации, обслуживание государственного долга, пополне­ние государственных запасов, резервов и др. Федеральный бюджет является основным финансовым планом страны. Ежегодно он рассматривается и утверж­дается Государственной Думой и Федеральным Собранием РФ, принимая силу закона. Он составляется на один финансовый год, который соответствует ка­лендарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта федерации. Он в совокупности со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта федерации, составляет консолидированный бюджет данного субъекта.

Экономическое назначение бюджетов субъектов РФ сводится к аккумулированию финансовых ресурсов, образованных на данной территории и поступающих в региональные бюджетно-налоговые системы полностью и целенаправленно. Бюджеты субъектов Федерации – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населениями. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитее отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуг которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления

Бюджетная классификация Российской Федерации группирует доходы и расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, а также источники финансирования дефицитов этих бюджетов. Эта группировка используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Действующая в настоящеевремя редакцияБюджетной классифи­кациибыла утверждена Федеральным законом «О бюджетной классифи­кации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 5 августа 2000 г. №116-ФЗ, от 8 августа 2001 г. №127-ФЗ, от 7 мая 2002 г. №51-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 158-ФЗ).

Согласно этому Закону бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Фе­дерации;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефици­тов бюджетов Российской Федерации;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефи­цита федерального бюджета;

6) классификацию видов государственных внутренних долгов Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

7) классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и внеш­них активов Российской Федерации;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых платежей, а также за счет безвозмездных перечислений. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее пер­вичного распределе­ния (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо эконо­мической деятельности самого государства, либо перераспреде­ления уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Доходы бюджетов также подразделяются на собственные и регулирующие доходы.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на по­стоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы от­числений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной фи­нансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчис­лений определяются законом о бюджете того уровня бюд­жетной системы Российской Федерации, который передает ре­гулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов отно­сятся также трансферты — средства, поступающие из федераль­ного и регио­нальных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчи­тывается по установленным правительст­вом методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования тер­риториальных бюджетов, используются до­тации, субвенции и субсидии.

Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для по­крытия текущих расходов.

Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвоз­мездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сро­ков их использова­ния сумма их может быть востребована орга­нами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету дру­гого уровня, юридическому или физическому лицам на усло­виях долевого финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как ме­тоды на­деления финансовыми ресурсами территориальных бюд­жетов несовер­шенны. Эти источники бюджетов лишены стиму­лирующих свойств, они создают у местных администраций иж­дивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной ини­циативы местных ад­министраций, снижает их воздействие на экономиче­ские про­цессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финан­совый контроль.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансо­вое обеспе­чение задач и функций государства и местного самоуправ­ления.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополуча­тели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюд­жетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят тран­зитный характер. В бюджете только опреде­ляются размеры бюд­жетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет рас­ходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субси­дии и бюд­жетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный харак­тер. На возвратной основе могут предостав­ляться только бюджетные кре­диты и бюджетные ссуды. Струк­тура бюджетных расходов ежегодно уста­навливается непосредст­венно в бюджетном плане и зависит, как и бюд­жетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Распределение расходов между уровнями бюджетной системы происходит в соответствии со следующими принципами – федеральный бюджет обеспечивает общегосударственные интересы, бюджеты субъектов федерации – функции, выполняемые данным уровнем управления, местные бюджеты предназначены для реализации экономической целесообразности территориального развития.

Исключительно за счет федерального бюджета осуществляются следующие расходы: финансирование деятельности Президента РФ, федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии России, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и другие расходы на общегосударственное управление. Обеспечиваются также федеральная судебная система, международная деятельность в общефедеральных интересах, национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности и др.

В структуре расходов федерального бюджета главную роль играют расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обслуживание госдолга.

Бюджетный дефицит – сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязь между потоками доходов государства (прежде всего налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функции государства (регулирующую, управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Бюджетный дефицит является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

Как параметр бюджетной системы бюджетный дефицит означает превышение расходов над доходами и соответствующую потребность в дополнительных источниках финансирования расходов государства. Бюджетного дефицита может не быть. В этом случае появляются новые формы бюджетных взаимосвязей. Либо это бюджетный профицит (излишек финансовых ресурсов государства над его расходами), либо ситуация равенства суммы доходов и расходов бюджета, отражающая «бюджетное равновесие»

Наличие бюджетных дефицитов обычно обусловлено чрезвычайно широким комплексом причин финансового, экономического и политического характера. Это кризисные явления в экономике и финансах реального сектора, неустойчивость денежно-кредитной системы и финансового рынка, нестабильность цен мирового рынка. Важны и такие причины, как неэффективность курса реформ и политики правительства, различные чрезвычайные обстоятельства. Также играет роль финансовая зависимость от иностранных государств и необходимость высоких затрат на обслуживание и погашение внешнего государственного долга.

Бюджетный дефицит имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольную функции, проявляющиеся в специфических формах и относительно узком сегменте функционирования государственных финансов.

Существуют разнообразные источники финансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономического роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реальный инвестиционный процесс финансовых ресурсов в руках населения, у банков, на финансовом рынке.

По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. К собственным относятся доходы от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Поступления из этого источника носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка. Они носят возвратный характер, увеличивают государственный долг, требуют дополнительных (процентных) расходов по их обслуживанию.

Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:

1. Дополнительные налоговые поступления ввиду принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования;

2. Займы на внутреннем и внешнем рынках;

3. Долговые обязательства и кредиты;

4. Кредитно-денежная эмиссия;

5. Мобилизация переходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счет федерального казначейства;

6. Привлечение средств из стабилизационных фондов.

Реальными источниками внутреннего финансирования дефицита (профицита) федерального бюджета в последние годы были поступления от выпуска и размещения государственных ценных бумаг, таких как государственные краткосрочные облигации (ГКО) и облигации федеральных займов (ОФЗ). Заметную роль играли поступления от приватизации объектов госсобственности, реализации драгоценных металлов и камней из государственных запасов. Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита бюджета было отрицательным. Средства федерального бюджета расходовались на обслуживание и погашение внешнего государственного долга.

В Российской Федерации кредитно-денежная эмиссия как способ финансирования бюджетного дефицита не используется и запрещена бюджетно-банковским законодательством. Дополнительные налоговые поступления учитываются при составлении проектов бюджетов, но Бюджетным Кодексом РФ не рассматриваются как способ финансирования бюджетного дефицита.

Все более активно стал осваиваться способ резервирования бюджетных доходов, хотя это и не предусмотрено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Средства финансового резерва могут использоваться только на замещение внутренних и внешних источников финансирования дефицита Федерального бюджета и погашение государственного долга. Эти крупные финансовые ресурсы правительство может размещать на финансовых рынках, в государственных ценных бумагах (в том числе правительств иностранных государств). Управление средствами финансового резерва осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Бюджетные дефициты различных видов и форм возникают как в силу общих причин, так и вследствие особенностей экономического и финансового состояния того или иного региона. Общими причинами возникновения дефицитов в условиях переходного периода является кризисное положение части предприятий. Однако даже в бюджетно-достаточных регионах бюджеты нередко формируются с бюджетным дефицитом. Это объясняется колебаниями экономической конъюнктуры и политикой местных властей в области бюджетных расходов на нужды территории.

Государство законодательно воздействует на параметры, определяющие и регулирующие размеры бюджетного дефицита. Один из главных принципов бюджетной системы Российской Федерации – сбалансированность бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти и управления должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Существует проблема определения количественной величины дефицита бюджета. Это связано с оценкой бюджетных потребностей и ассигнований, точностью учета фактора инфляции (дефлятора), величины бюджетных обязательств, переходящих с прошлых лет.

В Российской Федерации все еще не внедрены нормативно-законодательные технологии, четко регулирующие исполнение обязательств государства перед секторами экономики, бюджетной сферой и населением. В процессе исполнения федерального бюджета возможно снижение объема поступления доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета. Это приводит к неполному финансированию расходов. В таком случае вводится режим сокращения расходов федерального бюджета (секвестр). При секвестрировании бюджета должен соблюдаться принцип пропорциональности сокращения расходов в отношении всех главных распорядителей бюджетных средств и всех программ на текущий финансовый год.

Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, направляются Министерством финансов РФ на уменьшение дефицита бюджета и погашение государственного долга без внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Проблема взаимоотношений бюджетов различных уровней в условиях российской действительности имеет два аспекта. С одной стороны, речь должна идти о взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. С другой – о финансовых отношениях между органами государственного управления (в том числе и субъектов федерации) и структурами местного самоуправления. Бюджет субъекта федерации – это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода в целях его экономического и социального развития.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Задачами бюджетного процесса являются:

¨ максимальное выявление всех материальных и фи­нансовых резер­вов в целях достижения существенного про­гресса на пути к развитому ры­ночному хозяйству;

¨ определение доходов бюджета по отдельным нало­гам и другим пла­тежам, а также общего объема в соответ­ствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

¨ установление расходов бюджета по целевому назна­чению, а также общего объема, исходя из потребности бес­перебойного финансирования всех мероприятий общегосу­дарственного значения, предусмотренных бюджетом;

¨ согласование бюджета с общей программой финан­совой стабилиза­ции, направленной на преодоление инфля­ционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивос­ти национальной денежной единицы;

¨ сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономиче­ски оправданных источников;

¨ осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансирован­ности бюджетов разного уровня путем пере­распределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хо­зяйства, экономическими регионами;

¨ повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех круп­номасштабных социально-экономических программ;

¨ усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обяза­тельств;

¨ автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов че­рез систему автоматизации финансовых расчетов с широким использова­нием электронно-вычислительной техники.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд­жетными полномочиями,т.е. правами и обязанностями участников бюд­жетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Согласно ст. 151 Бюджетного кодекса РФ в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

¨ финансовые и налоговые органы,

¨ органы денежно-кредитного регулирования (Банк России),

¨ органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

¨ Президент Российской Федерации;

¨ органы законодательной (представительной) власти;

¨ органы исполнительной власти (высшие должност­ные лица субъектов Российской Федерации, главы местно­го самоуправления, финансовые органы, органы, осуще­ствляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномочен­ные органы);

¨ органы денежно-кредитного регулирования;

¨ органы государственного и муниципального финан­сового контроля;

¨ государственные внебюджетные фонды;

¨ главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

¨ иные органы, на которые законодательством Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

¨ бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осу­ществляющие операции со средствами бюджетов.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие его элементы:

¨ составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные орга­ны (Федеральное Собрание Российской Федерации, зако­нодательные собрания субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления);

¨ аудит и оценка бюджета;

¨ рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

¨ исполнение утвержденных бюджетов;

¨ составление отчетов об исполнении бюджетов;

¨ утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;

¨ составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти (Министерство финансов РФ, Государственный комитет РФ по статистике) для последующего представления в Правительство РФ.

Бюджетный процесс охватывает 4 стадии:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;

• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

• исполнение бюджета в течение бюджетного года;

• анализ и контроль исполнения бюджета.

При этом продолжительность бюджетного процесса по первой и второй стадиям — более года; по третьей — 1 год (с 1 января по 31 декабря); по четвертой — более полугода.

Определение периодичности, сроков представления и форм бюджетной отчетности возлагается на Министерство Финансов РФ.

В мировой практике широко используются различные денежные фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение по­следних постоянно меняются в зависимости от социально-экономи­ческой конъ­юнктуры. Чем сложнее государственное устройство страны (федеративное, конфедеративное), тем больше в ней различных фондов.

Государственный внебюджетный фонд представляет собою фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.

Финансовую базу внебюджетных фондов составляет стоимость соз­данного продукта, прежде всего ВВП. Источниками ВБФ являются: 1) из­держки производства минус оплата труда; 2) оплата труда; 3) прибыль. Если ВБФ формируются через отчуждение национально­го дохода, то их природа имеет характер прямого налога, а при отчу­ждении части издержек производства — характер косвенного налога. Таким образом, общим ис­точникомВБФ служат доходы предприятий и населения, а не средства го­сударства. Последнее лишь изымает денежные ресурсы у имущих и пере­дает по целевому назначению нуждающимся. При этом некоторая часть остается на организацию внебюджетного процесса и финансирование структур самих фондов (содержание персонала, помещений и т.д.).

В состав государственных ВБФ РФ в настоящее вре­мя входят;

v Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

v Фонд социального страхования РФ (ФСС);

v Федеральный фонд обязательного ме­дицин­ского страхования РФ (ФФОМС);

v Государственный фонд занятости населения РФ.

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших со­циальных гарантий.

В организационном отношении эти внебюджетные фонды — самостояте­ль­ные финансово-кредитные организации. Однако их само­стояте­ль­ность имеет свои особенности и существенно отличается от экономи­че­ской самостоятельности государственных и коммерческих, акционер­ны­х, кооперативных, частных организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов в разме­рах и на цели, регламентированные государством. Го­сударство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях струк­туры и уровня денежных социальных выплат. Через ВБФ проходит до­вольно сущест­венная часть денежных ресурсов государства.

По мере становления крупных собственников в условиях конку­рен­ции ВБФ себя полностью исчерпали, и с 1995 г. начался обрат­ный процесс их устранения. Он осуществлялся разными путями, в числе которых:

♦ законодательное прекращение деятельности отраслевых и ведомствен­ных ВБФ;

♦ преобразование ВБФ исполнительных органов власти в це­левые бюд­жетные фонды;

♦ слияние целевых бюджетных фондов с бюджетами.

Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его прямому назначению.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Так в бюджет 2003 г. были включены Фонд Министерства РФ по атомной энергии и территориальные дорожные фонды.

Контрольные вопросы к теме 2.

1. Из каких элементов складывается бюджетная система?

2. Почему государственный бюджет выступает в качестве основного финансового плана страны?

3. Раскройте понятия бюджетная система и бюджетное устройство страны.

4. Из каких звеньев складывается бюджетный процесс?

5. В чем выражается самостоятельность бюджетов?

6. Что представляют собой бюджетный дефицит и профицит и каково их значение?

7. Из каких элементов состоит бюджетная классификация РФ?

8. Перечислите источники поступлений государственного бюджета.

9. Какова структура и роль неналоговых доходов государственного бюджета?

10. В чем заключается экономическое содержание расходов государственного бюджета?

11. Назовите важнейшие направления социальных расходов.

12. Раскройте цели создания государственных внебюджетных фондов.

13. Из каких стадий складывается бюджетный процесс?

Тема 3