Принципы международного сотрудничества государств в экономической сфере.

Говоря о принципах международного экономического права, следует различать две группы принципов. Для экономических отношений между государствами характерно действие как общих принципов международного права, так и специальных (отраслевых). Нормативное содержание любого общего принципа включает в себя определенный экономический аспект. Например, территориальная целостность государства подразумевает неотчуждаемость его природных ресурсов. Закрепленная в международных актах модель прав человека содержит большой блок социально-экономических прав. Принцип сотрудничества реализуется, помимо прочего, посредством взаимодействия государств в экономической сфере. Принцип неприменения силы и угрозы силой обязывает государства воздерживаться от экономических форм насилия и т.д.

Однако специфику международного экономического права составляют его отраслевые принципы, которые в значительной степени конкретизируют, развивают и дополняют систему универсальных принципов. Следует иметь в виду, что принципы торгово-экономического сотрудничества государств образуют органическую систему и должны толковаться и применяться в совокупности. Принято считать, что система принципов международного экономического права прямо предусмотрена или выводится из содержания таких документов, как Устав ООН, Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974 года, Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация тысячелетия (2000-й год), а также в ряде других документов, принимаемых под эгидой ООН и региональных международных организаций.

Отраслевые принципы международного экономического права тесно связаны с универсальными императивными принципами и вытекают из них. Наиболее отчетливо эта связь прослеживается в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1974 года. Тогда в поименном голосовании участвовало 136 государств, голоса которых распределились следующим образом: 120 государств проголосовали за принятие Хартии, 10 - воздержались и еще 6 были против.

В перечне закрепленных в Хартии принципов экономических отношений, помимо общих принципов, названы следующие:

-взаимная и равная выгода;

-устранение несправедливостей, возникших в результате применения силы, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития;

-отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния;

-содействие международной социальной справедливости;

-международное сотрудничество в целях развития;

-свободный доступ к морю и от него стран, не имеющих выхода к морю.

К числу основополагающих отраслевых принципов международного экономического права можно отнести следующие:

-принцип свободного выбора государствами модели экономического развития;

-принцип недискриминации в области внешнеэкономической деятельности;

-принцип устойчивого развития;

-принцип экономической безопасности;

-принцип особого учета интересов развивающихся государств;

-принцип наибольшего благоприятствования;

-принцип предоставления преференциальных возможностей.

Принцип свободного выбора государствами модели экономического развития вытекает из общего принципа суверенного равенства государств. Суверенитет как имманентное свойство каждого государства предполагает возможность экономического самоопределения, то есть выбора той или иной национальной экономической системы. Это означает, что любое государство вправе самостоятельно определять характер и условия функционирования своей экономики, степень ее государственного регулирования, приоритеты внешнеэкономической деятельности, режим иностранных инвестиций и деятельности ТНК на своей территории и т.д. Согласно Хартии экономических прав и обязанностей государств, каждое государство имеет право свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью. Кроме того, Хартия допускает такие меры, как национализация, экспроприация и передача иностранной собственности государством на условиях компенсации. Недопустимы навязывание суверенному государству какой-либо экономической системы или дискриминация по данному признаку. Следует также помнить, что нормативное содержание принципа сотрудничества включает обязанность всех государств сотрудничать независимо от различий их политических, идеологических и экономических систем.

В Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 года одним из принципов такого порядка названо право каждой страны "принять ту экономическую и социальную систему, которую она считает наиболее подходящей для ее собственного развития" и "не подвергаться в результате этого какой бы то ни было дискриминации".

На практике рассматриваемый принцип неоднократно нарушался различными государствами, которые использовали политическое, экономическое и даже военное давление с целью заставить иностранное государство выбрать определенный экономический курс. Соответствующие меры встречаются и в практике отдельных международных организаций, члены которых устанавливают различные режимы внешнеторговых отношений в зависимости от национальной экономической системы своих партнеров. Вместе с тем, простое провозглашение преимуществ той или иной экономической системы не является нарушением данного принципа. Например, в Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 года европейские государства подчеркнули, что их экономическое сотрудничество будет основано на рыночной экономике.

Нормативное содержание принципа свободного выбора модели экономического развития включает в себя право каждого государства свободно распоряжаться своими природными ресурсами. Порядок их разработки и использования устанавливается исключительно актами национального законодательства соответствующего государства. Кроме того, международное право признает правомерность такого института, как национализация, если она направлена на восстановление эффективного контроля государства над своими природными ресурсами.

Принцип недискриминации в области внешнеэкономической деятельности тесно связан с предыдущим принципом и логически вытекает из него. Равенство экономических возможностей государств является составной частью их суверенного равенства. Данный принцип означает, что каждое государство имеет право претендовать на определенный режим внешней торговли, не менее благоприятный, чем тот, которым пользуются другие государства. Одностороннее применение экономических санкций к конкретному государству (запрет на импорт или экспорт, повышение таможенных тарифов, избирательная ценовая политика и др.) является нарушением духа и буквы международного экономического права. Естественно, это правило не распространяется на коллективные санкции, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН. Не является нарушением принципа недискриминации и предоставление отдельных льгот и привилегий некоторым категориям государств (см. ниже). Наиболее глобальное воплощение принцип недискриминации нашел в деятельности ГАТТ (ВТО), целью создания которых было формирование единого мирового рынка с равными возможностями для всех государств.

В соответствии со статьей 4 Хартии экономических прав и обязанностей государств, каждое государство имеет право участвовать в международной торговле и в других формах экономического сотрудничества и не подвергаться дискриминации, основанной на различиях в политических, экономических и социальных системах. Этому праву корреспондирует предусмотренная Хартией обязанность государств содействовать доступу ко всем продаваемым коммерческим товарам по устойчивым, выгодным и справедливым ценам. Статья 10 Хартии гласит, что все государства юридически равноправны и как равноправные члены международного сообщества имеют право полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых экономических, финансовых и валютных проблем.

Принцип устойчивого развитияявляется отраслевым принципом сразу двух отраслей международного публичного права: международного экономического права и международного экологического права. Данный принцип требует определенного баланса между экономическим ростом и сохранением окружающей природной среды. Другими словами, принцип устойчивого развития ориентирован на признание равнозначности и взаимообусловленности двух аспектов человеческой деятельности: экономического и экологического. С этой точки зрения, недопустимо наращивание производительных сил и возможностей государств за счет ухудшения природной среды и истощения природных ресурсов. Принцип устойчивого развития закреплен в таких актах, как Декларация по окружающей среде и развитию 1992 года, Декларация тысячелетия, Парижская хартия для новой Европы, Киотский протокол и др. (см. п. 3 главы 23).

Принцип экономической безопасности заключается в признании сбалансированных экономических отношений между государствами необходимым условием глобальной и региональной безопасности. С точки зрения данного принципа, нет и не может быть политической и военной безопасности в условиях, когда находятся под угрозой основы экономического существования отдельных государств и регионов. На 11-й сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), состоявшейся в июне 2004 года в Сан-Паулу, было отмечено, что проблема развития остается центральным вопросом глобальной повестки дня. В настоящее время общепризнанно, что обострение экономических и социальных проблем (неравенство, безработица, нищета, голод) провоцирует политическую нестабильность, ведет к региональной конфронтации и является основополагающей причиной международного терроризма. В Декларации тысячелетия, принятой в 2000 году, главной задачей было названо обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира. Как подчеркивается в Декларации, это связано с тем, что, хотя глобализация открывает широкие возможности, ее благами сейчас пользуются весьма неравномерно и неравномерно распределяются ее издержки.

Предпосылки формирования принципа экономической безопасности появились во второй половине прошлого века. 1 мая 1974 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию об установлении нового международного экономического порядка, в которой отмечается, что существующий международный экономический порядок находится в прямом конфликте с текущим развитием международных политических и экономических отношений. Кроме того, в Декларации указано, что экономические интересы всех государств планеты не могут быть более изолированы друг от друга. Процветание международного сообщества в целом зависит от процветания его составных частей. Следовательно, экономическая безопасность неделима: нельзя обеспечить процветание одних государств за счет других. К сожалению, забвение данного принципа и его слабое практическое воплощение привели к тому, что в наши дни проблема экономической безопасности превратилась в устойчивый фактор нестабильности во всем мире.

Нормативное содержание принципа экономической безопасности закрепляется также рядом документов, принятых под эгидой ООН: резолюцией Генеральной Ассамблеи “Международная экономическая безопасность” 1987 года, резолюцией ЮНКТАД “Отказ от принудительных экономических мер” 1983 года и другими.

По сути, принятая в 1974 году концепция нового международного экономического порядка была направлена на обеспечение экономического аспекта международной безопасности. Суть этой концепции сводится в предоставлении в международных торговых отношениях особого (льготного) статуса наиболее уязвимым категориям государств. Как показывает практика, за 30 лет после принятия соответствующих решений основные цели установления нового экономического порядка так и не были достигнуты.

Экономическая безопасность всего мирового сообщества и отдельных государств предполагает существование правовых и материальных гарантий свободного и устойчивого развития. Экономическая безопасность несовместима, в частности, с экономической зависимостью, недобросовестной конкуренцией, кабальным разделением труда, злоупотреблением монопольным положением, неправомерными экономическими санкциями, установлением контроля за национальной экономикой со стороны транснациональных корпораций и т. д. Одним из наиболее распространенных средств обеспечения экономической безопасности в наши дни является экономическая интеграция: создание соответствующих союзов, зон и блоков государств.

О важности рассматриваемого принципа свидетельствует и тот факт, что одно из предложений по реформе структуры ООН заключается в создании в рамках Организации Экономического Совета Безопасности, который занимался бы исключительно вопросами стабильности международных экономических отношений.

С принципом экономической безопасности тесно связан принцип особого учета интересов развивающихся государств. Данный принцип закреплен как в источниках "мягкого" права, так и в ряде авторитетных международных соглашений (в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и в др.). В соответствии с этим принципом, развивающиеся и наименее развитые государства должны иметь особые (льготные) права в области международной торговли. Международное право исходит из того, что принципы конкурентной экономики неприменимы в отношениях между государствами, находящимися на различных ступенях экономического развития. Для того чтобы приостановить углубляющееся экономическое неравенство, развивающимся государствам необходимы специальные гарантии учета и соблюдения их интересов.

О необходимости особого учета интересов развивающихся стран говорится в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года. В частности, статья 9 Хартии обязывает все государства сотрудничать в экономической области в целях содействия экономическому и социальному прогрессу всех стран мира, особенно развивающихся стран. Статья 13 предусматривает, что все государства должны облегчать доступ развивающихся стран к достижениям современной науки и техники, а также передачу им технологии. В соответствии со статьей 18, развитые страны должны расширять и совершенствовать систему тарифных преференций для развивающихся стран.

В итоговых документах уже упомянутой сессии ЮНКТАД указывается, что большинство развивающихся государств (и особенно африканские и наименее развитые государства) остаются на периферии процесса глобализации. При этом международная торговля должна вносить больший, чем сейчас, вклад в борьбу с нищетой. В связи с этим участники сессии заявили о своем намерении мобилизовать и рациональнее использовать дополнительные международные ресурсы, обеспечить доступ к рынкам и оказать техническую помощь наименее развитым странам для создания надежной базы их развития. Было также подчеркнуто огромное значение скорейшей интеграции беднейших государств в международные торговые потоки и многостороннюю торговую систему.

Большое внимание экономическим интересам развивающихся государств уделено в Декларации тысячелетия. В ней, в частности, отмечается, что развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются в условиях глобализации с особыми трудностями. Поэтому те, кто страдают или находятся в наименее благоприятном положении, заслуживают помощи со стороны тех, кто находится в наиболее благоприятном положении. Участники саммита тысячелетия призвали промышленно развитые страны осуществить следующие меры:

-принять, предпочтительно до начала работы Третьей Конференции ООН по наименее развитым странам, комплекс мер по обеспечению беспошлинного и неквотируемого доступа практически всех экспортных товаров наименее развитых стран на свои рынки;

-без дальнейших промедлений приступить к осуществлению расширенной программы по облегчению долгового бремени бедных стран с высоким уровнем задолженности и согласиться на списание всей официальной двусторонней задолженности этих стран в обмен на принятие ими твердых обязательств в области борьбы с нищетой;

-оказывать более щедрую помощь в целях развития, особенно тем странам, которые действительно пытаются использовать имеющиеся у них ресурсы для сокращения масштабов нищеты;

-всеобъемлющим образом и эффективно урегулировать проблемы задолженности развивающихся стран с низким и средним уровнем дохода, чтобы вывести их задолженность на приемлемый уровень в долгосрочной перспективе.

В Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 года содержится призыв к международному сообществу оказать активную помощь развивающимся странам без каких-либо политических или военных условий. Кроме того, экономические развитые государства по мере возможности должны предоставлять данной категории стран преференциальный и невзаимный режим во всех областях международного экономического сотрудничества, где это возможно. Декларация также включает положение о предоставлении развивающимся странам доступа к достижениям современной науки и техники и о содействии передачи им технологий.

Положения, касающиеся предоставления экономической и технологической помощи развивающимся государствам, содержатся во многих многосторонних соглашениях в области международного морского, воздушного, космического и экологического права. Например, обязанность государств сотрудничать в целях передачи морских технологий развивающимся странам закреплена в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Зачастую данная категория государств имеет ряд гарантий при формировании руководящих органов международных организаций. Как правило, представительство развивающихся стран в таких органах должно быть пропорционально их количеству в общем составе государств-участников.

В контексте особого учета интересов развивающихся государств можно рассматривать тенденцию к реструктуризации и прощению долгов данной категории стран развитым государствам. Последние все чаще заявляют об одностороннем и безусловном списании имеющихся многомиллиардных задолженностей, что является своеобразным вкладом богатых государств в борьбу за устойчивое развитие стран третьего мира.

Говоря о рассматриваемом принципе, следует также упомянуть о такой группе государств, как "страны с переходной экономикой", к числу которых, наряду с другими постсоциалистическими государствами, относится и Республика Казахстан. Еще в 1992 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция "Интеграция стран с переходной экономикой в мировую экономику". В резолюции отмечается, что данная группа государств имеет специфические интересы, которые нуждаются в особом учете при формировании мировых экономических отношений. В частности, статус стран с переходной экономикой предполагает содействие со стороны ООН и ее органов (ПРООН, ЮНЕП и др.). Такое содействие должно сочетаться с теми программами помощи, которые реализуются ООН в отношении развивающихся стран.

Принцип наибольшего благоприятствования относится к категории договорно устанавливаемых принципов. По общему правилу, каждое государство вправе самостоятельно решать вопрос о предоставлении другим государствам режима наибольшего благоприятствования. Вместе с тем, как показывает практика, предоставление данного режима получило столь широкое распространение, что о нем можно говорить как о международном обычае, облекаемом в договорную форму. В большинстве случаев режим наибольшего благоприятствования устанавливается на взаимной основе между государствами, заинтересованными в развитии взаимовыгодных экономических связей.

Суть режима наибольшего благоприятствования заключается в том, что государство берет на себя обязательство предоставлять другому государству и его юридическим и физическим лицам такие же торгово-экономические права, льготы и преимущества, которыми пользуются или будут пользоваться в будущем любые другие (третьи) государства. Таким образом, государство, которому предоставлен данный режим, обладает в соответствующей области максимальным кругом привилегий – налоговых, таможенных, транзитных и т.д., если они предоставлены хотя бы одной третьей стране.

Наконец, принцип предоставления преференциальных возможностей предполагает наличие особого правового статуса у некоторых категорий государств. В соответствии с указанным принципом, отдельные группы государств в силу тех или иных обстоятельств могут обладать преференциальными (льготными) возможностями в определенных областях экономического сотрудничества государств. Принцип предоставления преференциальных возможностей обусловлен тем, что все государства в различной степени заинтересованы в развитии отдельных торгово-экономических связей: для экономики одних государств первостепенное значение имеет состояние мирового рынка нефти и газа, для других – рынка пшеницы, для третьих – рынка банковских услуг и т.д. Поэтому международное право выделяет государства с так называемыми “особыми интересами”, которые в обязательном порядке должны учитываться при осуществлении международного сотрудничества.

В соответствии со статьей 25 Хартии экономических прав и обязанностей государств, при содействии развитию мировой экономики международное сообщество должно уделять особое внимание конкретным нуждам и проблемам наименее развитых из развивающихся стран, не имеющих выхода к морю развивающихся стран, а также островных развивающихся стран с целью оказания им помощи в преодолении их особых трудностей.

Марракешское соглашение 1994 года о создании ВТО предусматривает льготный характер членства в этой организации для наименее развитых стран (см. п. 4 настоящей главы).

Наличие “особых интересов” может быть обусловлено различными факторами: экономическими, географическими, демографическими, социальными и т.д. Например, Конвенция ООН о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 года предусматривает специфические (преференциальные) права государств, не имеющих выхода к морю. Последние имеют право свободного транзита своих товаров через территорию прибрежных государств в целях доступа к морю и от него. Такое транзитное движение не должно облагаться каким-либо сборами, налогами или другими платежами. Аналогичную норму содержит и Часть Х Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Кроме внутриконтинентальных, она выделяет следующие группы государств с “особыми интересами”: государства, находящиеся в неблагоприятном географическом положении; наименее развитые государства; государства, являющиеся крупными экспортерами ресурсов, добываемых в международном районе морского дна; государства, население которых в значительной степени зависит от эксплуатации живых ресурсов Мирового океана и др. По Чикагской конвенции о международной гражданской авиации преференциальными правами при формировании Совета ИКАО обладают государства, внесшие наиболее значительный вклад в развитие международных воздушных сообщений. Один из разделов Декларации тысячелетия называется “Удовлетворение особых потребностей Африки”. Участники саммита тысячелетия провозгласили необходимость следующих экономических мер, обеспечивающих особый статус африканских государств:

-списание задолженности;

-улучшение доступа к рынкам;

-расширение официальной помощи в целях развития (ОПР);

-увеличение потоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ);

-передачу технологии.

Кроме того, в Декларации тысячелетия к государствам с “особыми интересами” отнесены малые островные государства. Участники саммита заявили, что они твердо намерены решать проблему особых потребностей малых островных развивающихся государств путем осуществления Барбадосской программы действий и решений двадцать второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи оперативно и в полном объеме. В Декларации также содержится призыв к международному сообществу обеспечить, чтобы при разработке показателя уязвимости учитывались особые потребности малых островных развивающихся государств.

Таким образом, преференциальные возможности предоставляются отдельным категориям государств с двумя целями. Во-первых, такие возможности можно рассматривать как своеобразную компенсацию за экономическую уязвимость (например, за отсутствие выхода к морю). Во-вторых, преференциальные права могут предоставляться государству в качестве гарантии его участия в процессе решения наиболее важных для него вопросов. Во втором случае государство с “особыми интересами” имеет возможность непосредственно влиять на политику мирового сообщества в соответствующих областях экономики и торговли.

В перспективе к отраслевым принципам международного экономического права можно было бы отнести принцип общего наследия человечества. В соответствии с данным принципом, природные ресурсы отдельных территорий с международно-правовым режимом (международного района морского дна, Луны и небесных тел и др.) не подлежат национальному присвоению иначе как с разрешения и под контролем мирового сообщества. Естественные богатства таких районов можно рассматривать как экономический резерв всего человечества в целом. Прибыль от эксплуатации соответствующих ресурсов должна распределяться таким образом, чтобы это способствовало установлению и поддержанию справедливого мирового экономического порядка. В частности, общее наследие человечества могло бы стать фактором уменьшения экономического неравенства в мире. Концепция общего наследия человечества впервые была закреплена во второй половине прошлого века в источниках международного космического и морского права. В настоящее время (особенно с учетом практических действий ряда развитых государств) рано говорить о перспективах реализации данного принципа.