Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Глава 1 31 страница




 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1----1 Федерализм в России ---1  
 
Является одним из средств ре­гулирования национальных отношений, обеспечения рав­ноправия и самоопределения наций и народностей, прожи­вающих на территории РФ   Способствует демократиза­ции управления государст­вом: децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет от­дельным регионам самостоя­тельность в решении вопро­сов их жизни
     
Создание различных форм национальной государствен­ности народов России   Субъектами РФ признаются
  i---       i      
Рес­пуб­лика   Автоном­ная об­ласть   Авто­номный округ   Край Об' ластъ   Город феде­рального значения  
            L        
  Националь­но-террито­риальные начала Террито­риальные начала    
             
                     
Российская Федерация  
                                 

Российская Федерация построена на сочетании нацио­нально-территориальных с территориальными началами до­бровольного объединения ее субъектов. Это объединение было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 мар­та 1992 г., а позднее нашло отражение в Конституции РФ.

Основы конституционного строя включают принципы фе­дерализма, определяющие государственно-территориальное устройство Российской Федерации.

Принципы федерализма в Российской Федерации

Наименование принципа Его основное содержание
Государственная целостность Обеспечивается единой системой власти, единым экономическим пространством, верховенством федерального права
Равенство и само­определение наро­дов Предоставление равных прав на нацио­нальное развитие, развитие национальной культуры и языка, гарантий прав корен­ных малочисленных народов. Подразуме­вается, что самоопределение народов не должно нарушать как права отдельных на­родов, так и всего многонационального на­рода России
Единство систе­мы государствен­ной власти Наличие федеральных органов власти, олицетворяющих высшую государствен­ную власть и объединяющих всю совокуп­ность органов власти субъектов РФ
Верховенство фе­дерального права Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые федераль­ными органами власти, обладают верхо­венством по отношению к законодательст­вам субъектов РФ
Разграничение предметов веде­ния и полномочий между Федерацией и ее субъектами Взаимоотношения между федеральными органами государственной власти и орга­нами власти субъектов РФ строятся на ос­нове предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенций их де­ятельности
Равенство субъек­тов Российской Федерации Защищает интересы как Российского госу­дарства в целом, так и отдельных субъек­тов Федерации

Данные принципы, обеспечивая целостность и недели­мость Российского государства, верховенство федерального права, предоставляют значительные права субъектам РФ в об­ласти организации власти, экономики, культуры и в социаль­ной сфере.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государст-

венной власти ее субъектов — один из принципов федератив­ного устройства России.

Под предметом ведения подразумеваются те сферы об­щественной жизни, отрасли экономики и социально-куль­турной жизни, которые находятся в распоряжении одной или другой власти — федеральной или субъекта РФ.

Разграничение компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов

Принадлеж­ность пред­мета ведения и полномочий Перечень вопросов Особенность действия нормативных правовых актов
Российская Федерация Внешняя политика и международные отноше­ния РФ; финансовое, ва­лютное, таможенное ре­гулирование; судопро­изводство; уголовное, гражданское право и др. Федеральные законы, имеющие прямое дейст­вие на всей территории РФ
Российская Федерация и ее субъек­ты (совмест­ное ведение) Защита прав и свобод человека и гражданина; координация междуна­родных и внешнеэконо­мических связей субъ­ектов; охрана окружаю­щей среды; обгцие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; администра­тивное, трудовое, семей­ное, жилищное право Федеральные законы, в соответствии с которы­ми субъекты Федера­ции принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Правовые акты субъек­тов РФ должны соот­ветствовать федераль­ным законам по дан­ным вопросам
Субъекты Российской Федерации Вопросы, находящиеся вне ведения РФ и сов­местного ведения РФ и ее субъектов, которые Конституция РФ не ог­раничивает и не конк­ретизирует в полной мере Нормативные акты субъектов РФ, изданные по данным вопросам, не рассматриваются с точ­ки зрения их соответст­вия Конституции РФ, так как они находятся вне пределов компетен­ции Федерации. В слу­чае противоречия меж­ду федеральным зако­ном и законом субъекта РФ действует закон субъекта РФ

В России существует несколько видов субъектов Федера­ции, что составляет ее особенность.

Виды субъектов РФ Их количество
Республика .
Автономная область
Автономный округ
Край
Область
Город федерального значения
Всего

Конституция РФ допускает возможность принятия в Рос­сийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъек­та. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Пути изменения состава Российской Федерации

• Добровольное вхождение в РФ иностранного госу­дарства.

• Образование на территории РФ нового субъекта, которое может быть осуществлено:

— путем объединения двух или более субъектов в один;

— путем разделения одного субъекта с образованием но­вых;

— путем выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой;

— путем вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта РФ.

Основы конституционного статуса субъектов РФ

Принцип образова­ния Вид субъекта РФ Его статус Признаки статуса субъекта РФ
Нацио-нально-террито-риаль-ный Респуб-. лика Государство в составе РФ, обладающее всей полно­той государ- • Конституция республи­ки, республиканское за­конодательство • Система органов госу­дарственной власти

1 Данные на 1 марта 2008 г.

Окончание табл.

 

 

Принцип образова­ния Вид субъекта РФ Его статус Признаки статуса субъекта РФ
    ственной власти вне пределов компетен­ции РФ республики, которая ус­танавливается ею само­стоятельно в соответст­вии с основами консти­туционного строя РФ • Территория, причем границы между субъек­тами могут быть из­менены только с их вза­имного согласия • Республиканское граж­данство • Государственный язык • Собственные символы государства
Нацио-нально-террито-риаль-ный Автоном­ная об­ласть Авто­номный округ Государст­венные обра­зования в составе РФ, обладающие всей полно­той государ­ственной власти вне пределов компетен­ции РФ • Устав субъекта РФ • Законодательство субъ­екта РФ • Система органов госу­дарственной власти субъекта РФ, которая самостоятельно им са­мим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ • Территория, границы которой могут быть из­менены только с вза­имного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ
Терри­ториаль­ный Край Область Города федераль­ного зна­чения (Москва, Санкт-Петер­бург)

В соответствии с указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. созданы семь федеральных округов, охваты­вающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибир­ский, Дальневосточный.

В каждый из этих федеральных округов Президент РФ на­значает своих полномочных представителей.

Демократический характер Российского государства про­является в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма.

___ Образец задания

I B2.1 Ниже приведен перечень терминов. Все они, за исклю­чением одного, связаны с понятием «субъект РФ». Край; область; федеральный округ; автономный округ; город федерального значения.

Найдите и укажите термин, не связанный с понятием «субъ­ект РФ». Ответ: Федеральный округ.

Тема 16. Законодательная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства — провозглашает Декларация «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 г. Этот важнейший принцип закреплен в Конс­титуции РФ. В ней говорится: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».

Разделение властей означает, что законодательную де­ятельность, принятие законов осуществляет представитель­ный законодательный орган; исполнение законов, исполни­тельно-распорядительная деятельность возлагается на орга­ны исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судебными органами.

Государственный орган — это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномо­чиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномо­чию государства в установленном им порядке.

Законодательная, исполнительная, судебная власти само­стоятельны, относительно независимы друг от друга (но толь­ко относительно, поскольку между ними существуют взаимо­связь и взаимодействие).

Конкретно разделение властей проявляется в распределе­нии, разграничении компетенции между органами, относя­щимися к этим трем ветвям государственной власти, их само­стоятельности, во взаимном контроле.

Осуществление принципа разделения властей в Российской Федерации

 

Ветвь власти Органы власти Особенности формирования Правомочия
Законодательная Двухпалатное Федеральное Со­брание РФ: верхняя палата — Совет Федерации, нижняя — Государственная Дума. В субъектах РФ — государст венные собрания» законода­тельные собрания, областные думы, парламенты и т. д. Выборность на основе все­общего избирательного права Право принимать законы, бюджеты, осуществлять парламентский контроль за исполнительной властью
Исполнительная Правительство РФ; феде­ральные органы исполнитель­ной власти: министерства РФ, федеральные службы, ко­митеты РФ и т. д. В субъек­тах РФ: президенты, прави­тельства, министерства (в республиках); администра­ции, мэрии, их органы управ­ления, департаменты и т. д. (в других субъектах) Путем назначений Право организовать испол­нение законов, а также вести управление сферами и отраслями государствен­ного и хозяйственно-куль­турного строительства

Окончание табл.

Ветвь власти Органы власти Особенности формирования Правомочия
Судебная Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, феде­ральные суды Отбор кандидатов на долж­ность судьи осуществляется на конкурсной основе. Судьи Конституционного, Верховного, Высшего Ар­битражного судов РФ назна­чаются Советом Федерации по представлению Прези­дента РФ, мировые судьи назначаются (избираются) законодательным органом государственной власти субъекта РФ либо избирают­ся населением соответст­вующего судебного участка Право на осуществление уголовного, гражданско­го, конституционного и ад­министративного судопро­изводства

Законодательная власть в Российской Федерации

Особую роль в системе российской власти Конституция РФ отводит Федеральному Собранию.

Федеральное Собрание РФ — это избираемый двухпа­латный парламент России, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган. Его особое по­ложение обусловлено тем, что это общенациональный пред­ставительный орган, формируемый на основе выборов.

Российский парламент — Федеральное Собрание — состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации.

Палаты Федерального Собрания РФ: особенности формирования и их полномочия

Государственная Дума (Нижняя палата)

Совет Федерации (Верхняя палата)

Состоит из 450 депутатов, избираемых всем населени­ем страны на 5 лет. Все 450 депутатов избираются по федеральным округам, про­порционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, вы­двинутых политическими партиями

В него входят по два предста­вителя от каждого субъекта РФ: один представитель от законодательного и один — от исполнительного органа власти.

Порядок формирования Совета Федерации регулируется феде­ральным законодательством

— Принятие законов.

— Ежегодное утверждение государственного бюджета, федеральных налогов и сбо­ров.

— Выражение согласия Пре­зиденту РФ на назначение Председателя Правительст­ва РФ.

— Решение вопроса о дове­рии (недоверии) Правитель­ству РФ.

— Назначение на должность и освобождение от должнос­ти Председателя Централь­ного банка РФ.

— Назначение на должность и освобождение от должнос­ти Председателя Счетной па­латы и половины состава ее аудиторов.

— Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

— Утверждение указов Прези­дента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.

— Решение вопроса о возмож­ности использовать Вооружен­ные силы РФ за пределами территории России.

— Назначение выборов Прези­дента РФ.

— Отрешение Президента РФ от должности.

— Назначение на должности судей Конституционного, Вер­ховного, Высшего Арбитраж­ного судов РФ.

— Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

— Назначение на должность и освобождение от должнос­ти Уполномоченного по пра­вам человека.

— Объявление амнистии.

— Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

— Внешнеполитические полномочия: рассматривает внешнеполитические вопро­сы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства, по иници­ативе комитетов палаты, по собственной инициативе.

— Обращение в Конститу­ционный суд РФ

— Назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счет­ной палаты и половины соста­ва ее аудиторов.

— Назначение на должность и освобождение от должности части членов Центральной из­бирательной комиссии.

— Ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность.

— Обращение в Конституцион­ный суд РФ с запросами: о со­ответствии Конституции зако­нов и иных нормативных ак­тов; о не вступивших в силу международных договорах;

о толковании Конституции РФ и т. д.

Исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации осу­ществляет Правительство РФ.

Правительство РФ — это высший исполнительный ор ган, возглавляющий единую систему исполнительной влас ти на всей территории России.

Правительство обеспечивает согласованное действие всех структур исполнительной власти. Оно осуществляет руковод­ство основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятель­ности.

Процедура формирования Правительства начинается с то­го, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кан­дидатуру Председателя Правительства и вносит ее на рассмот­рение Государственной Думы для получения согласия. Пред­ложение о кандидатуре должно быть внесено не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь из­бранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели после отклонения кандидатуры главы Правительства Государственной Думой. Государственная Ду­ма рассматривает представленную кандидатуру в течение не­дели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения

представленных кандидатур Президент назначает Председа­теля Правительства по своему усмотрению, распускает Госу­дарственную Думу и назначает новые выборы в Думу.

После получения согласия Государственной Думы Прези­дент назначает Председателя Правительства, который в тече­ние недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам федеральных министров. Президент произ­водит назначения.

Компетенции Правительства РФ

— Общая компетенция — полномочия, определяющие главные направления деятельности Правительства, связан­ные с реализацией внутренней и внешней политики государ­ства, осуществлением регулирования вопросов экономики и социальной сферы, обеспечением единства системы органов исполнительной власти и др.

— Специальная компетенция — полномочия, определяю­щие деятельность Правительства в конкретных областях об­щественной жизни (экономической, социальной сферах, сфе­рах науки и культуры, обеспечения обороны и безопасности государства и др.).

— Компетенция по руководству федеральными органами исполнительной власти — полномочия по организации испол­нения федеральных законов, указов Президента РФ, между­народных договоров РФ, осуществлению систематического контроля за их соблюдением, мерами по устранению наруше­ния российского законодательства.

Конституция предполагает, что основа Правительства РФ должна оставаться неизменной. В ней закреплен перечень должностных лиц, входящих в его состав: Председатель Пра­вительства, его заместители, федеральные министры. Однако состав Правительства может быть расширен за счет обра­зования новых федеральных органов исполнительной власти.

Не все федеральные органы исполнительной власти нахо­дятся в ведении Председателя Правительства. Исключение составляет ряд федеральных структур, руководство деятель­ностью которых осуществляет Президент РФ. Так, к юрис­дикции главы государства относятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба без­опасности и некоторые другие федеральные органы исполни­тельной власти.

Судебная власть в Российской Федерации

Судебная власть — обусловленный разделением влас­тей вид государственной власти, связанный с осуществле-

нием правосудия посредством конституционного, граждан­ского, административного и уголовного судопроизводства.

Понятием «судебная власть» охватываются как органы, осуществляющие ее, так и их деятельность — правосудие.

Правосудие — деятельность суда по вынесению право­вого суждения о законе и правах сторон.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляе­мые к основной категории работников судов.

Требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ

— Основные: граждане России, достигшие 25 лет; имею­щие высшее юридическое образование; имеющие стаж рабо­ты по юридической профессии не менее 5 лет.

— Дополнительные: сдача квалификационного экзамена; не должны допускать порочащих их поступков.

Для кандидатов на должность судьи вышестоящих судов увеличивается возраст и профессиональные требования.

Суды Возраст судьи Стаж работы судьи по юридической профессии
Конституционный суд РФ
Верховный суд РФ
Высший Арбитражный суд РФ

Организация и порядок деятельности органов судебной власти определяются законами Российской Федерации и ос­новываются на конституционных принципах.

Принципы деятельности органов судебной власти

Наименование принципа Его сущность
Осуществле­ние правосу­дия только судом Правосудие осуществляется в строго опреде­ленном законом процессуальном порядке, ха­рактерном лишь для судопроизводства. Только суд может вынести как обвинительный, так и оправдательный приговор, принять реше­ние по рассматриваемому делу от имени госу­дарства —
Законность Строгое и неукоснительное соблюдение Консти­туции РФ и законов, которыми регламентиру­ются организация и порядок деятельности су­дов

Продолжение табл.

Наименование принципа Его сущность
Независи­мость судей Обеспечивается предусмотренной законом про­цедурой осуществления правосудия, запретом чьего бы то ни было вмешательства в его осуществление и др. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, совме­щать функции судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности
Независи­мость судей Судья не может быть привлечен к уголовной от­ветственности иначе как в порядке, определяе­мом федеральным законом. Финансирование судов осуществляется только из федерального бюджета. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по ос­нованиям, установленным федеральным зако­ном
Коллегиаль­ность Коллегиальное рассмотрение дел в суде создает реальные условия для их всестороннего, полно­го и объективного судебного разбирательства. Однако в определенных случаях, установлен­ных законом, возможно и единоличное рас­смотрение дел в суде
Состязатель­ность и рав­ноправие сторон Все равны перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, от­ношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, не препятствующих установлению истины по делу (например, когда подсудимый находится вне пределов России и уклоняется от явки в суд)
Гласность су­дебного разби­рательства Разбирательства дел во всех судах открытые. Слушание дела в закрытом заседании допуска­ется лишь в случаях, предусмотренных феде­ральным законом

Окончание табл.

Наименование принципа Его сущность
Принцип на­ционального языка судо­производства Судопроизводство ведется как на русском язы­ке, так и на языках республик, автономной об­ласти, автономных округов или большинства населения той или иной местности. Участвую­щим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечива­ется право пользоваться родным языком, а так­же услугами переводчика
Презумпция (лат. praesum-ptio — предпо­ложение, ос­нованное на вероятности) невиновности Каждый обвиняемый в совершении преступле­ния считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном феде­ральным законом порядке и установлена всту­пившим в законную силу приговором суда. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу
Недопусти­мость по­вторного осуждения за одно и то же преступление Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в отно­шении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвине­нию. Если данные обстоятельства будут выяс­нены во время судебного разбирательства, то дело подлежит прекращению в судебном засе­дании
Право на пользование квалифициро­ванной юриди­ческой помо­щью Защитник допускается с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, с момента возбуждения уголовно­го дела, с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступле­ния, а также с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий. Данное право гарантируется также сторонам в конституционном судопроизводстве, при рас­смотрении гражданских дел, споров в Арбит­ражном суде, где в качестве представителя сто­роны может выступать адвокат

Совокупность действующих в России судов образует судеб­ную систему.

Структура судебной власти в РФ

• Конституционный суд РФ — высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Существуют также конституционные суды республик в составе РФ, устав­ные суды субъектов Федерации.

• Верховный суд РФ — высший судебный орган по граж­данским, уголовным, административным и иным делам, под­судным судам общей юрисдикции. Возглавляет систему судов общей юрисдикции.

• Высший Арбитражный суд РФ — высший судебный ор­ган специальной юрисдикции по разрешению экономических споров. В систему арбитражных судов входят арбитражные суды федеральных округов и субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ обвиняемый в совер­шении преступления имеет право на рассмотрение его дела су­дом с участием присяжных заседателей в случаях, предус­мотренных федеральным законом.

По каждому деянию (в совершении которого подсудимый обвиняется государственным обвинителем) перед коллегией присяжных заседателей ставятся три основных вопроса:

— доказано ли, что соответствующее деяние имело место;

— доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;

— виновен ли подсудимый в совершении данного деяния. Решение коллегии присяжных заседателей именуется

вердиктом. При вынесении вердикта о полной невиновности подсудимого, находящегося под стражей, он немедленно осво­бождается в зале судебного заседания по распоряжению пред­седательствующего. За вердиктом (о невиновности подсуди­мого) следует постановление председательствующего об оп­равдательном приговоре.

Мировые судьи в России являются судьями общей юрис­дикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а так­же их законные распоряжения, требования, поручения, вызо­вы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти РФ и ее субъек­тов, органов местного самоуправления, общественных объе­динений, должностных лиц, других физических и юридиче­ских лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Компетенция мирового судьи включает уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назна-

чено максимальное наказание, не превышающее двух лет ли­шения свободы; дела по имущественным спорам при цене ис­ка, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административ­ных правонарушениях.

Образец задания

| А1.| Выберите правильный ответ. К компетенции Прави­тельства РФ не относится


Поделиться:

Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.007 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты