Структура

Министерство разделено на 35 департаментов по основным направлениям деятельности.

Территориальные департаментыМИД

· Первый департамент стран СНГ(второй,третий,четвертый)

· Первый Европейский департамент( второй, третий еще)

· Департамент Северной Америки

Функциональные департаменты

· Секретариат Министра

· Генеральный секретариат

· Департамент международных организаций

· Департамент по вопросам безопасности и разоружения

Билет

1. Субъекты административной ответственности.

Общий субъект административной ответственности – физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (или юридическое лицо), совершившее административное правонарушение, за которое оно несет административную ответственность.

Специальный субъект административной ответственности – физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (при условии, если лицо несет за совершение данного правонарушения административную ответственность). Это может быть также и юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (например, по организационно-правовой форме юридического лица как в ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения не где угодно, а только в специально оборудованных местах – столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Особый субъект административной ответственности – только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях.

2. Структура федеральных органов исполнительной власти.

Первый «блок» федеральных органов исполнительной власти – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидент РФ:

5 федеральных министерств: МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России;

13 федеральных служб: Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Рособоронзаказ; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Спецстрой России; Федеральная служба исполнения наказаний; Росрегистрация; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны РФ;

3 федеральных агентства: Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента.

Второй «блок» федеральных органов исполнительной власти находится в ведении Правительства РФ:

11 федеральных министерств:

здравоохранения и социального развития; культуры; образования и науки; природных ресурсов и экологии; промышленности и торговли; регионального развития; связи и массовых коммуникаций; сельского хозяйства; спорта, туризма и молодежной политики; транспорта; финансов; экономического развития; энергетики;

Федеральные службы:

антимонопольная служба; таможенная служба; по тарифам; по финансовому мониторингу; по финансовым рынкам; по надзору в различных сферах и проч.;

Федеральные агентства (космическое агентство; по образованию; по печати и массовым коммуникациям; по управлению государственным имуществом; по туризму и проч.).

Кроме того, в введении федеральных министерств находятся все остальные федеральные службы и федеральные агентства. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту, утверждаются указом Президента. Положения о других федеральных органах исполнительной власти утверждаются постановлениями Правительства. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента по предложению Председателя Правительства.

Билет

1. Формы и методы государственного управления.

Методы государственного управления – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Виды методов:

Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений.

Меры:

Разъяснение

Обоснование

Обсуждение

Поощрение

По характеру воздействия:

1.Прямое воздействие – административные методы управления.

Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.
Социально психологические методы управляющего воздействия:
Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.

Формы государственного управления

Государственное управление выражается в совершении определённых действий, которые воспринимаются другими субъектами управленческих отношений в определённых формах.
Формы государственного управления – внешне выраженное действие О.И.В и его должностных лиц.

Формы гос. упр. шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как:

§ Формы государственно-управленческой деятельности.

§ Формы реализации исполнительной власти.

Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления.
Выбор формы зависит от:

§ Характера компетенции О.И.В. (должностного лица)

§ Особенности Объекта

§ Характера вызываемых последствий

Виды форм гос.упр.

§ ПРАВОВЫЕ

§ четко выраженные юридические последствия.

§ издание актов, которые влекут за собой административные отношения между субъектами.

В правовых формах отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

§ Издание нормативных актов органами исполнительной власти.

Содержит административно правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения.
А) Нормативного характера (Постановления правительства РФ).
Б) Ненормативного характера (Распоряжения правительства РФ).

§ Издание индивидуальных актов управления.

Это разновидность юридических факторов (Пр: назначение в/служащего на должность). Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, т.к они влекут юридические последствия.

§ НЕПРАВОВЫЕ

§ не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий.

§ не порождают, а прекращают административные отношения.

§ Осуществление организационных операций.

А) Разработка научно-обоснованных рекомендаций.
Б) Подбор кадров.
В) Проведение совещаний.

§ Материально-технические операции.

А) Работа с информацией .Б) Ведение делопроизводства.В) Проведение исследований.

2. Государственное управление в сфере юстиции: административно - правовой статус и полномочия Министерства юстиций РФ, его взаимоотношения с общественными объединениями, нотариатом и адвокатурой.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В ведении Минюста находятся; 1) Федеральная служба исполнения наказаний; 2) Федеральная регистрационная служба; 3) Федеральная служба судебных приставов.
Минюст России проводит государственную правовую политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координирует деятельность в этой сфере иных
ФОИВ.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ и Правительство.

Задачи Минюста:
реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и
государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной
собственности; обеспечение установленного порядка деятельности
судов; обеспечение исполнения актов судебных и других
органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Министерство юстиции РФ:
- координирует нормотворческую деятельность федеральных
органов исполнительной власти;
- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
- представляет в Правительство РФ предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам, федеральным законам, правовым актам Президента и Правительства РФ;
-осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ и другие функции. Минюст России осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и
сделок с ним.

Обязательной государственной регистрации в органах юстиции подлежат общероссийские и международные общественные объединения, централизованные религиозные организации. Органы юстиции осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности.
Органы юстиции осуществляют управление в области нотариата; организуют выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, наделяют нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ, осуществляют контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и т. д.
Минюст РФ дает в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов, ведет их реестр и осуществляет контроль за соблюдением ими законодательства РФ, регулирующего деятельность адвокатуры.

Билет

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки:противоправность, виновность, наказуемость деяния.

Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в формеумысла и в форменеосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям относятся правонарушения:

§ посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

§ в области охраны собственности;

§ в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

§ в промышленности, строительстве, энергетике;

§ в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;

§ на транспорте и в области дорожного движения;

§ в области связи и информации; в предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела; посягающие на институты государственной власти;

§ в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ; против порядка управления;

§ посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

§ в области воинского учета.

2.Управление в области внутренних дел РФ: система правоохранительных органов, статус, структура, полномочия Министерства внутренних дел РФ.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также Правительству РФ.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Основными задачами Министерства является.: 1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 3) обеспечение в пределах своих полномочии защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а так же предупреждения и пресечения административных правонарушений.

МВД РФ осуществляет следующие полномочия: 1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; 3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ.

Билет

1. Понятие, предмет и система административного права.

Административное право - это совокупность норм права, регулирующих систему общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров, а также при осуществлении административного судопроизводства.

Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Управленческая деятельность, которая регламентируется административно-правовыми нормами, является основным средствомпрактической реализации исполнительной власти.

Система административного права делиться на общую и особенную части. Общая часть включает в себя:

институты регулирующие: административно-правовые статусы граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и муниципальных образований, а также формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство.

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

административно-политическую деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т. д.

Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержаться административно-правовые нормы.

2. Особенности применения административного ареста.

Административный арест является самым суровым административным наказанием, поэтому назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, как правило, либо граничащих по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное их совершение,

административный арест назначается только судьей

административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

При этом не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в специальные учреждения органов внутренних дел Российской Федерации (центры временной изоляции для несовершеннолетних), применяемая в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства или места пребывания на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.

административный арест применяется только в качестве основного вида наказания

срок административного ареста исчисляется сутками , лишением свободы не считается и судимости за собой не влечет.

Административный арест - единственный из видов административных наказаний, который ограничивает свободу нарушителя. В случае совершения административных проступков иностранными физическими лицами соответствующие правовые последствия влечет также и применение наказания в виде административного выдворения.

Билет

1. Исполнительная власть в системе органов исполнительной власти.

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой

публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации — России — организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Состав исполнительной власти набирается на выборных началах с возможностью последующего назначения.

Структура исполнительной власти России

Федеральные органы

Министерства России;

Федеральные службы;

Федеральные агентства.

Региональные органы

Министерства;

Комитеты.

Органы исполнительной власти

государственные служащие;

юридическая (правовая) структура — система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.

Признаки исполнительной власти

является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

является проводником государственной политики в жизнь;

подзаконна по своему характеру и задачам;

объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Функции исполнительной власти

подзаконодательное регулирование;

осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

административное правоприменение;

осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

информационное обеспечение органов государственной власти.

2. Административное наказание, его цели и виды.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Признаки административного наказания:

• фактическим основанием выступает административное правонарушение;
• применяется специально уполномоченными субъектами;
• реализуется в установленном процессуальном порядке;
• применяется посредством соответствующих мер;
• вызывает наступление определенных правоограничений;
• применяется для достижения определенных целей.

Статья 3.1. Цели административного наказания
1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.