Государственное регулирование АПК

Под государственным регулированием агропромышленного произ­водства понимают экономическое воздействие государства на про­изводство, переработку и реализацию сельскохозяйственной про­дукции и продовольствия, а также на производственно-техничес­кое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК.

Задачами государственного регулирования являются стабили­зация и повышение эффективности агропромышленного произ­водства, обеспечение продовольственной безопасности, улучше­ние продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями, сближение уровней доходов работников сельского хо­зяйства и промышленности, защита отечественных товаропроиз­водителей.

Государственное регулирование агропромышленного производ­ства осуществляется по следующим основным направлениям:

· дотирование производства продукции животноводства, постав­ляемой в федеральный и региональные продовольственные фонды;

· дотирование племенного животноводства, элитного семеновод­ства, производства гибридных семян кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы;

· компенсация части затрат на электрическую и тепловую энер­гию, приобретение топлива и смазочных материалов, минеральных удобрений и средств химической защиты растений;

· финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, содержанию ветеринарной сети;

· формирование и функционирование рынка сельскохозяйствен­ной продукции и продовольствия;

· поддержка инвестиционной деятельности, включая приобрете­ние техники, сортовых семян и племенных животных;

· защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

· развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

· развитие социальной сферы села.

В условиях становления рыночных отношений экономическими рычагами государственного регулирования являются:

v цены - целевые, гарантированные (защитные), залоговые;

v налоги - льготные, дифференцированные;

v кредит - льготный, товарный, поддержка процента по ссудам коммерческих банков;

v бюджет - ссуды, компенсации, дотации, лизинг, финансирова­ние некоторых мероприятий;

v интервенции сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия - закупочные и товарные;

v страхование - частичная уплата страховых взносов;

v таможенные пошлины при экспорте и импорте сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия;

v аграрное законодательство.

Сегодня рыночные цены сложились на уровне, при котором производство практически всей продукции животноводства и от­дельных видов продукции растениеводства убыточно, то есть ры­ночная цена ниже себестоимости. Отсюда возникает необходи­мость применения гарантированных цен, устанавливаемых органа­ми государственной власти на уровне, обеспечивающем хотя бы минимально допустимую рентабельность производства.

Объемы реализации продукции по гарантированным ценам оп­ределяются на основе квот, устанавливаемых Правительством Рос­сийской Федерации. Размеры квот не должны превышать в среднем 50 % объема товарной продукции сельскохозяйственных предприя­тий. Если квоты установить на более высоком уровне, то будут поте­ряны рыночные стимулы, свернута рыночная активность товаро­производителей. Изначальный смысл гарантированных цен в усло­виях рынка - оказать государственную поддержку предприятиям в случае, когда сбыт продукции по тем или иным причинам затруд­нен. Гарантированные цены целесообразно индексировать в зави­симости от темпов инфляции.

На основе целевой цены определяются не только гарантирован­ные цены, но и так называемые залоговые ставки, которые являются фиксированными и устанавливаются государством.

Под залог продукции сельскохозяйственное предприятие может получить бюджетные ресурсы и кредиты. Предметом залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. Принятая в залог продукция опла­чивается по залоговым ставкам в течение 10 дней с момента приема. По окончании срока залога залогодатель принимает одно из двух возможных решений: он может выкупить заложенную продукцию, то есть возвратить кредиты с процентами, устанавливаемыми, как правило, по льготной ставке, или известить залогодержателя о не­возвращении полученного кредита. В этом случае в собственности залогодержателя остается заложенная продукция.

Использование гарантированных цен и залоговых операций позволяет сформировать государственные продовольственные ре­сурсы, осуществлять поддержку доходов товаропроизводителей и регулирование рыночной конъюнктуры по основным видам про­дукции (зерно, семена масличных культур, шерсть, продукция пе­реработки).

Если рыночные (договорные) цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минималь­ного уровня или когда товаропроизводители в сфере агропромыш­ленного производства не в состоянии реализовать товары из-за со­кращения спроса на них, государство должно осуществлять заку­почные интервенции. Закупочные интервенции по гарантирован­ным ценам проводят в форме организации закупок и проведения залоговых операций. В результате предложение на рынке сокраща­ется и рыночная цена стабилизируется.

Если уровень рыночных (договорных) цен повышается в услови­ях дефицита продукции сверх максимального уровня их колебаний на рынке, государство должно осуществлять товарные интервенции в форме распродаж из федерального и региональных продоволь­ственных фондов.

В условиях насыщения отечественного рынка импортным про­довольствием целесообразно иметь гибкую систему регулирования импорта, направленную на создание равных условий для конкурен­ции. Если цены внутренние и мировые находятся примерно на од­ном уровне, необходимости в регулировании нет, поскольку отече­ственный потребитель при прочих равных условиях выберет отече­ственную продукцию. Если внутренние цены выше тех цен, по ко­торым продается импортная продукция, а сбыт отечественного продовольствия затруднен, целесообразно введение так называе­мых пороговых (защитных) цен, используемых при установлении таможенных пошлин.

Ценовая политика - тонкое дело, требующее взвешенного, на­учно обоснованного подхода. Государственное регулирование цен на продукцию АПК должно обеспечивать каждому нормально ра­ботающему предприятию, расположенному в зоне массового товар­ного производства, доход, достаточный для ведения расширенного воспроизводства, то есть уровень рентабельности (без учета инфля­ции) 30-40 %. Кроме того, государственное регулирование должно стимулировать производителей искать более выгодные рынки сбыта продукции, то есть по мере стабилизации экономики доля про­дукции, реализуемой по регулируемым ценам, должна неуклонно сокращаться.

Важным инструментом регулирования рыночной экономики являются налоги. Предприятия сельского хозяйства имеют ряд льгот в налогообложении. Сельскохозяйственные предприятия ос­вобождены от уплаты налогов на прибыль, полученную от реализа­ции произведенной продукции (включая ее переработку в хозяй­ствах), и имущество, от взносов в дорожные фонды.

Действующим законодательством предусмотрено освобожде­ние от налога части прибыли, направляемой на капитальные вло­жения, погашение ссуд на эти цели, благотворительные цели, со­держание жилищно-коммунального хозяйства и др. Однако дей­ственность таких мер снижается из-за того, что общая сумма всех льгот по налогу на прибыль не может превышать 50 % этого нало­га, исчисленного без их учета. Поэтому для предприятий, особен­но низкорентабельных, такие льготы не имеют практического зна­чения.

Важным аспектом государственного регулирования является страхование имущества сельскохозяйственных предприятий, вклю­чая посевы и поголовье скота.

Государственная поддержка сельскохозяйственного страхования в настоящее время ведется преимущественно по линии оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, страхую­щим свое имущество. Так, при страховании урожая сельскохозяй­ственных культур товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают 50 % страховых взносов, а остальные 50 % уп­лачиваются за счет средств федерального бюджета. Учитывая бед­ственное финансовое положение большинства сельскохозяй­ственных предприятий, эта мера, безусловно, должна способство­вать восстановлению системы сельскохозяйственного страхова­ния. Однако опыт последних лет показывает, что этого недостаточно. В государственной поддержке нуждаются не только сельскохозяйственные страхователи, но и страховщики. Дело в том, что, как уже отмечалось, сельскохозяйственное страхование, особенно страхование посевов, имеет свою специфику и связано с высокой степенью риска для страховщиков. Это требует создания очень больших резервных и уставных фондов. С целью обеспече­ния устойчивости сельскохозяйственного страхования образуется федеральный сельскохозяйственный страховой резерв, который формируется за счет отчислений в размере 5 % от общей суммы страховых взносов, поступивших по договорам страхования сельс­кохозяйственных культур.

Следовательно, государственное регулирование способствует формированию отлаженного экономического механизма функцио­нирования агропромышленного комплекса.