Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления

Правовые акты управления должны отвечать требовани­ям целесообразности и законности.

Целесообразность правового акта управления — полез­ность правового акта с точки зрения государственных инте­ресов, способность наиболее оптимально разрешать управ­ленческие ситуации.

Для достижения целесообразности учитываются следу­ющие факторы:

1) состояние системы управления;

2) ранее принятые акты;

3) возможные варианты решения проблемы;

4) интересы участников управленческих отношений;

5) права и свободы человека;

6) научно-правотворческие рекомендации. Законность правового акта управления — требование к

правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

Чтобы отвечать данному требованию, акт:

1) должен быть принят компетентным субъектом госу­дарственного управления;

2) соответствовать закону по существу;

3) соответствовать цели закона;

4) приниматься в установленном процессуальном порядке;

5) не противоречить правовым актам большей юридиче­ской силы;

6) иметь соответствующую форму (акт-документ);

7) в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требо­вания.

Технические требования, предъявляемые к правовому акту

управления:

1) лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);

2) грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);

3) акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

4) иметь установленные реквизиты (наименование, под­писи, печати и т.д.);

5) своевременно сдаваться на хранение.

При несоблюдении требований, предъявляемых к право­вым актам управления, наступает их ничтожность или оспо-

римость.

Ничтожный правовой акт — правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) ком­петенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т.д.) для при­нятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает со­вершение противоправного действия и т.п.

Оспоримый правовой акт — правовой акт, который подле­жит исполнению, но может быть обжалован заинтересован­ными сторонами или опротестован прокурором.

Существуют два способа оспаривания правовых актов -опротестование (принесение протеста прокурором) и обжа­лование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вы­несшему акт).

Приостановление действия (исполнения) правовых актом

управления:

S не влечет автоматическую утрату юридической силы

правового акта;

•S не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

s в зависимости от принятого решения утрачивает юр и дическую силу, продолжает действовать полностью либо и части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, меж­дународным обязательствам РФ или нарушения прав и сво­бод граждан.

Правительство РФ в целях реализации своих постановле­ний и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполне­ние постановлений и распоряжений правительств респуб­лик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут при­останавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавлива­ет исполнение некоторых взысканий до рассмотрения про­теста.

Подача жалобы на постановление о наложении админи­стративного взыскания приостанавливает исполнение неко­торых взысканий до ее рассмотрения.

19.