КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Правоприемство в отношении государственной собственности
Новые государства приходят на смену старым, прекращающим свое существование. В связи с этим возникает вопрос о межгосударственном правопреемстве. Межгосударственным правопреемством, или правопреемством государств, называется переход международных прав и обязанностей одного государства к другому. Правопреемство может иметь место и между иными субъектами международного права, в частности международными организациями. Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух международных конвенциях: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года (вступила в силу в 1996 г.) и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года. В обеих конвенциях термин «правопреемство государств» определен как означающий «смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории». Объектом правопреемства государств могут быть: международные договоры, государственная собственность, государственные долги, архивы, границы, членство государств в международных организациях и т.д.
Особое значение имеет правопреемство государств в отношении международных договоров, поскольку последние являются главным источником международных прав и обязанностей государств; в них закрепляются многие указанные объекты, в том числе определяются государственные границы, членство в международных организациях. Вопрос о правопреемстве государств встает: 1) при возникновении нового государства в результате социальной революции; 2) при возникновении нового независимого государства в ходе национально-освободительной борьбы (в результате деколонизации); 3) при разделении или отделении частей государства; 4) при объединении государств; 5) при частичных территориальных изменениях государства. Правопреемство государств как таковое не затрагивает установленных границ, обязательств и прав, относящихся к режиму границы (ст. 11 Венской конвенции 1978 г.).
1. Правопреемство нового государства, возникшего в результате социальной революции. В данном случае вопрос о правопреемстве встает тогда, когда появляется новый субъект международного права. В свое время революционная Франция, заявив, что «суверенитет народов не связан договорами тиранов», отказалась считать себя автоматически связанной обязательствами феодально-монархического государства, каким она была до буржуазной революции. Некоторые ученые считают, что в этом случае нового субъекта международного права не возникает, поскольку революция является внутренним делом государства, а потому вопрос, например, о договорах, долгах должен решаться не на основе правил о международном правопреемстве, а на основе права международных договоров (см. гл. 7). Венские конвенции 1978 и 1983 годов этот случай не регламентируют. 2. Правопреемство новых независимых государств, возникших в результате деколонизации. В этом случае в соответствии с Венской конвенцией 1978 года действует принцип tabula rasa («чистой доски»), т.е. несвязаности новых независимых государств, образовавшихся в результате национального самоопределения, договорами, заключенными от имени их народов бывшими державами-метрополиями (ст. 16). В то же время Конвенция 1978 года закрепила право нового государства становиться участником общих многосторонних договоров без предварительного согласия остальных их участников (для двусторонних и ограниченных многосторонних договоров такое согласие требуется). В отношении правопреемства государственной собственности в качестве общего принципа Венская конвенция 1983 года устанавливает, что такая собственность переходит к государству-правопреемнику (ст. 15). К новому независимому государству переходят также государственные архивы, которые принадлежали зависимой территории в период ее принадлежности метрополии (ст. 28). Однако государственный долг метрополии, как правило, не переходит к новому независимому государству (ст. 38). Это справедливо. 3. Правопреемство при разделении или отделении частей государства. Когда часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько новых государств, то независимо от того, продолжает ли существовать прежнее государство, его договоры сохраняют свою силу и для образовавшихся государств. Исключение составляют ситуации, когда соответствующие государства договорились об ином или когда применение договора после раздела государства несовместимо с целями данного договора или коренным образом изменяет условия его действия (ст.ст. 34 и 35 Венской конвенции 1978 г.). В отношении государственной собственности Венская конвенция 1983 года проводит различие между недвижимой и движимой собственностью. В то время как недвижимая собственность, которая находится на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику вся целиком, движимая — лишь в справедливой доле, с учетом, в частности, вклада этой территории в создание такой собственности. В отношении государственных архивов действуют специальные нормы Венской конвенции 1983 года. Государственный долг в случае отделения части территории тоже переходит к государству-преемнику в справедливой доле, с учетом имущества, прав и интересов, переходящих к государству-преемнику в связи с данным долгом (ст. 40 Венской конвенции 1983 г.). 4. Правопреемство при объединении государств. Оно имеет место, когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство — преемника. В этом случае международные договоры между объединившимися государствами прекращаются, поскольку международно-правовые отношения заменяются внутригосударственными правоотношениями. Что касается международных договоров объединившихся государств с третьими странами, то эти договоры продолжают оставаться в силе в отношении объединенного государства, за исключением случаев, когда из договора явствует или иным образом установлено, что применение данного договора несовместимо с его объектом и целями или коренным образом изменяет условия его действия (ст. 31 Венской конвенции 1978 г.). Объединяющиеся государства обычно заранее совместно решают вопрос о судьбе своих прежних международных договоров. Государственная собственность и архивы объединяющихся государств переходят к объединенному государству; то же самое происходит с их государственными долгами (ст.ст. 16, 29 и 39 Венской конвенции 1983 г.). 5. Правопреемство при частичных территориальных изменениях государства. В этом случае действует принцип подвижности договорных границ. Суть его заключается в том, что международные договоры государства-предшественника утрачивают свою силу на переданной им территории и на ней начинают действовать международные договоры государства, к которому эта территория перешла, за исключением случаев, когда применение данных договоров в отношении перешедшей территории несовместимо с их объектом и целями или коренным образом изменяет объем договорных обязательств (ст. 15 Венской конвенции 1978 г.). Однако договоры с третьими государствами относительно границ переходящей территории остаются в силе. Все остальные вопросы правопреемства, возникающие при переходе территории от одного государства к другому, например правовое положение граждан, собственности, решаются в соглашении о передаче этой территории.
|