Конституційні основи екологічного права та їх основоположне значення для розвитку природоохоронного законодавства.

Среди законов, регулирующих экологические отношения, особое место принадлежит Конституции Украины, которая была принята 28 июня 1996 года. Будучи Основным законом страны, она является нормативно-правовым актом, имеющим высшую юридическую силу и, соответственно, является основным источником всех отраслей права Украины, в том числе и екологичного.У Конституции урегулированы важнейшие общественные экологические отношения. В частности, в ст. 13 определено, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа являются согласно ст. 16 Конституции обязанностью государства. Кроме этого, в Основном законе государства определены принципиальные основы взаимоотношений «гражданин-природа». Статья 50 гласит: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда». Наконец, ст. 92 Конституции предусматривает, что основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи. Ряд норм Конституции определяют основы деятельности и компетенцию различных государственных органов и должностных ос и б в области организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Вместе с тем природоохранное законодательство не обеспечивает в полной мере потребностей общества, а механизмы его реализации не развиты. Принятые меры по совершенствованию природоохранного законодательства, обеспечение государственного контроля за его соблюдением недостаточны. Экологическая ситуация остается крайне сложной, нагрузка на окружающую среду возрастает. Загрязнения и истощения природных ресурсов продолжает угрожать здоровью населения, экологической безопасности и экономической стабильности государства. Одновременно имеет место тенденция к увеличению нарушений требований природоохранного законодательства как предприятиями, учреждениями и организациями, так и органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также гражданами.

12 Спеціальні закони як джерела екол. права: зміст і структура Закону “Про ОНПС”

Фундамент экологического законодательства составляют законы . Они выступают основным источником экологического права. Анализ правового регулирования экологических отношений в Украине свидетельствует , что законам и кодексам принадлежит ведущее место. При этом речь идет не только о законах специального экологического назначения ( « Об охране окружающей природной среды» , « Об экологической экспертизе» , « О зоне чрезвычайной экологической ситуации» , « Об экологическом аудите » и др.) , но и о законах общего характера , которые также относятся к источникам экологического права . К числу нормативно - правовых актов , регулирующих общественные экологические отношения , интегрированным объектом которых является природа , относится Закон Украины « Об охране окружающей природной среды». Будучи одним из важнейших источников экологического права Украины , этот Закон определяет правовые , экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды как единого , интегрированного объекта экологических правоотношений . Кроме этого , он по сути составляет правовую основу для развития отраслевого экологического законодательства и для совершенствования поресурсових отраслевых нормативно - правовых актов , принятых до появления Закона Украины « Об охране окружающей природной среды».

Важным источником экологического права Украины является Закон Украины « О природно - заповедном фонде» , который определяет правовые основы организации , охраны , эффективного использования природно - заповедного фонда Украины , воспроизводства его природных комплексов и объектов . В Законе определен режим территорий и объектов природно - заповедного фонда (природных и биосферных заповедников , региональных ландшафтных парков , заказников , памятников природы , заповедных урочищ , ботанических садов , дендрологических парков , зоологических парков , парков - памятников садово - паркового искусства) , а также их охранных зон. В нем нашли отражение вопросы экономического обеспечения организации и функционирования природно - заповедного фонда , закреплен порядок создания и воспроизведения территорий и объектов природно - заповедного фонда , предусмотрено охрану территорий и объектов природно - заповедного фонда , контроль за соблюдением их режима , решено , другие питання.Закон Украины Об охране атмосферного воздуха от 17 ноября 1992 года, определяет что атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей природной среды . Настоящий Закон направлен на сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха , его восстановление и улучшение для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека , а также предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду. Он определяет правовые и организационные основы и экологические требования в области охраны и использования атмосферного воздуха .

В связи с многочисленными законодательными актами, которые регулируют экологические отношения, а также в зависимости от видов отношений, урегулированных нормамиекологичного права, законодательные акты можно разделить на несколько групп:

1. Законодательные акты, преимущественно регулируют природоресурсные отношения: Земельный кодекс Украины от 25.10.01; Кодекс Украины «О недрах» от 27.07.94; Лесной кодекс Украины от 21.01.94; Водный кодекс Украины от 06.06.95, Закон Украины «О животном мире »от 13.12.01, Закон Украины« О природно-заповедном фонде »от 16.06.92; Горный Закон Украины от 06.10.99, Закон Украины« Об исключительной (морской) экономической зоне »от 16.05.95, Закон Украины« О растительном мире »от 09.04.99, Закон Украины« О пчеловодстве »от 22.02.00, Закон Украины« О добыче и переработке урановых руд »от 19.11.97, Закон Украины« О мелиорации »от 14.01.00, Закон Украины« Об охотничьем хозяйстве и охоты »от 22.02.00 года, Закон Украины« О концессиях »16.07.99 и др..

2. Законодательные акты, преимущественно регулирующих природоохранные отношения: Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 21.06.01, Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25.06.91, Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 08.02. 95, Закон Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» от 30.06.95, Закон Украины «Об отходах» от 05.03.98, Закон Украины «О перевозке опасных грузов» от 06.04.00 и др..

3. Законодательные акты, преимущественно регулирующих экологические отношения, связанные с осуществлением природоохранных функций уполномоченных государственных органов: Закон Украины «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» от 13.07.00, Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16.03.00, Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 09.02.95, Закон Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» от 08.06.00, Закон Украины «Об аварийно-спасательных службах» от 14.12.99, Закон Украины «О защите человека от влияния ионизирующего излучения »от 14.01.98 и др..

Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" занял центральное место в системе экологического законодательства и, по сути, стал базовым для развития как отрасли природоохранного, так и природноресурсового законодательства, которые в совокупности составляют интегрированную комплексную отрасль экологического законодательства Украины. Именно такая его роль выходит ст.2 этого Закона, в которой указано, что "отношения в области охраны окружающей природной среды в Украине регулируются этим Законом, а также разрабатываемыми в соответствии с ним земель ним, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством "(выделено нами - Т.И.). Более того, с закреплением этого положения и определения в ст. 5 объектов правовой охраны (ст.5), Закон заложил основы интегрированного и дифференцированного подхода к урегулированию экологических отношений, повлияло на дальнейшее развитие системы экологического законодательства как интегрированной области. Так, с определением впервые среди объектов правовой охраны окружающей природной среды как совокупности природных и природносоциальних условий и процессов, законодатель по крепил интегрированный направление в правовом регулировании экологических отношений. А с закреплением таких объектов правовой охраны как природные ресурсы, которые вовлечены в хозяйственный оборот, так и не используемые в народном хозяйстве, Закон заложил дальнейшее развитие природноресурсового подхода в системе экологического законодательства Украины