Система и структура органов исполнительной власти в современный период. Система органов исполн. власти.Под системой органов исполн

Система органов исполн. власти.Под системой органов исполн. власти понимается вертикальная власть между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. Она обусловлена федеративным устройством государства и состоит из Президента, Правительства, фед. министерств и иных фед. органов исполн. власти, органов исполн. власти субъектов Федерации. Правовое положение органов исполн. власти как субъектов адм. правоотношений определено соответствующими нормативными актами. Гл.4 Конституции посвящена определению правового положения Президента РФ. Согласно Конституции 1993 года, Президент является главой государства. Как глава государства Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействия органов всех ветвей гос. власти – законод., исполн. и судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и гос. целостности, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Хотя формально Президент не является главой исполн. власти, он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из фед. органов исполн. власти подчинены ему непосредственно, или косвенно – через Правительства, либо путем назначения на должности или освобождения от должностей, а так же издание своих нормативных и распорядительных актов. Поэтому есть определенные основания отнести Президента РФ к числу долж. лиц исполн. власти. Субъектом адм. права Президент становится на 6 лет в результате всенародных выборов, при вступлении в должность он приносит народу присягу. Правительство РФ – высший исполн. орган гос. власти в масштабе всей страны. Его правовое положение определено гл.6 Конституции и ФКЗ 1997 г. «О Правительстве РФ». Правительство является коллегиальным органов, возглавляющим единую систему исполн. власти в РФ. Оно состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства и фед. министров. В январе 1994 года была проведена, а в 1996 и в 1997 годах продолжена реорганизация фед. органов исполн. власти, в частности, сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией к ведению Федерации. Некоторые госкомитеты были преобразованы в министерства, и наоборот. Произошли также обновления Правительства и реорганизация структуры его аппарата, направленные на сокращение деятельности отраслевого принципа и усиления функциональной направленности работы аппарата Правительства. Это – части единого процесса совершенствования всей системы исполн. власти, включая установления твердого контроля центра за деятельностью глав субъектов Федерации, а также реорганизации президентских структур. В целом перестройка Фед. органов исполн. власти была подчинена политическим, экономическим и социальным преобразованиям, происходящим в стране. Фед. исполн. власти стала двухступенчатой: Правительство России и Фед. органы – министерства и иные органы. Председатель Правительства назначается Президентом в порядке, установленном в Конституции, и освобождается им от должности. Освобождение Председателя Правительства от должности единовременно влечет за собой отставку Правительства. Заместителя Председателя Правительства и Фед. министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. На членов Правительства распространяются требования о представлении в налоговые органы сведений о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющимся объектом налогообложения имуществе, принадлежащим им на праве собственности. На них распространяются и ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства, предусмотренные, ФЗ от 31 июля 1995 «Об основах гос. службы РФ». Министерство РФ – Федеральный орган исполн. власти, проводящий гос. политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных ФЗ, Указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных Фед. органов исполн. власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (Фед. министр). Госкомитет РФ, Фед. комиссия России – Фед. органы исполн. власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Госкомитет, Фед. комиссию возглавляют соответственно председатель госкомитета РФ, председатель фед. комиссии России. Фед. служба России, Российское агентство, федеральный надзор России – Фед. органы исполн. власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор), Российское агентство – ген. директор, фед. надзор России – начальник. Конкретные наименования фед. органов исполн. власти определяются в соответствии с их структурой, утвержденной Президентом. Создание Фед. органов исполн. власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства. Положение о фед. органах исполн. власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, ФКЗ и ФЗ, утверждаются Президентом, а о др. органах исполн. власти – Правительством. Современная система и структура фед. органов исполн. власти определена рядом указов Президента: от 14 августа 1996 года «О системе фед. органов исполн. власти», «О структуре фед. органов исполн. власти», от 6 сентября 1996 года «Вопросы фед. органов исполн. власти», от 17 марта 1997 года «О совершенствовании структуры фед. органов исполн. власти» и др. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполн. власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фед. бюджете. Постановлением. Правительства от 27 мая 1996 года «О порядке создания и деятельности территориальных органов исполн. власти РФ и действуют под руководством соответствующих фед. органов исполн. власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполн. власти субъектов Федерации. Создание, реорганизация, ликвидация территориальных органов производятся с соответствующим фед. органом исполн. власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Что касается органов исполн. власти субъектов федерации, то они, согласно ст.11 Конституции, образуются самими субъектами федерации – республиками, краями, областями, городами фед. значения, автономной областью и автономными округами. Республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство, другие субъекты федерации – уставы и законодательства. Субъекты федерации сами определяют правовое положение своих органов исполн. власти. До принятия таких актов эти органы руководствуются соответствующими фед. актами.

30. Соотношение понятий “орган государственной власти”, “орган исполнительной власти”, “орган государственного управления”.

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, ис­полнительную и судебную(ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государст­венной власти — законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей по­вседневной деятельности.

Органы законодательной власти— это представительные и законодательные учреждения, обра­зуемые путем выборов. Главная их задача — правотворчество,но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти— это, как правило, назначаемые органы. Главная задача испол­нительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных норма­тивных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с колле­гиальностью.

Органы судебной властиосуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей ох­рану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе со­стязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных за­седателей.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов.Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Орган государственного управления - существовавшее до принятия в 1993 году Конституции РФ понятие, которое обозначало название органов, осуществлявших исполнительную деятельность (правительств, министерств, ведомств, исполнительных комитетов советов). В Конституции РФ отсутствует термин "органы государственного управления", он не употребляется и в законодательстве. Ранее обозначаемые этим понятием органы являются органами исполнительной власти. Однако в юридической литературе термин "орган государственного управления" нередко продолжает употребляться в качестве синонима органа исполнительной власти.