Формирование и развитие науки адм. права России. Наука адм. права и наука управления.

Адм. право не только представляет собой одну из ведущих отраслей российского права, но также является одной из центральных отраслей российской правовой науки. Адм. право как наука - это система взглядов, представлений, теорий, концепций и позиций по вопросам возникновения, реализации, развития адм. права как отрасли права и составляющих ее предмет общ. отношений. Основной задачей адм.-правовой науки является выявление проблем и сложностей в функционировании отрасли права, а также разработка оптимальных вариантов решения данных проблем и вопросов. Результаты научных исследований используются также при толковании норм адм. права, а также в ходе правотворческой работы в части использования универсальной правовой терминологии, способствующей единообразному применению норм адм. права. Наука адм. права находится на стыке юр. наук и особой науки об управлении являющейся частью блока общ. гуманитарных наук, имеющих своим предметом закономерности развития различных общ. институтов и явлений. Кроме того, в инструментарии адм.-правовой науки используются результаты и методы научных разработок таких наук, как социология, политология, психология управления, менеджмент, модернизация управления и т.д. Общетеоретические правовые науки, такие как ТГП, ИГП, история правовых учений, являются источником для формирования базовой терминологии науки адм. права, а также составляют основу ее методологии, обусловливая осуществление основных теоретических обобщений о природе и признаках регулируемых отраслью права отношений, структуре норм адм. права, в целом - системе отрасли и ее источников. Отраслевые юр. науки, имеющие самостоятельное научное значение (гражданское, конституционное, уголовное, трудовое право) снабжают адм. право разработанной в рамках указанных научных дисциплин терминологией, а также позволяют использовать в целях исследования отдeльные общеправовые конструкции, как, например, конструкцию юр. ответственности, в адм. праве построенную на принципах, выработанных наукой уголовного права, или конструкцию правосубъектности, заимствованную из гражданского права. В отношении многих юр. наук адм. право выступает в качестве донора теоретических представлений и концепций, предоставляя возможность поставить на самостоятельную теоретическую основу многие новые, комплексные отрасли российской юр. науки (финансовое право, земельное право, экологическое, таможенное и т.п.). Наука об управлении сходна с адм. правом по объекту изучения. И та, и другая науки сосредоточены на протекающих в обществе процессах публичного (в частности, гос-ного) управления. Однако если адм. право имеет своим предметом общие закономерности развития и реализации совокупности норм отрасли адм. права, регулирующей специфические общ. отношения, возникающие в сфере гос. управления и в связи с ним, то наука об управлении сосредоточена на изучении таких вопросов, как история развития управленческих отношений, значение и роль управления в современном обществе и государстве, формы и методы управления, формирование задач и целей управления, сущность управленческих отношений, их модернизация и реформирование в сфере управления. Т.о., адм. право, используя арсенал науки об управлении и опираясь на разработки общих и частных юр. наук, занимается изучением таких вопросов как: история возникновения и развития адм. права как отрасли права и его отдельных норм и институтов; особенности предмета и метода правового регулирования отрасли; сущность и признаки обще. отношений, составляющих предмет отрасли адм. права; понятие и признаки субъектов адм. права; структура и признаки источников адм.-правовых норм; система отрасли, специфика ее норм и институтов (подотраслей); проблемы правовых форм и методов гос. управления; соотношение гос. управления с др. явлениями действующего права; особенности обеспечения законности в гос. управлении; особенности процессуального оформления управленческих отношений; зарубежный опыт в области адм. права; проблемы и перспективы развития отрасли; особенности правового регулирования в различных сферах государственно-управленческих отношений (экономика, природоохрана, социальная сфера, юстиция, внутренние дела, международные отношения, оборона, госбезопасность) и т.д. Структура науки адм. права тесно связана со структурой отрасли, в связи с чем наука также подразделяется на общую и особенную части. Первая из них составляет совокупность представлений, теорий и концепций об институтах, общих для всей отрасли адм. права, а также о самой отрасли, ее предмете и методе. Естественно, что практически в любом научном исследовании или учебном пособии по общей части адм. права мы можем обнаружить высказывания автора (или их группы) по таким вопросам, как понятие, предмет, метод, система, источники, субъекты отрасли и т.п. При этом указанные высказывания далеко не всегда будут соответствовать классическим представлениям, преобладающим в адм.-правовой науке. Это вполне объяснимо, поскольку плюрализм мнений является в некотором роде условием поступательного развития научной мысли. Особенная часть адм. права зачастую остается в тени исследования. Это происходит в основном потому, что материал для исследования в этой части адм. права практически необъятен и чрезвычайно сложен для научного анализа в силу своей неоднородности. Тем не менее, особенная часть адм. права на сегодняшний день представляет собой сформированную совокупность теоретических выводов и подходов к нормам адм. права, предназначенным для регулирования различных аспектов гос.-управленческой деятельности в различных областях социально-экономической и адм.-полит. сфер жизнедеятельности общества. Методология науки адм. права отличается традиционностью. К числу ее методов относятся такие общие и специально-юридические методы познания, как исторический, формально-логический, социологический, статистический, сравнительного правоведения и некоторые др.

Современное российское адм. право вновь приобрело возможность обращаться к опыту зарубежной науки адм. права. В ходе исследований учитываются и исторические закономерности развития отрасли адм. права, отдельных ее институтов и подотраслей. Кроме того, исследователи в области адм. права непрерывно обращаются к опыту практического администрирования, делая свои научные выводы на базе реальных социологических исследований. Наука адм. права служит обширной базой для формирования учебного курса адм. права, преподаваемого в высших учебных заведениях юр. образования. Предмет учебного курса составляет изучение тех обобщений науки адм. права об одноименной отрасли, которые приобрели более или менее общепризнанный характер, а также основных концепций и тенденций развития адм.-правовой науки.