Временное хранение

Временное хранение - это хранение товаров и транспортных средств, осуществляемое под таможенным контролем в специально выделенных для этого и обустроенных надлежащим образом помещениях или иных местах, именуемых складами временного хранения, с момента представления товаров и транспортных средств таможенному органу и до их выпуска или предоставления в распоряжение лицу (их владельцу) в соответствии с избранным таможенным режимом.

Институту временного хранения посвящена отдельная глава ТК ТС - глава 23. А основным подзаконным актом, подробно регламентирующим процедуру временного хранения, служит Приказ ФТУ РФ от 10 ноября 2010 г. № 1013 «Об утверждении Положения о складах временного хранения».

Временное хранение может быть рассмотрено двояко: как собственно предварительная операция (в этом ключе мы ее и будем рассматривать) и как одна из разновидностей предпринимательской деятельности в «околотаможенной сфере».

Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении с момента их представления таможенному органу. Временное хранение товаров и транспортных средств осуществляется на складах временного хранения.

Склад временного хранения (СВХ) - это специально выделенное и оборудованное помещение или открытая площадка, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Склад временного хранения и прилегающая к нему территория являются зоной таможенного контроля.

Учредителями складов временного хранения могут быть либо таможенные органы, либо российские лица (ст. 146 ТК ТС). На учреждение склада временного хранения требуется наличие специальной лицензии, выдаваемой таможенными органами, за исключением случаев, когда такие склады учреждаются самими таможенными органами.

С согласия таможенных органов склады временного хранения могут создаваться в любых пригодных для этого местах. В то же время в ряде мест, а именно: в аэропортах и морских портах, открытых для международного сообщения, на аэродромах, на грузовых дворах, контейнерных и иных площадках железнодорожных станций, где осуществляется прием, погрузка, выгрузка и выдача перемещаемых через таможенную границу товаров, в автомобильных пунктах пропуска через границу - наличие складов временного хранения является обязательным.

К месторасположению склада временного хранения предъявляются следующие требования:

а) склады временного хранения не могут учреждаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов;

б) склад временного хранения должен располагаться по одному почтовому адресу (если склад состоит из одного помещения) либо в пределах неразрывной по периметру территории (если склад состоит из нескольких помещений, имеющих разные почтовые адреса – номера корпусов, строений, владений и т.д.), в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдающей лицензию;

в) от автомагистралей и главных дорог к складу временного хранения, на который товары и транспортные средства доставляются от таможенной границы Российской Федерации автомобильным транспортом, должны подходить подъездные пути.

При отсутствии складов временного хранения, учрежденных владельцами складов, в аэропортах, на аэродромах и в портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадках железнодорожных станций, где осуществляется прием, погрузка, выгрузка и выдача товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации склады временного хранения учреждаются таможенными органами Российской Федерации.

При создании складов временного хранения их владельцами должны указываться цели, ради которых эти склады создаются:

а) для хранения собственных товаров и транспортных средств;

б) для хранения товаров и транспортных средств их перевозчиком;

в) для хранения товаров и транспортных средств ограниченного круга лиц, перечень которых прилагается;

г) для хранения товаров и транспортных средств неограниченного круга лиц;

д) для хранения отдельных видов товаров.

Учреждение складов временного хранения с иными целями возможно только с разрешения регионального таможенного управления, в регионе деятельности которого такой склад создается.

Исходя из целей создания, склады временного хранения подразделяются на склады открытого типа, предназначенные для хранения товаров любых лиц, и склады временного хранения закрытого типа, предназначенные для хранения товаров строго определенного круга лиц (например, товаров, приобретаемых для нужд федеральных органов исполнительной власти). Причем склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.

В ряде случаев предъявленные к таможенному оформлению товары с разрешения начальника таможенного органа могут помещаться не на склады временного хранения, а в другие специально оборудованные для их хранения места. Это касается, прежде всего, скоропортящихся товаров и товаров, транспортировка и хранение которых требуют соблюдения определенных условий (температура, влажность и т.п.). Сюда входят фрукты, овощи, мясопродукты, молочные продукты, рыбопродукты и растения. Такой же порядок временного хранения распространяется и на ряд других товаров, например крупногабаритных, негабаритных, наливных и т. п. При этом такие товары должны рассматриваться как находящиеся на складе временного хранения.

Деятельность складов временного хранения является лицензируемым видом деятельности. В качестве лицензирующего органа выступает таможня, в зоне деятельности которой планируется создание склада временного хранения. Порядок выдачи лицензий установлен Приказом ФТУ России от 10 ноября 2010 г. № 1013.

Лицензия на учреждение склада временного хранения выдается на одно или несколько помещений (открытых площадок) лицу, во владении которого находятся данные помещения, при условии местонахождения их в зоне деятельности одной таможни. Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии на учреждение склада временного хранения является заявление, подаваемое лицом в таможню, в зоне деятельности которой расположены помещения, и оплата сбора за выдачу лицензии в размере 800-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Заявление должно содержать тип склада временного хранения (открытого или закрытого типа), исчерпывающие данные о владельце склада (от наименования юридического лица, его местонахождения и до банковских реквизитов), о банках, в которых открыты счета заявителя, о помещениях, предназначенных для склада (характеристика материально-технического оснащения склада, например, погрузочно-разгрузочные и транспортные средства, складское и весовое оборудование, средства связи, вычислительная техника, оргтехника, мебель) и др.

К заявлению в обязательном порядке должны быть приложены: оригинал платежного документа, подтверждающего уплату заявителем установленного размера сбора за выдачу лицензии на учреждение склада временного хранения; оригиналы или надлежащим образом оформленные копии учредительных и регистрационных документов; планы территории, планы и чертежи помещений, предназначенных для склада; документы, подтверждающие право владения помещениями; список работников, имеющих право доступа на склад (для складов, учрежденных на территории морских и речных портов - список лиц, материально ответственных за товары, находящиеся на территории порта); документы, подтверждающие оплату сбора за выдачу лицензии.

Для подтверждения сведений, представленных владельцем склада, таможня вправе запрашивать дополнительные документы у государственных органов, банков и иных организаций. Особое внимание уделяется документам, подтверждающим право владения помещениями. Предъявляемые документы, оговаривающие аренду, должны подкрепляться государственными актами, подтверждающими права арендодателя.

Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии не должен превышать 30 дней, а в случае запроса дополнительных сведений - двух месяцев. В указанный срок, помимо проверки сведений, представленных в таможню, проводится проверка соответствия обустройства и оборудования склада требованиям, определенным Положением о складах временного хранения. На складе должно быть выделено оборудованное помещение для сотрудников таможенного органа.

Особое внимание при проверке помещений, предназначенных для склада, следует обращать на обустройство склада в плане исключения возможности поступления товаров и транспортных средств и особенно их изъятия со склада помимо таможенного контроля, а также доступа к находящимся на хранении товарам и транспортным средствам третьих лиц.

При соответствии помещений установленным требованиям сотрудник таможни, принявший документы, подготавливает процедуру использования склада временного хранения, которая оговаривает

требования к обустройству склада, сроки хранения товаров и транспортных средств, режим работы склада, формы учета товаров и транспортных средств.

При соблюдении всех вышеперечисленных условий и поступлении денежных средств заявителю выдается лицензия на учреждение склада временного хранения.

Срок действия лицензии составляет 3 года. До истечения указанного срока склад может быть ликвидирован. Ликвидация склада до истечения срока действия лицензии осуществляется в случаях аннулирования и отзыва лицензии или по желанию владельца.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка или была выдана на основе неполных или недостоверных сведений. Лицензия отзывается, если владелец склада временного хранения не соблюдает требований Таможенного кодекса ТС и не выполняет своих обязанностей.

Учреждение складов временного хранения таможенными органами имеет ряд особенностей. А именно:

- лицензии на учреждение такого склада не требуется;

- СВХ является структурным подразделением таможенного органа, в зоне деятельности которого находятся помещения для складирования;

- работники такого склада, занимающие материально ответственные и руководящие должности, являются должностными лицами таможенных органов;

- такие склады, как мы уже отмечали, могут быть только складами открытого типа;

- требования к обустройству такого склада определяет таможня, они не являются общими, оговоренными в Положении о складах временного хранения;

- такой склад может использоваться для хранения любых товаров и транспортных средств, в том числе - и не перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (а срок хранения таких товаров определяется исходя из целей их помещения на склад);

- ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на такой склад, а при отсутствии такого лица - лицо, являющееся их собственником или владельцем;

- хранение товаров и транспортных средств на таких складах осуществляется на возмездной основе (размер сборов устанавливается ФТУ России).

Основными обязанностями владельца склада временного хранения являются (без возмещения со стороны таможенного органа понесенных при этом расходов):

- обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля;

- исключить возможность изъятия со склада помимо таможенного контроля товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;

- не затруднять осуществления таможенного контроля;

- вести учет и представлять таможенному органу отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах в соответствии с установленным порядком;

- обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;

- соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов в любое время по их требованию;

- производить по требованию таможенного органа транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку и перегрузку транспортных средств, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства;

- оборудовать склад по требованию таможенного органа двумя запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа;

- обеспечить в случае прекращения действия лицензии сохранность товаров и транспортных средств.

Лицензия на учреждение склада временного хранения не подлежит передаче другому лицу. Но при реорганизации предприятия владельца лицензия может быть переоформлена на предприятие-правопреемника на основании заявления и документов, подтверждающих права на владение (пользование) данным складским помещением.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если обустройство помещений, предназначенных для склада, не соответствует предъявляемым требованиям, если таможня не может в полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, предполагаемыми для хранения на складе, а также в иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа.

При отказе в выдаче лицензии таможня должна известить заявителя об этом в письменном виде с изложением причин отказа. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в установленном законом порядке.

Лицензия на учреждение СВХ может быть также аннулирована или отозвана:

- если установлено, что она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о выдаче;

- при несоблюдении владельцем СВХ требований главы 23 ТК ТС;

- в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил;

- в случаях, если владелец склада временного хранения признан банкротом в порядке, установленном действующим законодательством, или утратил право собственности либо владения и пользования на одно или несколько помещений склада или территорию, прилегающую к ним;

- при изменении типа склада временного хранения, увеличении, уменьшении площади или изменении месторасположения склада временного хранения, что также рассматривается как несоблюдение владельцем склада временного хранения требований главы 23 ТК ТС.

Аннулирование и отзыв лицензии производятся таможней, выдавшей лицензию. При этом таможня информирует владельца склада временного хранения о причинах принятия такого решения.

При помещении товаров и транспортных средств на СВХ таможенные органы, как правило, требуют документы, позволяющие идентифицировать данные товары и транспортные средства, руководствуясь при этом положениями ст. 151 ТК ТС. Поэтому практика работы показала, что помещение товаров на склады временного хранения удобнее производить на основании единого документа, в котором отражались бы следующие сведения:

- страна отправления либо страна получения;

- наименование и адрес российского отправителя либо получателя товара;

- сведения о перевозчике;

- сведения о транспортном средстве;

- номер транспортных документов;

- наименование, количество мест и вес брутто товаров;

- сведения о средствах идентификации.

Таким документом является краткая декларация, в которую заносятся все основные сведения о товаре, позволяющие учитывать и идентифицировать его на стадии временного хранения. После принятия краткой декларации она регистрируется в специальном журнале с присвоением ей номера. В соответствии с Письмом ФТУ России от 29 апреля 2006 г. № 01-15/7732 «О предоставлении товаров и транспортных средств в месте доставки» уведомление о доставке товаров и краткая декларация принимаются только при нахождении транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля (т. е. на территории склада временного хранения). При фактическом помещении товаров на склад сотрудник таможенного органа проставляет на краткой декларации штамп, которым перевозчик удостоверяет передачу, а владелец склада - принятие на хранение товара. Факт передачи заверяется личной номерной печатью сотрудника таможни. Поступившие товары регистрируются в книге учета склада временного хранения.

Срок временного хранения товаров, в зависимости от их категорий, устанавливается таможенным органом исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации. При этом необходимо учитывать положения ст. 171 Таможенного кодекса ТС, определяющей максимальный срок подачи таможенной декларации в 15 дней. Но в отдельных случаях, при решении спорных вопросов, например таких, как определение кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности или страны происхождения, когда необходимо привлечение экспертных учреждений, указанный срок может быть продлен. Для этих случаев в ст. 155 Таможенного кодекса ТС установлен предельный срок временного хранения - два месяца.

Для товаров, запрещенных к ввозу или вывозу из РФ, предельный срок хранения составляет трое суток. Для товаров, являющихся вещественными доказательствами по делу о нарушении таможенных правил, а также для товаров, необоснованно изъятых или принятых в качестве залога, а также имущества, на которое необоснованно был наложен арест, предельный срок хранения шесть месяцев со дня направления соответствующего уведомления владельцу товара.

После выпуска товаров либо при передаче его лицу в соответствии с заявленным таможенным режимом товар может находиться на складе не более 3-х суток.

В процессе временного хранения товары с разрешения таможенного органа могут осматриваться и измеряться, подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности, перемещаться в пределах склада. Кроме того, в этот период могут браться образцы и пробы товаров.

При этом не стоит забывать, что товары и транспортные средства в период нахождения их на СВХ рассматриваются как не прошедшие таможенное оформление, а значит пользование и распоряжение ими ограничено либо вообще запрещено. Но на практике нередко имели место случаи, когда с товарами, находящимися на временном хранении на СВХ, совершались сделки по их купле-продаже (наиболее распространенный случай - когда сам владелец СВХ покупает товары у лица, поместившего их на склад временного хранения). В этой связи вставал вопрос о правомерности такой сделки вообще и о возможности декларирования таких товаров их новым собственником, в частности. А ответ на этот вопрос хотя и содержится в ст. 131 ТК ТС, согласно положениям которой никто не вправе пользоваться и распоряжаться (а значит и продавать) товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, но все же неоднократно был предметом рассмотрения разного уровня судебных инстанций, вплоть до Конституционного Суда РФ, который своим постановлением от 14 мая 2009 г. № 8-П признал-таки положения ст. 131 ТК ТС соответствующими Конституции РФ.

Во время нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец склада. Допускается солидарная ответственность с лицом, поместившим товар, если это предусмотрено договором на хранение.

Временное хранение как самостоятельная процедура и как часть таможенного оформления в целом завершается после основного таможенного оформления и выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Процедура выдачи товара со склада временного хранения осуществляется путем проставления сотрудником таможенного органа на краткой декларации соответствующего штампа, по которому владелец склада удостоверяет передачу, а получатель - принятие товара. Факт передачи заверяется личной номерной печатью сотрудника таможни.

Временное хранение как стадия таможенного оформления может не применяться, если товар оформлен в таможенном отношении в течение суток с момента его прибытия, поэтому неотъемлемым элементом процедуры таможенного оформления ее считать все-таки нельзя.