Методы борьбы с коррупцией

Если мы ликвидируем государство[3],

мы ликвидируем коррупцию.

Гэри Стэнли Беккер, экономист,

лауреат Нобелевской премии

по экономике 1992 года

На эту тему написано столь великое количество работ, что сложно выделить какие-либо определенные «рецепты» против коррупции, тем более что пакет мер по борьбе с этим явлением зависит прежде всего от специфики страны (вспомним модель коррупции, приведенную во второй главе) – ее уровня экономического благосостояния, институциональных, исторических, географических, культурных факторов. Автор считает целесообразным привести примеры удачных стратегий по борьбе с коррупцией – и извлечь из них определенные уроки.

I. Сингапурская стратегия. Получив независимость в 1965 г., Сингапур оказался страной с одним из высочайших уровней коррупции во всем мире. Для борьбы с коррупцией были предприняты следующие шаги:

Строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов

Создано автономное Бюро по расследованию случаев коррупции (CPIB). Его основные функции:

получать и расследовать жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах;

расследовать случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими;

проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий.

Ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб.

Дерегулирование экономики

Повышение зарплат чиновников и подготовка квалифицированных административных кадров.

Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество.

Благодаря этой стратегии Сингапур стал одним из наименее коррумпированных государств мира – 4е место в Corruption Perception Index 2008, недавно опубликованным Transparency International.

Однако что же было движущей силой, обеспечившей столь высокую эффективность антикоррупционных реформ? Ответ прост: политическая воля.

II. В шведской стратегии акцент был перенесен на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции. Ее отличительные черты:

§ Основные инструменты – налоги, льготы и субсидии

§ Свободный доступ к внутренним государственным документам

§ Независимая и эффективная система правосудия

§ Установление высоких этических стандартов для государственных чиновников

§ Высокие зарплаты госслужащим

Спустя всего несколько лет после начала антикоррупционной кампании честность стала социальной нормой среди чиновников. Что же касается высоких зарплат, то поначалу они превышали зарплату рабочих в 12—15[15] раз, однако со временем эта разница снизилась до 2-3 раз.

На сегодняшний день Швеции присвоен первый ранг в Corruption Perception Index. Секрет стратегии кроется в выполнении следующих задач: повышение экономического благосостояния, достижение социального равенства, борьба с бедностью и, что также немаловажно – восприятие честности как нормы поведения чиновника.

Меры по борьбе с коррупцией, перечисленные в этих примерах, в той или иной форме нашли отражение и в стратегиях других государств. Не вдаваясь в дальнейшие детали, отметим, что наиболее эффективными являются комбинированные методы «кнута и пряника»; применяемые по отдельности, они вряд ли приведут к значительным результатам, если и вовсе не ухудшат ситуацию. Об этом надо помнить и российским борцам с коррупцией – особенно учитывая, что в этом году страна опустилась на 147-е место в индексе восприятия коррупции Transparency International. Одними лишь благими намерениями, к сожалению, обойтись не удастся – и пакет антикоррупционных законов, разработанный Президентским советом по противодействию коррупции, явное тому подтверждение.

Отчет о выполнении плана противодействия коррупции

За 2013 год

В 2013 году оперативная обстановка в зоне деятельности Нижегородской таможни характеризовалась как стабильная.

Руководящий состав Нижегородской таможни, начальники таможенных постов и начальники отделов, кадровые подразделения, организуя воспитательно-профилактическую работу в таможенных органах и структурных подразделениях, направляли ее на неукоснительное выполнение требований таможенного законодательства, нормативных правовых документов ФТС России, на реализацию мероприятий по укреплению законности и правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, профилактики правонарушений, совершенствованию предупредительной работы в борьбе с коррупционными проявлениями в Нижегородской таможне.

В отчетном периоде проводилась организационно-разъяснительная работа по реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», роли Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национального плана противодействия коррупции, Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ имеется во всех кабинетах структурных подразделений таможни и таможенных постах и случаев его нарушения в 2013 году не выявлено. Начальники таможенных постов и структурных подразделений таможни осуществляют мониторинг коррупционных нарушений в Нижегородской таможне в соответствии с планом противодействия коррупции и планом мероприятий по профилактике коррупционных проявлений в пункте пропуска через таможенную границу Российской Федерации таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород.

Данная работа включала в себя деятельность, направленную на предупреждение коррупционных правонарушений, проведение служебных проверок и иных проверочных мероприятий, а также взаимодействие с прокуратурой, правоохранительными органами и иными органами государственной власти по вопросам противодействия коррупции.

Результатом работы по предупреждению нарушений коррупционной направленности явилось отсутствие в 2013 году возбужденных уголовных дел коррупционной направленности в отношении должностностных лиц Нижегородской таможни (АППГ – 0).

В 2013 году должностные лица Нижегородской таможни не привлекались к уголовной ответственности (осужденных не было).

В связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в Нижегородской таможне в 4 квартале 2012 года, резким увеличением объема работы на каждое должностное лицо таможни, увольнением части квалифицированных специалистов, в 2013 году увеличилось количество нарушений служебной дисциплины должностными лицами Нижегородской таможни (2013 – 29, 2012 – 20). Показатель нарушений служебной (трудовой) дисциплины по отношению к фактической численности за отчётный период составил 4% (АППГ – 2,49%).

Служебные проверки организовывались и проводились в соответствии с требованиями Инструкции об организации и проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1557 и статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В 2013 году было проведено 47 служебных проверки (АППГ – 56). Поводами для назначения служебных проверок явились:

представления (сообщения) прокуратуры – 19;

представления (сообщения) правоохранительных органов – 1;

вышестоящих таможенных органов – 5;

информация подразделений по противодействию коррупции – 4;

по иным основаниям – 18.

Практически каждая служебная проверка повлекла за собой проведение профилактических мероприятий, таких как организация дополнительных занятий по изучению законодательных и нормативных документов, регламентирующих порядок служебной деятельности, внесение изменений в технологические схемы, доработка должностных инструкций (регламентов), а так же предупреждение должностных лиц о недопустимости нарушения служебной и трудовой дисциплины, должностных обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями (регламентами), необходимости неукоснительного выполнения требований Федеральных Законов, Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Все служебные проверки проведены качественно и в установленные сроки, ни одно дисциплинарное наказание не было обжаловано в вышестоящие таможенные органы, прокуратуру и суд.

По результатам служебных проверок было объявлено 24 дисциплинарных взыскания и 5 сотрудников оперативно-розыскного отдела привлечены к дисциплинарной ответственности без проведения служебных проверок:

замечание – 17 (АППГ – 18);

выговор – 11 (АППГ – 2);

строгий выговор – 1 (АППГ – 0).

В основном все дисциплинарные взыскания, наложенные в 2012 году и 1 полугодии 2013 года были сняты с должностных лиц досрочно (в течении года с даты наложения дисциплинарного взыскания) по письменному ходатайству руководителей структурных подразделений и начальников таможенных постов. Только одно дисциплинарное взыскание считается снятым по истечению одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, т.к. государственный гражданский служащий не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Должностные лица, привлеченные к дисциплинарной ответственности не премируются (материальное стимулирование не получают).

Во исполнение плана воспитательно-профилактической работы Нижегородской таможни на 2013 год должностными лицами отдела инспектирования и профилактики правонарушений и начальниками структурных подразделений проводится контроль соблюдения правил внутреннего распорядка в Нижегородской таможне, уделяется достаточное внимание вопросу организации контроля Правил ношения форменной одежды должностными лицами и сохранности ими служебных удостоверений. В 2013 году зафиксирован один факт утери служебного удостоверения (АППГ – 2). По данному факту была проведена служебная проверка и информация доведена до всех заинтересованных подразделений.

В 2013 году из подразделений таможенных постов не поступало ни одного протеста и предложения по вопросам нарушения положений антикоррупционного законодательства, нарушений организации и проведения служебных проверок и наложения дисциплинарных взысканий.

В текущем году произошло три ДТП с участием должностных лиц таможни (АППГ – 1).

Основные усилия по организации воспитательно-профилактической работы в течении года были направлены на формирование у должностных лиц Нижегородской таможни законопослушания, патриотизма, воспитание высоких нравственных и морально-психологических качеств, нетерпимости к проявлениям коррупции, создание в коллективах здоровой обстановки. Одним из направлений воспитательно-профилактической работы являются социально-психологические исследования. В целях профилактики и предотвращения правонарушений, связанных с применением табельного оружия проведено 53 обследования сотрудников таможни.

Во исполнение положений и требований пакета антикоррупционных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и ФТС России в Нижегородской таможне за отчетный период 2013 года на основе Плана по противодействию коррупции Нижегородской таможни на 2012-2013 гг., организован и проведен комплекс мероприятий, направленный на повышение результативности противодействия коррупционным проявлениям и повышение эффективности предупредительно – профилактических мер.

Систематически доводится до должностных лиц таможенных органов правоприменительная практика по фактам преступлений, связанных с коррупционными деяниями в таможенном деле.

Одним из направлений работы по профилактике коррупционных проявлений является организация проверки сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений. За отчетный период 2013 года в отдел государственной службы и кадров 614 должностных лиц Нижегородской таможни подали справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Отделом инспектирования и профилактики правонарушений производится консультирование по вопросам применения положений Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В 2013 году должностными лицами Нижегородской таможни было подано 15 справок о расходах.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», приказом Нижегородской таможни от 02.05.2012 № 342 (с изменениями, внесенными приказом Нижегородской таможни от таможни от 02.10.2013 № 577) создана постоянно действующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и утвержден ее состав.

В работе комиссии на постоянной основе принимают участие независимые эксперты, представители Нижегородского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы, а также председатель первичной профсоюзной организации Нижегородской таможни.

Приказами Нижегородской таможни от 28.12.2012 № 977 и от 29.12.2012 № 988 (с изменениями, внесенными приказом Нижегородской таможни от 20.06.2013 № 385) созданы комиссия по аттестации сотрудников и комиссия по аттестации сотрудников правоохранительных подразделений, и утверждены их составы.

В 2013 году в Нижегородской таможне проведено 12 заседаний комиссий по вопросам соблюдения требований к служебному поведению федеральных государственных служащих таможни и урегулированию конфликта интересов (7 заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и 5 заседаний аттестационной комиссии). На заседаниях комиссий рассматривались вопросы о возможном наличии конфликта интересов при трудоустройстве должностных лиц, ранее замещавших должности государственной службы в Нижегородской таможне до истечения 2-х лет со дня их увольнения. По всем поданным заявлениям, было принято решение о даче согласия на замещение гражданами должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, так как в их должностные обязанности не входили функции государственного управления данными организациями. Так же рассматривались письма организаций, в которые устроились должностные лица, ранее замещавший должности государственной службы в Нижегородской таможне. В рассматриваемых случаях не содержится признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Данная информация принята к сведению, т.к. комиссии не уполномочены рассматривать такие письма. Кроме того комиссиями были рассмотрены следующие вопросы:

· рассмотрение вопроса о намерении выполнять государственными гражданскими служащими Нижегородской таможни иную оплачиваемую работу;

· рассмотрение результата мониторинга досмотровых операций. Предоставлена информация по фактам проведения более 4 раз одним и тем же должностным лицом товаров одного и того же участника ВЭД по всем таможенным постам. Принято решение, что при анализе проведения таможенных досмотров на таможенных постах должностными лицами подразделений, осуществляющими таможенные досмотры, коррупционной составляющей не выявлено;

· рассмотрение вопросов о наличии у должностных лиц Нижегородской таможни родственных связей в околотаможенной сфере на предмет выявления возможного возникновении конфликта интересов. В рассмотренных случаях не выявлено конфликта интересов. Начальникам структурных подразделений рекомендовано при распределении работы осуществлять дополнительный контроль за действиями данных подчиненных лиц в части таможенного оформления товаров в части исключения оформления ими деклараций, подаваемых заинтересованными лицами.

Во исполнение Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» на основе анализа, проведенного отделом инспектирования и профилактики правонарушений комиссией рассмотрены справки о расходах должностных лиц Нижегородской таможни и членов их семей. Комиссии признали сведения, поданные в справках о расходах, полными и достоверными и передали данную информацию в отдел по противодействию коррупции.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрела изменения, внесенные в обобщенный список должностей федеральной государственной службы в таможне, замещение которых связано с коррупционными рисками. Обновленный список представлен начальнику таможни на утверждение.

За отчетный период в Нижегородской таможне в рамках плана по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах по направлению работы со средствами массовой информации, подготовлены пресс-релизы, один из которых от 16.10.2013 о том что гражданин Киргизии предложил сотруднику Нижегородской таможни взятку в размере 6000 рублей. Данная информация была опубликована 9 информационными агентствами.

11.12.2013 Нижегородская таможня в целях противодействия коррупции подготовила пресс-релиз о телефоне доверия, который периодически размещается в СМИ.

На официальном Интернет-сайте Приволжского таможенного управления открыта специальная страница в разделе Нижегородская таможня «Противодействие коррупции». Также регулярно обновляется информация об основных результатах оперативно-служебной деятельности таможни.

Одним из приоритетных направлений воспитательной работы явилась реализация плана Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы». В канун празднования 68-летия со дня Великой Победы было организовано мероприятие по возложению цветов к обелиску погибших воинов и вечному огню.Были проведены торжественные мероприятия, посвященные празднованию Победы в Великой Отечественной Войне. Данные мероприятия начались с посещения могилы ветерана ВОВ А.И. Белинского и ветерана тыла В.А.Попова.

В 2013 году во исполнение приказа Приволжского таможенного управления от 30.01.2013 № 13-ах «О спартакиаде таможенных органов Приволжского региона 2013 года, посвященной 20-летию образования Приволжского таможенного управления» с 24.02.2013 по 28.02.2013 в городе Ижевске были проведены соревнования по служебному двоеборью и лыжным гонкам. Команда Нижегородской таможни приняла участие в данных соревнованиях, и заняла призовое второе общекомандное место.

Так же команда Нижегородской таможни приняла участие в следующих соревнованиях:

с 03.06.2013 по 05.06.2013 по служебному двоеборью в г. Уфа (9 место),

с 08.07.2013 по 11.07.2013 по стрельбе в г. Самара (8 место),

с 20.08.2013 по 23.08.2013по волейболу в г. Н.Новгород (3 место).

Особые достижения показала команда Нижегородской таможни в соревнованиях по плаванию, которые состоялись с 26.11.2013 по 29.11.2013 в г. Пенза.

В Нижегородской таможне проведены мероприятия, посвященные празднованию Дня защитника Отечества, Международному женскому дню 8-е марта, Дню Победы, Дню России, Дню образования Нижегородской таможни и Дню образования ФТС России. На проведенных торжественных мероприятиях должностные лица таможни, проявившие высокий профессионализм, ответственность при выполнении особо важных и сложных заданий, существенный вклад в работу коллектива Нижегородской таможни, добросовестное и качественное исполнение служебных обязанностей были поощрены. Из 366 поощрений – 169 поощрений ФТС России, 25 поощрений ПТУ. Профсоюзный комитет поздравил своих членов ценными подарками в связи с празднованием Дня защитника Отечества и Международного женскому дню 8-е марта и организовал выезд в детский оздоровительный лагерь «Чайка» для проведения спортивных и культурных мероприятий.

26 ноября 2013 года Нижегородским региональным отделением Союза ветеранов таможенной службы был организован выезд ветеранов и государственных служащих Нижегородской таможни, для поздравления с 75-летием старейшего работника таможни, бывшего заместителя начальника таможни – ветерана Другова Геннадия Григорьевича.

Заключение.

В данной дипломной работе рассмотрена актуальная тема "Основные направления борьбы с коррупцией в таможенных органах на основе анализа международного опыта".

Тематика настоящей дипломной работы посвящена проработке проблемы преступлений в области таможенного дела и выявлению действующих методов борьбы с коррупцией . Данная проблема является крайне актуальной для современного российского и мирового общества.

Снижение степени коррупционности сотрудников нижнего звена находится в компетенции руководителей таможенной службы. Как говорится, было бы желание…

Несмотря на то, что коррупцию часто сравнивают с гидрой, существуют достаточно эффективные методы борьбы с этим явлением, о чем успешно свидетельствует мировая практика. Не бороться с коррупцией – значит поддерживать ее, а учитывая, какие разрушительные последствия такого бездействия возникают во всех сферах жизни общества, проблема противодействия этому «внутреннему врагу» стоит в любом государстве. Поэтому столь важно изучение причин коррупции – ведь надо бороться не только с самим сорняком, но и с его семенами. Понимая, что из себя представляет коррупция, исследуя это явление и опыт других стран по сопротивлению ему, мы получаем знание – а знание, как известно, сила. Главное, чтобы эта сила нашла себе должное применение – для этого необходима не только политическая воля, но и поддержка со стороны всего общества. Иначе бой против коррупции будет проигран.

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт европейских стран показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

1. Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.

2. Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.

3. Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.

4. Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.

5. Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;

6. Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;

7. Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.

8. Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Список используемой литературы.

1. Таможенный кодекс ТС 72-73.

2. Кодекс Этики и Служебного Поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации (Принят решением Коллегии ФТС России, утвержден приказом ФТС России от 14 августа 2007 года № 977)

3. ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 //Консультант. Электронный ресурс.

4. "О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 г. №2575-р. "О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 г. №2575-р. «О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020года» Распоряжение правительства Российской Федерации от 28.12.12 №2575-р"О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 г. №2575-р.

5. Буев В.В., Луговских Н.Б., Николаев В.М., Смирнов Н.В. Комплексное исследование коррупции в Тверской области в 2011 году: Изд-во «ООО Граф-Дизайн», Москва, 2011. - 514 с., с.20.

6. Латентная преступность [Электронный ресурс]: экономико-правовая библиотека – URL:

7. Ошеров А. Зеленый «аргумент» не помог // Таможня. 2012. № 5

8. Ошеров А. Контрабанда не прошла // Таможня. 2010. №8

9. Русских В. Зачем дают, почему берут? // Таможня. 2012. № 4

10. Свешникова А. Все способы хороши // Таможня. 2013. №

11. Статистика таможенных преступлений [Электронный ресурс]:Новости – URL

12. Сучков Ю.И. Таможенные преступления: Учеб. пособие. – Калининград, 2009. – 82 с.

13. Бондаренко И. А., «Коррупция: экономический анализ на региональном уровне» СПб.: “Петропослис” 2001 г., c. 23-45

14. Бродман Г. и Риканатини Ф., «Корни коррупции. Важны ли рыночные институты?», World Bank, 2008 г.

15. Номоконов В.А., «Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы», Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1998 г.

16. Полтерович В.М., «Факторы коррупции», М., 1998 г

17. «Россия и коррупция: кто кого?», аналитический доклад фонда «Индем», М. 2008

18. Сайт www.customs.ru