Роль и место групп интересов в политике. Лоббизм как система функционального представительства интересов.

Группы - это неформальные сообщества, стабильно объединяемые и связываемые определенными признаками входящих в них людей их статусом, ролями, типом отношений, мотивацией и нормами деятельности. Теорию заинтересованных групп или "групп интересов" разрабатывал А. Бентли. "Группы интересов" - это добровольные (и не обязательно официально зарегистрированные) ассоциации граждан, созданные для выражения и представления их интересов во взаимоотношениях с другими группами и политическими институтами и предназначенные (в отличие от партий) не для завоевания власти, а лишь для влияния на институты власти.

Лоббизм (от англ. lobby — кулуары) — термин, означаю­щий систему агентств или организованных групп при законода­тельных и других органах, оказывающих в интересах представля­емых этими организациями давление на законодателей в пользу какого-либо решения при принятии законов. Как необходимый элемент демократии лоббизм появляется, когда возникают необходимые предпосылки: 1) большое много­образие интересов в обществе, обусловленное его социальной диф­ференциацией; 2) расширение доступа к власти на основе полити­ческого плюрализма, многопартийной системы.

К "плюсам" лоббизма можно отнести следующее.

Во-первых, он влияет на качество управленческих решений, придает управлению большую динамику и гибкость.

Во-вторых, лоббизм служит своеобразной формой самоорга­низации гражданского общества, с помощью которой мобилизует­ся общественная поддержка или оппозиция тому или иному зако­нопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм с этой точ­ки зрения — своего рода соперник демократии.

В-третьих, лоббизм создает возможность для обеспечения интересов меньшинства, поскольку выступает формой проявления политического плюрализма.

В-четвертых, посредством лоббизма реализуется демократи­ческий принцип свободы негосударственных структур и институ­тов: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т. д. Исполь­зуя лоббирование, они сами пытаются решать свои проблемы. Кроме того, лоббизм играет роль стимулятора активизации поли­тических процессов и явлений.

В-пятых, лоббисты расширяют информационную и организа­ционную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее, чем кто-либо, привлекают общественное внимание к наиболее острым проблемам политической жизни. Они обеспечивают органы госу­дарственной власти необходимой информацией по тому вопросу, который выносится на парламентское слушание, привлекают вни­мание законодателей к тому, что происходит на самых нижних общественных уровнях.

В-шестых, лоббизм выполняет функцию достижения компро­мисса различных интересов, способствует сохранению равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достиже­ния консенсуса при принятии управленческих решений.

Однако и минусов у лоббизма немало: 1) он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных инте­ресов в ущерб интересам национальным, что наблюдается в нашей стране; 2) может служить ведомственным, местническим, национа­листическим и другим интересам; 3) способен "размывать" нача­ла народовластия, превращать демократические институты в мощ­ный инструмент отдельных властных структур, чиновничества; 4) деятельность лоббистских групп может обострить проблему со­циальной справедливости, так как богатые слои населения имеют несравненно большие возможности, чем другие группы, использо­вать для лоббирования своих интересов власть денег; 5) лоббизм своими действиями может создавать помехи для функционирова­ния государственной власти, для усиления позиций одной ветви при одновременном ослаблении другой и т. д.