Система и правовой статус (формирование и полномочия) избирательных комиссий в Российской Федерации.

Комиссии, организующие выборы: ЦИК, ИК S РФ, ИК муниципальных образований (публичный орган мсу для местн выборов). Вспомогательные (производные), т.к. формируются вышестоящими ИК и признаков самостоятельных гос. или мун. органов не имеют: окружные ИК (виды: для федеральных, региональных выборов), территориальные ИК, участковые ИК, ИК поселений.

Формирование ЦИК. ЦИК действует на постоянной основе. Осуществляет руководство деятельностью ИК по выборам Пр-та, депутатов ГД, в иные федеральные гос органы, предусмотренные К-цией РФ и избираемые непосредственно гр-нами в соотв. с ФЗ, а также по проведению референдумов РФ. Срок полномочий – 4 года. Состоит из 15 членов. 5 из них назнач. ГД из кандидатур, предлагаемых депутатами/деп. объединениями. 5 –СФ из кандидатур, предлагаемых законод. и исполнит. о.г.в. S РФ. Остальные 5 - През-том РФ. Члены ЦИК д. иметь высшее юр образование или степень в обл-ти права. Председателя, заместителя Пр-ля, секретаря избирают из своего состава тайным голосованием.

Формирование ИК S РФ. Существует на постоянной основе. Наделяется статусом юр. лица. Срок полномочий – не более 4 лет. Численность – 10-14 человек. Формируется на равной основе: ½ - формирует законодательное собрание, ½ - назначает глава S. Новеллы: 1) Кандидатуру Председателя ИК вносит ЦИК (раньше избиралась внутри). При этом обязательна степень в области права у Пред-ля. Если ИК S не согласна, ЦИК должен предложить другую кандидатуру. (процесс согласования без сроков.). 2) Не менее 2 членов ИК S назначается по предложению старого состава. 3) Не менее ½ состава назначается по предложению парламентских партий, как федерального так и регионального уровня (т.е списки к-х прошли в ГД либо в парл-т региона.) Усилено участие партий, ЦИК и старой ИК = можно говорить о самостоятельной ветви власти. Партия может предложить только 1 кандидатуру. Предложение о кандидатуре может вносить представительный орган МСУ и прежнее ИК.

Формирование ИК муниципальных образований. Они могут быть районные и поселенческие. Уставом МОргана им Может быть предоставлен статус ЮЛ, работают на постоянной основе.

Соглачно ФЗ-67 весь состав муниципальной ИК формируется представительным органом мсу, глава администрации изолирован от участия. Порядок формирования: 1) ½ - по предложению полит партий, но учитывается не только партийный состав ГД и окружной Думы, но и состав представительного органа мсу. Посл. норма м.б. применена только там, где з-ном S и уставом мун. образования предусмотрены либо смешанная, либо пропорц. изб система для местных выборов. 2) Председателя ИК мун образ-я сама ИК определяет самостоятельно, но в том случае, если не поступило предложение от ИК S. 3) предложения от прежнего состава ИК, от ИК S (не менее 2 кандидатур). Кандидатуры м.б. предложены собраниями избирателей. 4) Срок полномочий – 4 года. 5) Численный состав определяется либо з-ном S, либо мун образованием. ИК поселений формируются также. Право внесения кандидатов председателей ИК поселения имеет ИК Мун района и Територ.ИК. Все иные кандидатуры формируются выше стоящей комиссии.

С участием избирателей формируются: Участковые ИК, Территориальные ИК, Окружные ИК по выборам в региональные и местные органы власти. С 2002г повышен статус Територ.ИК: За исключением ТИК они не имеют признаком самостоятельных ОГВ. ТИК Работает на постоянной основе, Срок полномочий = 4 года, Численный состав 5-9 членов. ТИК формируется ИК S, ранее формировалась представительным органом мсу и главой администрации на равных основах.

Принципы работы ИК. 1) Пр-п независимости работы ИК. (функциональная незав-ть, организац-я нез-ть (не в составе орг. вл.), финансовая нез-ть, персональная нез-ть (иммунитеты членов ИК с правом решающего голоса). 2) Пр-п коллегиальности деятельности ИК. 3) Пр-п публичности деятельности ИК обесп-я за счет участия наблюдателей, СМИ. 4) Пр-п иерархичности построения ИК. Гл. критерий независимости – возможность расформировать ИК только на основании судебного решения. Основания (закрытый перечень): 1) неисполнение решения суда, 2) неисполнение решения вышестоящей ИК. В этом случае суд рассматривает в т.ч. вопрос законности решения вышестоящей ИК. 3)Если действия или бездействия ИК повлекли признание итогов голосования недействительными. Для каждого уровня комиссий з-н устанавливает закрытый перечень S, имеющий право инициировать расформирование. Это либо орг. гос. вл. и омсу, либо сами вышестоящие ИК.

Субъекты имеющие права обращения в суд .

1. Для ЦИК – Группа депутатов а не менее 1/3 состава палат.

2. ИК S – те же S + ЦИК + 1/3 депутатов регионального парламента

3. Все остальные ИК – те же S + ИК S + 1/3 депутатов представительных органов МСУ

Сокращать!!!!

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами,

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.