Оценка эффективности управления природопользованием

Оценка эффективности (результативности) процесса управления имеет ряд особенностей, которые обусловлены ха­рактером проявления, обнаружения результата принимаемого управленческого решения и необходимых для этого затрат.

Па эффективность управления в этой сфере деятельности влияют особенности процесса управления, характеризуемые в основном: временным фактором, жесткостью и обязательностью реализации, охватом (масштабом) объектов управления, приме­няемыми методами, обеспеченностью принимаемых решений, условиями и ресурсами, оптимальностью организационной структуры, четкостью функций органов управления, подготовленностью кадров т.д.

В самом общем случае оценка эффективности управления в природопользовании по важнейшим проявлениям названных особенностей и факторов показана в приложении 3.

К числу наиболее существенных факторов относятся:

· природно-географические - запасы, качества, террито­риальное расположение ресурсов, объектов по отношению к по­требителю, сочетание соотношения ресурсов и элементов в объ­екте природопользования, глубина залегания полезного компо­нента, условия их разведки, добычи и использования;

· технико-экономические - уровень развития технических средств, возможность технологии вовлечения наличных, извест­ных запасов, потенциальных ресурсов и свойств природных объ­ектов в хозяйственный оборот;

· социально-экономическая политика государства, со­циально-политическая обстановка - наличие, совпадения и возможности как у производителя продукции работ (услуг) на основе использования природных ресурсов и объектов, так и у потребителей, пользователей;

· обеспечение безопасности от возможных природных, технологических, антропогенных катастроф, в том числе эколо­гических;

· уровень образования, сознания, в том числе их эколо­гической составляющей;

· исторические и этнические традиции - образ жизни, занятости, традиции в поведение по отношению к природе, в ха­рактере потребления, в том числе в пище, одежде, жилье;

· политика отдельных государств, регионов в разделе­нии труда, территориальной организации производств, отраслей, прежде всего ресурсодобывающих и ресурсопотребляющих;

· уровень международного и межрегионального сотруд­ничества - взаимопонимание, согласованность, преодоление во­енных конфликтов и предотвращение войн; разоружение, сниже­ние до полного прекращения производства и торговли оружием, средствами уничтожения людей, природы;

· научно-технический прогресс, внедрение его результа­тов в сферу природопользования.

Учитывая названные факторы, необходимо совершенст­вовать природопользование путем постепенного, последователь­ного перехода от чисто административных, жестких, централизо­ванных форм и методов управления к совокупности взаимодо­полняющих факторов как прямого, так и косвенного регулирова­ния. При этом основу системы управления должны составлять гибкие (мягкие) методы воздействия, учитывающие интересы и природопользователей, и управляющих органов, т.е. преимуще­ственно методы организационно-экономического характера.

В целом, рассматривая факторы, обусловливающие про­цесс управления природопользованием, следует определить масштабы, характер их возможного воздействия, проявления. С этой целью опенка факторов должна быть произведена в аспекте вы­явления роли каждой группы, каждого фактора в достижении поставленной стратегической цели и промежуточных задач с учетом имеющихся ограничений, реальной эколого-экономической и природной обстановки и выбранных критериев. т.е. с учетом проблем оптимизации принимаемых управленче­ских решений.

В заключении необходимо отметить, что существует еще один метод управления природопользованием, который входя в блок административно-конторольных инструментов, в полной мере отвечает рыночным принципам, позволяя скоординировать различные стороны природоохранной деятельности самостоятельно хозяйствующих в рыночной среде субъектов процесса природопользования. Это программно-целевой метод.

Целевая экологическая программа – это система производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение поставленных целевых задач в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Отличительной особенностью целевых программ является их комплексность, что адекватно самому характеру большинства экологических проблем, как и объекту целевого управления – сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Вместе с тем каждая из экологических программ, исходя из ее целевой направленности, призвана решить определенную, приоритетную на данный момент времени, для данного региона, сектора экономики и т.д. проблему.

Целевые программы позволяют эффективно использовать, как административные, так и экономические инструменты, обеспечивая их рациональное сочетание.

Большой эффективностью обладают именно целевые региональные программы, поскольку они, учитывая региональные особенности и потребности природопользования, позволяют грамотнее и четче выявить экологические проблемы, найти пути их решения и мобилизовать внутренние ресурсы региона.

Поэтому, целесообразно будут рассмотреть технологию разработки региональной целевой программы в сфере природопользования.