Органы внешних сношений государства и их статус

Для осуществления официальных отношений с другими субъектами МП каждое государство имеет специальные органы внешних сношений в виде особых государственных учреждений и определенных лиц, уполномоченных государством представлять его в международных отношениях с другими государствами, выражать его волю и защищать интересы как государства, так и его граждан.

По месту расположения и по характеру деятельности органы внешних сношений подразделяются на:

внутригосударственные или центральные;

зарубежные.

Внутригосударственные органы — это органы, представляющие государство по всем аспектам его международных связей и выполняющие общеполитические функции в международных отношениях. Они действуют на основе конституции государства.

К ним относятся:

глава государства, правительство и его глава, ведомство иностранных дел;

органы, представляющие государство в одной из областей его международных связей.

Зарубежные органы внешних сношений делятся на:

1) постоянные:

дипломатические представительства (посольства и миссии);

консульские представительства;

торговые представительства;

постоянные представительства при международных организациях;

2) временные:

официальные представители, участвующие в мероприятиях политико-дипломатического характера;

миссии, направленные в другие государства;

делегации, участвующие в международных переговорах, конгрессах, конференциях.

Для поддержания, развития и укрепления политических, экономических и культурных отношений, защиты интересов своего государства и его граждан, информирования правительства, аккредитующего государства об условиях и событиях в стране, пребывания одними государствами на территории других, с согласия последних учреждаются дипломатические представительства.

Обязательным условием обмена дипломатическими представительствами являются:

признание одного государства другим;

установление дипломатических отношений между ними.

В состав персонала дипломатического представительства входят:

дипломатический персонал — сотрудники, имеющие дипломатические ранги;

административно-технический персонал;

обслуживающий персонал.

Функции дипломатического представительства:

представительство своего государства в стране пребывания;

защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующего государства и его граждан;

ведение переговоров с правительством принимающего государства;

поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания;

осуществление консульских функций.

На основании международных договоров дипломатическое представительство и его персонал пользуются в стране пребывания дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Объектами дипломатических привилегий и иммунитетов являются дипломатические представительства, главы государств и правительств, дипломаты, делегаты международных конференций.

Дипломатические представительства обладают:

неприкосновенностью помещений;

фискальным иммунитетом;

неприкосновенностью средств связи, почты, архивов, документов представительства;

свободой сношений представительства с аккредитующим государством;

правом пользования эмблемой и флагом.

Персонал дипломатического представительства обладает:

неприкосновенностью личности и жилища;

иммунитетом юрисдикции;

фискальным иммунитетом;

таможенными привилегиями;

освобождением от личных повинностей.

Прекращение деятельности дипломатического представительства происходит в следующих случаях:

1) прекращение или временное приостановление дипломатических отношений;

2) война;

3) когда одно из поддерживающих отношения государств прекращает свое самостоятельное существование в качества субъекта МП;

4) если в аккредитующем государстве или стране пребывания происходит коренное изменение государственного строя и не последовало подтверждения о готовности поддерживать отношения с новым субъектом МП.

Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого. Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств.

Консульское учреждение — это государственный орган внешних сношений, находящийся на территории другого государства в силу международного договора и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций в пределах консульского округа.

В настоящее время в мировой практике различают следующие классы консульских учреждений:

генеральные консульства;

консульства;

вице-консульства;

консульские агентства.

Соответственно им имеются и главы консульских учреждений, являющиеся должностными лицами государства. Практике известны также внештатные почетные консулы. Почетные консулы могут быть негражданами назначающего государства, и не состоят у него на службе, они получают вознаграждения только за исполнение консульских функций.

Консульские учреждения выполняют три основных функции:

1) защиту интересов своего государства, его физических и юридических лиц;

2) содействие развитию дружественных отношений;

3) информацию в области консульской деятельности, в том числе и сообщение сведений заинтересованным гражданам и организациям.

Функции консулов:

сообщение находящимся в консульском округе соотечественникам сведений о законах страны пребывания;

выдача документов своим гражданам и виз иностранцам, желающим посетить представляемое консулом государство;

совершение актов бесспорной юрисдикции и консульской легализации;

охрана интересов несовершеннолетних и иных не обладающих полной дееспособностью граждан своего государства, а также интересов граждан в случае смерти;

представление или обеспечение представительства граждан своего государства в официальных учреждениях страны пребывания;

выполнение поручений следственных и судебных органов своего государства;

осуществление надзора и инспекции в отношении судов и самолетов своего государства и их экипажей, оказание им разного рода помощи и содействия;

расследование любых происшествий на судне или самолете своего государства, имеющих место в пути, разрешение споров между капитаном и экипажем.

Объем консульских привилегий и иммунитетов в целом аналогичен дипломатическим, но имеет также свою специфику.

Консульское должностное лицо может быть лишено свободы, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления.

В отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело, и он обязан являться в компетентные органы.

Персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в качестве свидетеля. Отказ консулов от дачи показаний недопустим.

Предъявление иска консульским должностным лицом лишает его права ссылаться на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска.

Государство может отказаться от иммунитета консульских работников.

Консульские отношения прекращаются только в исключительных случаях.