Субъекты, формы и сферы парламентского контроля. Порядок проведения парламентских расследований.

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ "О парламентском контроле"

Принят Государственной Думой 23 апреля 2013 года

Одобрен Советом Федерации 27 апреля 2013 года

Статья 4 К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля:

1) палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Совет Федерации) и Государственная Дума);

2) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации;

3) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

4) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.

Статья 5. Формы парламентского контроля

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:

1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;

4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации и принятие решений по ним;

5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";

7) направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов;

8) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее - депутатский запрос);

9) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках "правительственного часа", а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

10) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц;

11) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

12) осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в случаях и формах, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";

13) осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

14) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;

15) направление представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв из данных организаций;

16) приглашение членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

17) проведение парламентских слушаний;

18) проведение парламентских расследований.

СФЕРЫ парламентского контроля:

-бюджетная сфера

-в сфере законного правотворчества

-в сфере гос.управления

-контроль в сфере работы представителей палат

-в сфере соблюдения прав человека в условиях ЧП

ФЗ от 27 дек 2005г «о Парл-тском расследовании». Основания: массовые/грубые нарушения прав человека, обстоятельства и последствия ЧС природного и техногенного характера. Уполномоченный по правам человека имеет право обращения в Палаты ФС с предложением начать парл. расследование. Ограничения: предметом рассмотрения не м.б. вопросы виновности местного самоуправ в совершении преступления; объектом рассмотрения не м.б. деят-ть През-та, судов в части осуществления правосудия, органов дознания и следствия; не допускается расследование в период выборов Пр-та, депутатов ГД и в течение последних 6 мес. конституционных полномочий Пр-та и ГД. Процедура: инициаторы – 1/5 любой из палат. Палата, где заявлена инициатива, д. поддержать большинством. Передается в другую палату, поддерживается большинством состава. Решение о формировании Парл-тской комиссии первоначально принимает ВСЕГДА ГД, потом СФ. Комиссия формируется из состава обеих палат на равной основе. В той части, к-я из ГД, д.б. представлены все деп. объединения в равной мере. Расследование осуществляется в срок не более 1 года.Полномочия комиссии: вправе потребовать информация. Отказ в предоставлении информации – УО, Адм. ответ-ть. Результат деят-ти комиссии – итоговый доклад. 3 варианта предложений: 1) принять новый ФЗ, 2) изменить порядок работы органов исполнит власти 3) рекомендовать освобождение от должности конкретных должностных лиц. Прав-во обязано на своем заседании рассмотреть итоговый доклад. Опосредованные формы контроля. ФС формирует фед. органы контрольной власти: Счетная Палата, Уполномоченный по правам человека. Вместе с Пр-том: ЦИК, Ген. прокурор.