КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Перспективные пути реформирования социальной защиты населения.
Социальная зашита — политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.
Основные формы социальной защиты:
• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на
основе базовых стандартов и программ;
• регулирование доходов и расходов населения;
• социальное страхование;
• социальное вспомоществование;
• социальные услуги;
• целевые социальные программы.
Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:
• поощителыюсти, — властными структурами с целью обществено-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившиеобщественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях — индивидов;
• заячитеяьности, — социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;
• патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.
Политически ангажированная поощрите л ьность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено О льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных | отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств но выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная : 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как >ы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, 'язвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами: доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности; реформирования пенсионной системы; ' упорядочения медицинского и пенсионного страхования;
соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;
создания рынка социальных товаров и услуг, зашиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;
воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.
Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.
Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения
Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.
В мировой практике история формирования социальной работы и социальных служб начинается с 1750 года до н.э., когда в Вавилоне создавались коды справедливости — гражданские акты, призывавшие людей к любви к ближнему, заботе о бедных. В библейские времена социальная работа выражается как благотворительность, религиозный долг человека, как система гуманитарных услуг нуждающимся. Благотворительность, как социальный феномен, характеризуется проявлением целенаправленного внимания к людям, не способным в силу субъективных или объективных причин осуществлять собственное жизнеобеспечение, хотя бы на минимальном уровне, своими силами.
В своем историческом развитии благотворительность приобрела различные формы: милостыня, общественное призрение, попечительство. Милостыня — это подаяние в виде денег или иных материальных средств нуждающимся гражданам. Она подается тому, кто протягивает руку. Милостыня определяется личными свойствами, подающего ее индивида, его субъективным ощущением, вызываемым встречей с просящим подаяние. Оказание ему посильной помощи и является целью милостыни. Однако щедрые подаяния могут спровоцировать, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, развитие профессионального нищенства. Общественное призрение — одна из наиболее цивилизованных, по сравнению с милостыней, форм благотворительности, которая осуществляется государством, церковью, обществом или частными лицами и выражается в предоставлении нуждающимся приюта и пропитания. От своей первичной формы — подаяния милостыни нищему — общественное призрение отличается организацией, мотивами и целями, в соответствии с которыми для получающих помощь создаются различные заведения в зависимости от категории нуждающихся в призрении: интернаты, больницы и т.п. Структурами, оказывающими такую помощь, могут быть как государственные и ведомственные учреждения, так и общественные организации. Общественное призрение распространяется на тех, кто действительно нуждается в помощи и не делает из своей нужды промысла, т.е. не стимулирует свое бедственное положение с целью злоупотребления человеческим состраданием во имя необоснованной помощи как основного источника своего существования. Мотивами данной формы благотворительности являются гражданская солидарность и забота о благе нуждающихся людей. Попечительство, как форма благотворительности, изначально ставило перед собой цель открывать людей действительно нуждающихся в помощи, особенно тех, кто стыдился просить подаяние, и оказывать им помощь, сообразно обстоятельствами по мере возможности. Попечительство ориентировано на защиту личных и имущественных прав и интересов лиц из числа несовершеннолетних детей и не дееспособных совершеннолетних граждан. Эта форма благотворительности нашла применение путем создания попечительских советов из числа наиболее уважаемых граждан для оказания содействия социальным учреждениям. Постепенно, именно на основе благотворительности как системы общечеловеческих ценностей, и была создана организованная государственная система социальной защиты населения.
В конце XIX в. социальные реформаторы и лидеры благотворительных организаций в Европе и США приходят к выводу о необходимости специальной подготовки лиц, которые будут заниматься оказанием помощи бедным и иным нуждающимся. В 90-е г. XIX в. в Великобритании была организована специальная лекционная и практическая работа, связанная с деятельностью общества благотворительности в Лондоне. Первой школой, ориентированной на подготовку социальных работников, стал Институт подготовки социальных работников, основанный в 1899 г. в Амстердаме. С это1*о времени во всех цивилизованных странах начинают активно развиваться социальные службы, совершенствуются виды и формы социальной работы.
В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г., когда специалисты среднего звена, — социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия — специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.
В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.
С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социально-то обслуживания населения)!,«О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи».В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.
23.
| ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ |
| Практический опыт, накопленный человечеством в организации экономического и социального устройства жизни общества, привел к осознанию международным сообществом следующей истины, приобретшей общечеловеческую ценность: основой свободы, справедливости, всеобщего мира, достоинства и ценности человеческой личности являются права человека. Именно это содействует социальному прогрессу и улучшению условий жизни. При этом права человека должны охраняться властью закона. Перед законом все люди равны и имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации. Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Декларация закрепляет право каждого как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях (ст. 22). Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст. 25). Таким образом, Декларация закрепляет, во-первых, право каждого как члена общества на социальное обеспечение; во-вторых, право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей (в пище, жилище, медицинском уходе, социальном обслуживании), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния каждого и его семьи; в-третьих, перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, утрата кормильца, старость и иные случаи утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам); в-четвертых, в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи предусматривается материнство и младенчество. Право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В Пакте признается, что самая широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании; особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Дети, подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации (ст. 10). Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также признает право каждого: на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.28 и вступил в силу 3 января 1976 г. Россия как правопреемница СССР несет все юридические обязательства по данному Пакту. Таким образом, права человека, закрепленные в названных выше актах, свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Одним из первых актов России, в котором права и свободы человека, его честь и достоинство провозглашены высшей ценностью общества и государства, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларация также провозглашает, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами России и непосредственно порождают права и обязанности граждан (ст. 1). Декларация от 22 ноября 1991 г. закрепляет право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. В Декларации провозглашен один из важнейших принципов: пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. Государство развивает систему социального страхования и обеспечения. Поощряется создание общественных фондов социального обеспечения и благотворительность (ст. 26). Каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения (ст. 25); государство обеспечивает защиту материнства и младенчества, права детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, а также граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной поддержке (ст. 27). Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Конституции не дается понятия достойной жизни, не закрепляется и положение о том, что минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий гарантируют уровень жизни не ниже хотя бы прожиточного минимума. В то же время отсутствие в основном законе такой важной гарантии вовсе не означает, что государство не обязано обеспечить каждому и его семье надлежащие жилищные условия, рациональное питание, возможность пользоваться услугами медицинского и социального обслуживания, другими благами, объективно необходимыми для свободного развития личности. Такая обязанность возлагается на государство в силу норм международного права. Конституция закрепляет также правовой статус граждан в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38). Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике 29. Каковы же роль государства в обеспечении беспрепятственного осуществления каждым конституционного права на социальное обеспечение и основные направления его социальной политики в данной сфере? Прежде всего это организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения, гарантированность ее бесперебойного функционирования. Это глобальное направление в социальной политике государства. Решение данной проблемы связано с необходимостью законодательного закрепления: 1) организационно-управленческих основ системы социального обеспечения; 2) финансовых источников, за счет средств которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспечения; 3) собственно системы материального обеспечения и социального обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения; 4) правового механизма защиты нарушенного права. Реализация данного направления в социальной политике находит свое отражение в соответствующей деятельности государства по формированию систем государственного пенсионного обеспечения, социальных пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ именно государственные пенсии, пособия, социальные службы являются гарантиями социальной защиты. Кроме того, системы социальной защиты включают в себя наряду с собственно государственными также и иные системы, функционирующие на основе добровольного социального страхования, в виде дополнительных форм социального обеспечения и даже благотворительности (ст. 39 Конституции РФ). Следовательно, роль государства и здесь важна, ибо только в общегосударственном масштабе может быть закреплен режим наибольшего благоприятствования для развития негосударственных форм социального обеспечения, которые в сочетании с государственным социальным обеспечением усилят социальную защищенность человека. Распределительный характер общественных отношений в сфере социального обеспечения объективно обусловливает обязанность государства гарантировать их нормальное функционирование. При этом главной универсальной гарантией является экономика страны, основная функция которой как раз и состоит в том, чтобы постоянно создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей. Под благом принято понимать то, что удовлетворяет потребности людей, отвечает их целям и устремлениям. Экономические блага — это результаты созидательной производственной деятельности людей30. Задача государства — стимулировать получение максимально возможных результатов такой деятельности путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономической политики, проводимой государством, что чрезвычайно усиливает его роль в обеспечении беспрепятственного осуществления конституционных прав граждан, включая право на социальное обеспечение. Распределение соответствующих благ через систему государственного социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечения выступает само государство, объективно требует аккумуляции средств в соответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус. Однако в условиях рыночной экономики принципиально меняются организационно-правовые способы аккумуляции таких средств. Экономика, сориентированная на рынок, предполагает не только рынок товаров, капитала, ценных бумаг, но и рынок труда. В связи с этим затраты на социальное обеспечение работника (в том числе переставшего быть таковым в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными), рассматриваются как один из элементов, формирующих стоимость рабочей силы. Это означает, что финансовое бремя по осуществлению социального обеспечения работника должны нести в основном работодатели и лишь частично сами работники и государство, которое законодательно определяет соответствующие обязательства, связанные с установлением размеров платежей в особые (страховые) фонды, и порядок их уплаты. Государство создает страховые внебюджетные кредитно-финансовые системы России: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования. Средства этих фондов призваны гарантировать выплату пенсий, пособий, профессиональную подготовку и переподготовку, медико-социальную помощь на условиях и по нормам, закрепленным в федеральных законах. Наряду с организацией социального обеспечения работника, государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделять в составе государственного бюджета соответствующие средства, за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам, также закрепленным в федеральном законе. Гарантированность права граждан на социальное обеспечение зависит не только от способов организации и финансирования систем социального обеспечения, но и от таких объективных показателей эффективности этих систем, как: охват социальным обеспечением всего населения или лишь отдельных его социальных групп; предоставление социального обеспечения во всех случаях нуждаемости человека в социальной поддержке по независящим от него причинам либо лишь в некоторых из них; предоставление социального обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг, гарантирующих удовлетворение потребностей человека, либо только в виде денежных выплат; социально справедливое нормирование уровня социального обеспечения с учетом трудового вклада человека либо без учета такового; простота и доступность реализации каждым права на социальное обеспечение и надежный механизм защиты в случае его нарушения. Роль государства как раз и заключается в том, насколько оптимально оно решает названные проблемы в системах материального обеспечения и социального обслуживания населения. Именно эти системы закрепляют круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения; уровень обеспечения, который должен гарантировать каждому достойные условия жизни; условия предоставления обеспечения и перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на тот или иной вид социального обеспечения; процедуру обращения за реализацией права и порядок принятия решения компетентным органом о назначении той или иной денежной выплаты или о предоставлении той или иной социальной услуги; способ защиты нарушенного права. Оценивая роль российского государства в реализации права граждан на социальное обеспечение на современном этапе, к сожалению, приходится констатировать ставшее очевидным для всего общества реальное положение дел, свидетельствующее о несостоятельности социальной политики государства. Прежде всего об этом свидетельствуют такие факты, как крайне низкий уровень социального обеспечения, не позволяющий гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предусмотрено в Конституции страны; задержки в выплате пенсий, когда нарушается регулярность предоставления единственного для значительной части получателей пенсий источника средств существования. Стала обычной ситуация, когда принимаются законы, указы, другие акты, нормы которых не применяются. Все это отрицательно сказывается на доверии населения к государству, подрывает авторитет власти, создает социальную напряженность в обществе. Таким образом, роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Самым убедительным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных, а не декларируемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случае Россия вправе будет называться социальным государством. На данном этапе экономического состояния страны такая перспектива представляется весьма отдаленной, что, по существу, дискредитирует Конституцию страны, нормы которой являются нормами прямого действия. |
24.
| О социальном партнерстве в сфере малого предпринимательства | 
|
Создание правовых основ социального партнерства вообще и в малом предпринимательстве в частности - важнейший вопрос. Необходимо создать четкие нормативные механизмы для обеспечения цивилизованных взаимоотношений работодателя и работника с целью предотвращения возникновения трудовых конфликтов и разграничения сфер ответственности как работодателей, так и работников.
Система социального партнерства, призванная согласовывать интересы различных социальных групп, в настоящий момент отражает общую неустойчивость ситуации в российском обществе. Поэтому социальное партнерство в условиях нынешней России с ее перманентными кризисами все еще представляет собой достаточно абстрактную норму, к которой необходимо стремиться, но которая пока труднодостижима в силу многих причин. Во-первых, хотя бы потому, что в стране пока нет авторитетной политической силы, способной гарантировать соблюдение норм и правил партнерских отношений. Другой причиной недостаточного развития отношений социального партнерства является неспособность нынешних профсоюзов в полной мере защищать права трудящихся, определяемые существующими законами и соглашениями на всех уровнях. И третьей причиной является незначительное ассоциирование работодателей, которое сегодня, похоже, важнее для профсоюзов и государства, чем для самих предпринимателей. Возможно, с принятием Государственной думой РФ Федерального закона “Об объединениях работодателей” произойдет ускорение процессов ассоциирования работодателей.
Сдерживает становление системы социального партнерства в стране и отсутствие традиций цивилизованного социально-экономического взаимодействия. Правительство, работодатели и профсоюзы часто просто не могут найти общего языка. Созданная для обеспечения их взаимодействия Российская трехсторонняя комиссия работает бессистемно, а правительство недостаточно прислушивается к ее решениям. К тому же в составе РТК отсутствуют представители малого бизнеса.
Особенности социального партнерства в сфере малого предпринимательства
Нерешенность многих макро- и микроэкономических проблем, несовершенство законодательной базы и обыкновенная правовая безграмотность не позволяют развиваться должным образом отношениям социального партнерства на малых предприятиях, хотяпредпосылки для этого имеются.
Развитие социального партнерства на малых предприятиях зависит от следующих факторов.
1. От общего отношения государства к малому предпринимательству вообще. За время, прошедшие после I Всероссийского съезда представителей малых предприятий (1996 г.), государство почти ничего не сделало для поддержки и развития малогопредпринимательства, что и определило уровень социальной защищенности занятых в этой сфере экономики. Практически ни одна из рекомендаций Съезда не была выполнена. Такое положение было обусловлено тем, что государство, во-первых, рассматривало малые предприятия только лишь как источник пополнения бюджетов всех уровней, и, во-вторых, зачастую становилось на сторону “сильного”, т.е. работодателей. Состоявшийся в октябре 1999 г. II Всероссийский съезд представителей малых предприятий, похоже, в какой-то степени переломил ситуацию в лучшую сторону: правительство обещает малому предпринимательству всяческую поддержку.
2. От успешности адаптации малого предприятия к изменениям среды. Как показало исследование, проведенное Д. Щипановой и Ю. Лясниковой (Российская государственная академия труда и занятости), развитие социального партнерства и наличие определенных социальных гарантий для работников по найму возможно при достаточно устойчивом положении предприятия на рынке.1 По данным их опроса, на предприятиях, находящихся на грани разорения (а среди малых предприятий – таких множество), коллективные договоры подписываются в 1,5 раза реже, чем на предприятиях, чье положение устойчиво. На практике чаще всего происходит формальноепродление прежнего коллективного договора. В свою очередь, требования работников по найму, как, впрочем, и требования многих профсоюзов и их лидеров, зачастую исчерпываются просто требованием стабильного получения заработной платы.
На предприятиях, чье экономическое положение достаточно благополучно, преобладают отношения патернализма. Патернализм в этом случае выступает как форма социальной политики. На практике он сводится к показной заботе собственника и/или администрации о нуждах работников. В ответ на эту заботу от работников требуются безусловная преданность и лояльность по отношению к администрации, любое разногласие рассматривается как нарушение “долга” и ведет к увольнению.
3. От общей ситуации на рынке трудав целом. Существующие формы рынка, характеризующиеся отказом государства от активной политики в этой сфере и свободой предпринимателей в отношении спроса на рабочую силу, отрицательно сказываются на размерах заработной платы и занятости в условиях значительного превышения предложения рабочей силы над спросом. Исправить положение возможно на основе усилениягосударственного регулирования договорных отношений между работодателями и работниками по найму, вследствие чего должна измениться форма рынка труда: свободная форма уступит место организованному рынку рабочей силы с созданием жестких правил как для работодателей, так и для работников.
4. От состояния нормативно-правовой среды. Социальная защищенность работников малых предприятий могла бы быть выше, если бы социально-трудовые отношения на них в большей степени регулировались коллективными договорами и соглашениями. Нормативная частьколлективного договоралюбого уровня должна иметь силу объективного права. Отступать от его норм возможно только в интересах работающих по найму. ЦК российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса с целью оказания помощи работодателям и профкомам (профорганизациям) подготовил проект коллективного договора для малых и средних предприятий и предложил его всем желающим. В статье 8 проекта перечислены принципы, на которых строят свои взаимоотношения работодатель и профсоюз: “сотрудничество, уважение интересов друг друга, стремление к достижению компромиссных решений; соблюдение законодательства и норм коллективного договора; равноправие и полномочность представителей сторон; свобода выбора и обсуждение вопросов, составляющих содержание коллективного договора; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых обязательств”. Как видим, коллективный договор может быть взаимовыгодным документом, который необходимо использовать на благо предприятия в целом и на пользу каждой из сторон. Ибо в нем фактически устанавливаются общие “правила игры”. Если они отработаны, то руководство предприятия избавляет себя от многих, в том числе острых ситуаций общения со своими работниками.
5. От недостаточной готовности к социальному партнерству всех его основных субъектов: предпринимателей, профсоюзов, государства. Как относятся к социальному партнерству его основные субъекты?
Большинство работодателейсвязывают вопрос о сущности социального партнерства с определением роли государства в рыночной экономической системе. В понимании социального партнерства среди руководителей и собственников предприятий нет единодушия.
Из тех руководителей, которым знакомо понятие социального партнерства, более половины (57%) подразумевают под ним способ разрешения социальных, экономических и производственных конфликтов в целях и интересах всех участников переговорного процесса (наемных работников, работодателей, государства) (здесь и далее данные исследования Д. Щипановой и Ю. Лясниковой).
Менее половины (43%) придерживаются точки зрения, что главное в социальном партнерстве - это умение объединить усилия работодателей и работников в давлении на правительство, чтобы добиться более благоприятных условий для развития производства. Небольшая часть (5-6%) работодателей видит в социальном партнерстве способ, позволяющий наемным работникам добиваться определенных социальных гарантий и льгот ценой отказа от стратегии конфронтации.
Работодатели придают большее значение взаимоотношениям с государством и государственной политике вообще, чем взаимоотношениям с организациями, представляющими интересы работников. Обе группы работодателей не видят в них значительной социальной силы, вследствие чего не придают значения переговорам с ними. Поэтому закономерен вывод о том, что для российских работодателей, в отличие от работодателей развитых европейских стран, вопросы сохранения социального согласия на предприятии не столь актуальны. Наши работодатели стремятся переложить задачи обеспечения социального мира на государство.
Государственная стратегия, направленная на экономическую модернизацию, предполагает, с одной стороны, нейтрализацию профсоюзов, а с другой - подключение профессиональных союзов к осуществлению стратегического курса реформ. Это последнее, в свою очередь, требует повышения уровня функциональной эффективности профсоюзов.
Однако адаптация профсоюзов проходит достаточно медленно, что приводит к недостаточному уровню включенности профсоюзов в систему социального партнерства. Так, в 1996 г., коллективными договорами было охвачено только 60% предприятий, где имелись первичные профсоюзные организации, и в трех случаях из десяти - это было продление действия коллективного договора за предыдущий год. В 1997 г., по данным ФНПР, только на 36% частных предприятий РФ, на которых были профсоюзные организации, действовали коллективные договоры (подписанные в этом году или пролонгированные с прошлого года)1 .
С определенной долей уверенности можно сказать, что тенденция отрицательного отношения работодателей к профсоюзу будет увеличиваться в связи с приходом нового, более молодого поколения руководителей и собственников. По данным многих исследований, они скептично оценивают роль и деятельность профсоюзов на предприятиях, особенно малых и средних.
Создание правовых основ социального партнерства в сфере малого предпринимательства
Создание правовых основ социального партнерства вообще и в малом предпринимательстве в частности - важнейший вопрос. Необходимо создать четкие нормативные механизмы для обеспечения цивилизованных взаимоотношений работодателя и работника с целью предотвращения возникновения трудовых конфликтов и разграничения сфер ответственности как работодателей, так и работников.
Предприниматель сможет создавать рабочие места только тогда, когда почувствует себя уверенно в правовом и экономическом поле. Сегодня же он нуждается в защите едва ли не больше наемного работника! Фискально-силовые методы управления предпринимательством только в 1998 г. привели к закрытию тысяч предприятий малого и среднего бизнеса.
Общество столкнулось с неизвестными ранее формами борьбы предпринимателей за свои права. Так, в Воронеже, Томске, др. городах предприниматели проводили забастовки с требованиями безукоризненного выполнения “предпринимательских” законов и Указов Президента РФ. Разделяя требования участников бизнеса, мы все же не считаем этот путь перспективным. Проблемы должны решаться цивилизованным путем.
С этой точки зрения заслуживает внимания проект Концепции регулирования социально-трудовых отношений в сфере малогопредпринимательства и созданный на ее основе Федеральный закон “О регулировании трудовых отношений в сфере малого предпринимательства”.
Необходимость этих документов не может вызывать сомнений. Их анализ показывает, что в законопроектах делается попытка изъять и/или заменить существующие нормы КЗоТ РФ новыми с учетом специфики малого предпринимательства; устанавливаются такие нормы регулирования трудовых отношений, по которым имеются пробелы в действующем законодательстве; сохраняются основные базовые нормы действующего трудового законодательства. В законопроектах последовательно проводятся такие важные для малого бизнеса идеи, как: а) приспособление существующего законодательства к нуждам субъектов малого предпринимательства; б) идея упрощения и удешевления трудовых отношений в данной сфере (это касается определения сроков трудового договора, перевода на другую работу, процедуры прекращения трудовых отношений, порядке подтверждения работы у предпринимателя без образования юридического лица и др.).
Вместе с тем в предложенных законопроектах, на наш взгляд, недостаточно внимания уделено защите прав, свобод и интересов наемныхработников. Ничего не говорится о системе социального страхования в малом предпринимательстве. Органы исполнительной власти вместо содействия усилению социальной защищенности работников малых предприятий в нарушение законодательства приложили немало усилий для того, чтобы “задушить” созданную профсоюзами, функционирующими в сфере малого предпринимательства, систему социального страхования работников таких предприятий, хотя целесообразность такой системы очевидна для трудовых коллективов малых предприятий и общества в целом.
В законопроектах недостаточно отражена ответственность работодателя по затронутым вопросам. Первой заповедью цивилизованного работодателя должно стать требование - “создай рабочее место”, поэтому в законопроектах, по крайней мере, в Концепции желательно акцент сделать не на процедурах увольнения работников и т.п., а, наоборот, на механизмах создания новых рабочих мест, содействия активной занятости.
Должна быть усилена ответственность работодателей, согласно Федеральному закону “О дополнении Уголовного Кодекса РФ статьей 145-1” (от 15.03.1999) за нарушения при выплате заработной платы. Невыплата заработной платы работодателем должна рассматриваться как грубейшее нарушение прав граждан. Это тем более важно, что согласнозаконопроектам работодатель освобождается от ответственности за нарушения правил охраны труда, прав профессиональных союзов и т.д.
Исходя из вышеизложенного, считаем, что предложенные законопроекты нуждаются в корректировке. Необходимо:
- стимулировать заключение по мере созревания предпосылок для этого коллективных договоров в сфере малого предпринимательства;
- инициировать создание объединений работодателей в сфере малого предпринимательства;
- распространить на малые предприятия действие существующих в стране некоторых форм статистической отчетности по условиям труда, уровню травматизма и заболеваемости и др.;
- установить такой уровень налогообложения, который давал бы малым предприятиям возможность развивать социальную сферу и обеспечивать установленные законодательством социальные гарантии для работников;
- узаконить систему социального страхования для работников малых предприятий через Фонд социального страхования, образованный профсоюзами, объединяющими таких работников.
Нам представляется, что проблематика социального партнерства в сфере малого предпринимательства больше относится к более зрелому уровню социально-экономической подсистемы общества, чем тот, на котором сегодня находится Россия. Образно говоря, социальное партнерство - это механизм для функционирования развитого общественного организма, находящегося в здоровом состоянии, и успешно “работает” в условиях относительно спокойной и стабильной экономики в стабильном обществе. Но когда малые предприятия сегодня испытывают сильнейший налоговый, административный и криминальный пресс, когда их владельцы и работники не получают заработанных денег, когда происходит насильственный передел собственности, то “социальное партнерство” становится явно неадекватным.
Вместе с тем данное обстоятельство не умаляет значения социального партнерства для России. Напротив, в нашей стране социальное партнерство – это, прежде всего, инструмент преодоления системного кризиса, и лишь затем – путь достижения разумного компромисса между трудом и капиталом. Малое предпринимательство может сыграть решающую роль в этих процессах.
По признанию многих исследователей, три главные силы подняли из руин Западную Европу после второй мировой войны: рынок, государственное регулирование экономики и социальное партнерство.
Все это у нас сегодня потенциально имеется. Так может быть достаточно России быть сильной только потенциально?
Дата добавления: 2015-01-19; просмотров: 204; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |